Англия: установление конституционной монархии

Вигская аристократия и буