Уганда в 1966-1971 годы: экономическое развитие

Н.С. Асоян

Перспективы развития сельского хозяйства и промышленности Уганды

(По материалам второго пятилетнего плана экономического развития на 1966/67 – 1970/71 гг.)

9 октября 1962 года бывший английский протекторат Уганда был провозглашен независимым государством. Хотя период независимого существования этой восточноафриканской страны еще невелик, тем не менее уже выявляются некоторые положительные тенденции в ее экономическом развитии. Новое в экономике Уганды — это значительный рост производства, увеличение экспорта и капитальных вложений.

В самом деле, только за два года после провозглашения независимости производство валового продукта (в товарном секторе) возросло с 107,9 млн. ф. ст. до 148,9 млн.; увеличились капиталовложения— с 17,7 млн. ф. ст. до 24,3 млн., экспорт — с 37,6 млн. ф. ст. до 64,4 млн.1. Не следует забывать, однако, что этот рост относителен и начат с исключительно низкого уровня. По доле национального дохода на душу населения Уганда продолжает занимать одно из последних мест в Африке. В структуре ее экономики еще сохраняются типичные колониальные черты.

Перед страной стоят большие трудности, и все же значительное движение экономики является фактом. Можно предполагать, что темпы роста производства в дальнейшем станут еще выше, так как в стране пока не в полной мере используются естественные и другие ресурсы, еще не претерпела изменений структура хозяйства и т. п. Кроме того, очевидно, будут складываться более благоприятные предпосылки для государственного регулирования экономики, что в настоящее время проявляется, например, в активном участии правительства Уганды в составлении и осуществлении перспективных планов социально-экономического развития.

Прежде чем приступить к анализу второго пятилетнего плана, рассмотрим основные черты хозяйства Уганды.

Первая основная черта экономики заключается в низком уровне ее развития. Даже учитывая потребительский сектор хозяйства, национальный доход на душу населения не превышает 30 ф. ст. Хотя данными о распределении национального дохода мы не располагаем, но при сравнении заработной платы, получаемой европейцами, лицами азиатского происхождения и африканцами, видно, что национальный доход

_______

1. Здесь и далее цифровые данные в тексте и таблице, за исключением оговоренных, приводятся по: [5].

[160]

в саране распределяется весьма неравномерно. Так, в 1959 г. среднегодовая заработная плата работающего по найму европейца составляла 1249 ф. ст., индийца или пакистанца — 537, африканца — всего 60 ф. ст. [4, стр. 128].

Вторая основная черта угандийской экономики — преобладающая роль сельского хозяйства. Она отражается как в величине стоимости сельскохозяйственной продукции (54%) в общем, валовом продукте, так и в еще большей степени — в доле этой продукции (80%) в экспорте страны (1966 г.).

Третьей основной чертой экономики Уганды является большая зависимость ее от внешней торговли, так как значительная часть товарной продукции страны вывозится. В 1964 г. экспорт составлял 43% стоимости общей валовой товарной продукции, а импорт — 22%.

При этом на кофе и хлопчатник приходится более 75% стоимости экспорта. Весь хлопчатник и 90% кофе производят африканские хозяйства. Другие товарные культуры (чай, сахарный тростник) возделывают на плантациях, принадлежащих главным образом индийцам и англичанам. В целом неафриканский сектор дает около 10% товарной продукции.

Таким образом, экономика Уганды основана на мелкотоварном африканском сельском хозяйстве и находится в зависимости от производства и экспорта кофе и хлопчатника и соответствующей конъюнктуры их на мировом рынке.

Из отмеченных выше особенностей экономики Уганды вытекают и главные экономические проблемы, которые, на наш взгляд, отражены во втором пятилетием плане экономического развития, а именно увеличение сельскохозяйственного и промышленного производства, диверсификация хозяйства.

Уганда имеет некоторый опыт планирования. Так, еще с 1946 г. в стране действовал так называемый План экономического развития Уганды. Этот план, как и последующие, представлял собой скорее программы с перечнем строительства ряда объектов, которое могло осуществляться или нет и, конечно, в интересах колониального правительства. Часто сроки планов менялись, пересматривались ассигнуемая сумма, объекты строительства и т. д. Данные о выполнении планов не публиковались.

Первый пятилетний план (1961/62—1965/66) был составлен на основе обзора миссии Международного банка развития и реконструкции [2]. Обзор миссии, опубликованный в 1962 г., явился первым систематическим описанием экономики Уганды. В плане содержалась программа финансовых расходов на инфраструктуру, на некоторые социально-экономические нужды в области сельского хозяйства (кредитование, контроль за болезнями растений и животных и др.) и на создание органов, планирования. В нем отсутствовали какие-либо наметки роста производства, не была в достаточной мере изучена финансовая обеспеченность его выполнения.

Вторая пятилетка рассчитана на период с 1966 по 1971 г. Она является частью перспективного, рассчитанного на 15 лет планового периода. «Второй пятилетний план, — сказал президент Уганды М. Оботе, — является национальным планом. Его главная цель — подъем национального благосостояния. Он направлен на повышение экономического и культурного уровня народа» [1].

Составлению второго пятилетнего плана предшествовало достаточно подробное изучение экономики страны 12 специальными группами, работавшими в различных отраслях хозяйства. Представители ряда

[161]

стран, в том числе и Советского Союза, принимали участие в его составлении. Впервые была предпринята попытка проанализировать экономические проблемы Уганды, потенциальные возможности ее развития.

Отличительная особенность рассматриваемого плана заключается в том, что в нем даются ориентировочные наметки роста производства важнейших отраслей хозяйства. По его программе средние годовые темпы роста экономики должны составить 7,2% (в товарном секторе); в том числе развитие сельскохозяйственного производства предусматривается среднегодовыми темпами в 5,1%, обрабатывающей промышленности (исключая первичную переработку сельскохозяйственного сырья) — 12,2; горнодобывающей промышленности — 6,6; строительной промышленности— 11,3; электроэнергетики — 9,8%. Доля товарной продукции по отношению к валовому национальному продукту должна возрасти с 76% в 1966 г. до 79% в 1971 г. Товарные сельскохозяйственные культуры все более активно будут внедряться в африканские хозяйства, с тем чтобы основной доход крестьяне получали от их реализации. В то же время уменьшится удельный вес потребительских культур.

Намеченные планом расходы по отраслям хозяйства и источники финансирования распределяются следующим образом (в млн. ф. ст.):

 

Государственные вложения*

Частные и полугосударственные вложения**

Общая сумма

 

 

 

 

Сельское хозяйство

15,0

6,0

21

Первичная обработка хлопка, кофе и производство сахара

2,0

6,0

8

Лесное хозяйство, рыболовство и охота

0,5

0,5

1

Горнодобывающая промышленность

3,0

3

Обрабатывающая промышленность

1,5

35,5

37

Энергетика

23,0

23

Строительство

8,0

8

Торговля

14,0

14

Транспорт и связь

16,0

24,0

40

Прочие отрасли

45,0

30,0

75

 

 

 

 

В с е г о

80

150,0

230

 

* В том числе иностранная государственная помощь — 50 млн. ф. ст.

** На частный капитал приходится 90 млн. ф. ст. (в том числе 75 млн. — местный частный капитал).

Впервые в стране вкладываются большие суммы в развитие обрабатывающей промышленности — 20% общих расходов, на энергетику — 10, сельское хозяйство — 9,1%. По-прежнему значительны капиталовложения в транспорт— 17% общих затрат. В то же время приведенные выше данные показывают, что развитие обрабатывающей промышленности, транспорта и энергетики будет осуществляться с помощью частного капитала (главным образом местного, индийского и английского) и полугосударственных организаций, таких, как Корпорация развития Уганды, Энергетическое управление Уганды, а также Восточноафриканская организация общих служб.

План, как уже указывалось, уделяет большое внимание проблеме диверсификации экономики страны, предусматривающей прежде всего ускоренный рост обрабатывающей промышленности, почти не развитой в колониальный период, уменьшение зависимости сельского хозяйства от производства двух культур — хлопчатника и кофе; рост продукции

[162]

животноводства; расширение посевов чая, сахарного тростника и некоторых других товарных культур, значение которых в настоящее время еще невелико.

Цель этой проблемы — добиться структурных изменений в экономике страны, возможных при ускоренном росте производства. Для этого Уганде необходимо, с одной стороны, увеличить ввоз машин и оборудования, а с другой — сократить импорт потребительских товаров, наладив местное производство. Импорт машин и оборудования Уганда оплачивает благодаря выручкам от экспорта традиционных хлопчатника и кофе. Между тем, как уже говорилось, план предполагает уменьшение зависимости экономики именно от этих двух культур. Таким образом, возникает известное противоречие.

Теоретически, конечно, переход от монокультуры к «поликультуре» может явиться одним из необходимых условий дальнейшего развития экономики, но вместе с тем экспорт кофе и хлопчатника является главным источником дохода. Уганда, очевидно, должна сохранить за собой традиционное место поставщика этих культур. В то же время региональный подход к развитию экономики может в известной мере разрешить это противоречие. Дело в том, что районы выращивания хлопчатника и кофе слабо были связаны с остальной территорией страны. После достижения независимости появляется возможность развития новых районов со специализацией на других культурах. Например, в Уганде — благоприятные климатические условия для специализации некоторых районов на культурах чая и сахарного тростника.

В области сельского хозяйства план преследует две основные цели: во-первых, среднегодовой рост производства на 4,3%, в том числе в товарном секторе — на 5,1, в потребительском — на 3,2%; во-вторых, диверсификацию сельского хозяйства.

Предполагается, что производство сельскохозяйственной продукции возрастет благодаря повышению урожайности и увеличению в некоторых районах посевных площадей.

Одна из важнейших частей программы диверсификации сельского хозяйства будет осуществляться путем развития животноводства (рост выпуска мяса, молока и др.) как для внутреннего потребления, так и для экспорта. Предусматривается, в частности, увеличение поголовья крупного рогатого скота, товарного выхода мяса с головы скота и надоев молока, улучшение условий сбыта животноводческой продукции. Усилится контроль за различными заболеваниями скота, такими, как чума, вирусная плевропневмония, ящур и др. Для этих целей будут созданы пять новых карантинных станций, улучшены гуртовые дороги. Борьба с мухой цеце в районах Анколе, Буньоро, Ланго, Карамоджа позволит «открыть» новые территории для разведения крупного рогатого скота. Предполагается создать животноводческие хозяйства типа ранчо в Ачоли, Ланго, Карамодже 2, построить мясокомбинат в Сороти. Для полного обеспечения страны молоком планируется строительство около ста новых молочных ферм 3.

Другая важная часть программы диверсификации сельского хозяйства — возрастание роли культуры чая4 и сахарного тростника. За плановый период увеличится площадь под чайным кустом и сахарным

_____

2. 25 хозяйств такого типа будут созданы в долине р. Асвы на средства ООН.

3. До 1970 г., однако, Уганда будет ввозить молоко из Кении.

4. Один из крупнейших филиалов Корпорации развития Уганды свои основныесредства вкладывает в чайное производство. Согласно планам филиала, под чайный  куст будут отведены 3,3 тыс. га новых земель; уже на площади 3 тыс. га произведены посадки чайного куста [подробнее см.: 3, стр. 30].

[163]

тростником, несколько сократится площадь под культурой кофе, особенно сорта «робуста»; одновременно будут приложены усилия для увеличения выхода сорта «арабика» 5.

Рост производства хлопка предполагается путем главным образом интенсификации производства. К концу планового периода на полях Уганды будет 1250 тракторов. Из них 800 предназначаются для использования в кооперативных хозяйствах, остальные будут прикреплены к специальным тракторным станциям. Намечено создать не менее 100 новых кооперативных хлопководческих хозяйств (сейчас их 40).

Хотя Уганда в целом не страдает от засухи, на ее территории имеется 260 тыс. га земель, где ощущается недостаток влаги вследствие неравномерного распределения осадков в течение года. Для выращивания поливного хлопчатника предполагается дополнительно к ныне действующей ирригационной системе Мубуку (близ Касесе) и строящейся севернее ее6 создать четыре канала — у Ококорио, Лабори, Атера, Омуньел.

Предоставление различных кредитов (краткосрочных и долгосрочных) также будет способствовать повышению производительности труда. Так, к 1971 г. 150 тыс. африканских крестьян получат кредит в 200—300 шилл. каждый для закупки оборудования, удобрений, оплаты механической обработки почвы и др. Эти кредиты будут даны в основном производителям хлопчатника, табака и арахиса.

Динамика производства основной сельскохозяйственной продукции (включая потребительский сектор) за плановый период

 

1966 г.*

1971 г.**

 

тыс. т

млн. ф. ст.

тыс. т

млн. ф. ст.

 

 

 

 

 

Кофе «робуста»

190,0

19,9

240

18,9

Кофе «арабика»

10,0

2,9

20

4,9

Хлопок-волокно

77,0

16,8

103

19,8

Сахар

115,0

4,7

230

9,3

Чай

10,0

3,4

19

6,3

Табак

4,0

0,6

11

1,4

Сизаль

2

0,2

Мясо

115,6

12,0

142,8

14,6

Молоко, млн. л

355,5

16,8

472,5

21,0

 

 

 

 

 

 

* Оценочные данные.

** Плановые цифры.

*** Включая стоимость переработки кофе, хлопка и сахарного тростника.

По данным таблицы и других статистических материалов, приведенным в плане, видно, что относительная доля кофе и хлопчатника в стоимости продукции растениеводства уменьшится соответственно с

_______

5. В настоящее время площадь под кофейными деревьями в западной части Уганды, где и расположены основные насаждения сорта «арабика», составляет 2 тыс. га. По плану предполагается увеличить площадь под кофе «арабика» на 4 тыс. га за счет выкорчеванных деревьев кофе «робуста».

6. Эта ирригационная система (для орошения 4,8 тыс. га) строится по программе ООН с участием одного из филиалов Корпорации развития Уганды.

[164]

26,1 и 22,1% в 1966 г. до 21 и 20,5% в 1971 г. В то же время возрастает удельный вес таких культур, как чай: с 3,9% в стоимости продукции растениеводства в 1966 г. до 5,6% в 1971 г., сахарный тростник — соответственно с 5,4 до 8,2%.

Таким образом, выполнение плана создаст благоприятные предпосылки для уменьшения зависимости экономики Уганды от производства двух сельскохозяйственных культур и постепенного перехода к многоотраслевому сельскому хозяйству.

Пятилетка предусматривает создание промышленного сектора, отсутствовавшего по существу в колониальный период. В настоящее время объем промышленного производства невелик. Однако если в 1961 —1962 гг. доля промышленной продукции в валовой не превышала 10—11%, то в 1966 г. удельный вес только обрабатывающей промышленности составил 12%, а вместе с горнодобывающей отраслью достиг 16,6% стоимости валовой продукции. К концу планового периода доля обрабатывающей промышленности достигнет 13,6%, а число занятых в ней возрастет с 47 тыс. до 64 тыс.

Основа индустриальной политики плана состоит в постепенной замене импортных товаров широкого потребления товарами национального производства для удовлетворения внутреннего рынка и в производстве промышленной продукции, рассчитанной на восточноафриканский общий рынок и рынки других соседних африканских государств.

План выделяет три группы отраслей промышленности: очистка хлопка, кофе, производство сахара; пищевкусовая промышленность (в том числе чайная и пр.); прочие отрасли, включающие текстильную, деревообработку, химическую, производство металлических изделий и др. Следует отметить, что перечисленные отрасли имеют большие перспективы развития, так как могут опираться на местную, достаточно богатую сырьевую базу. За плановый период объем продукции первой группы отраслей возрастет на 31%, второй — на 67 и третьей — на 81 %

Этому в значительной мере будут способствовать ввод в строй новых и расширение старых предприятий. Среди первых главными явятся два сахарных завода общей мощностью 145 тыс. т продукции в год7 (к концу плана производство сахара в Уганде достигнет 220— 240 тыс. т, что позволит ей значительную часть его продавать на восточноафриканском общем рынке, а также экспортировать на мировой рынок), чайная фабрика, мясокомбинат, два молочных и один рыбоконсервный завод.

Две ныне действующие текстильные фабрики благодаря расширению производства увеличат выпуск продукции на 50%. К 1971 г. 74 выращиваемого в стране хлопчатника будет перерабатываться на месте. Предусмотрено также строительство трех средних по величине фабрик синтетического волокна.

Из предприятий химической промышленности основное внимание уделено сооружению завода азотных удобрений мощностью 100 тыс. т продукции в год.

Важным проектом плана является строительство металлургического завода на местных железных рудах и энергии гидростанции Оуэн Фоллс. Первоначальная мощность завода— 110 тыс. т стали в год.

Ныне действующие и строящиеся предприятия концентрируются в основном в районе Кампала — Джинджа — Тороро.

_____

7. Один завод на средства правительства Уганды, Индии и частного капитала будет построен в Киньяле; место строительства второго завода еще не решено.

[165]

В области горнодобывающей промышленности намечается усиление поисковых геологических работ, наиболее полное использование имеющихся в стране месторождений меди, вольфрама, олова и др. Будет создан Комитет по минеральным ресурсам, а также государственная компания для контроля над добычей олова, вольфрама, тантало-колумбита.

Промышленные предприятия Уганды работают в основном на дешевой гидроэнергии верховьев Нила. Уже упомянутая Оуэн Фоллс имеет мощность 150 тыс. кет. К концу плана вступит в строй еще одна гидростанция на Ниле. Ее мощность (180 тыс. кет) будет осваиваться постепенно.

Основная часть инвестиций в промышленность будет произведена в конце планового периода. Следовательно, перечисленные выше объекты, если они будут построены, смогут дать продукцию практически после 1971 г. К тому же значительная часть промышленной программы финансируется частным капиталом, который трудно поддается планированию и скорее является прогнозом, основанным на тенденциях поступления капиталов в прошлые годы.

Приток частного капитала поощряется правительством Уганды, однако иностранные вложения осуществляются на основе так называемой «Промышленной хартии» и других документов, где оговорены условия репатриации иностранного капитала, перевода за границу прибылей и процентов на капитал и др.

В то же время необходимо отметить все возрастающую роль полугосударственной Корпорации развития Уганды — главного правительственного учреждения по развитию промышленности. Хотя корпорация действует на коммерческой основе, государство является основным его пайщиком. Таким образом, промышленные проекты, предусмотренные планом, отражают не только интересы корпорации, но и всей экономики в целом.

В плане подчеркивается, что в «Уганде», где почти отсутствует национальный частный капитал в промышленности, крайне важно, чтобы государственный сектор сыграл главную роль в его развитии».

С окончанием второго пятилетнего плана завершается первое десятилетие независимого существования Уганды. Этот план, хотя и страдает рядом существенных, на наш взгляд, недостатков (отсутствие регионального подхода к перспективам развития и размещения экономики и их увязки с экономикой стран восточноафриканского общего рынка; планирование роста производства в сельском хозяйстве без аграрных преобразований; рекомендательный характер плана и др.), несомненно послужит важным этапом на пути дальнейшего развития национального хозяйства Уганды.

Литература

1. «Бюллетень иностранной коммерческой информации», М., 7.VII. 1966.

2. «Economic Development of Uganda», Baltimore, 1962.

3. «East African Trade and Industry», Nairobi, 1967, vol. XIII, № 163.

4. W a l k e r D., Problems of Economic Development of East Africa, — «Economic Development for Africa South of Sahara», London — New York, 1964.

5. «Work for Progress. Uganda’s Second Five-Year Development Plan, 1966— 1971», Entebbe. 1966,

[166]

Н.С. Асоян. Перспективы развития сельского хозяйства и промышленности Уганды. // Цитируется по изд.: Страны и народы Востока. Под общ. ред. Д.А. Ольдерогге. Выпуск IX. Страны и народы Африки. М., 1969, с. 160-166.

Рубрика: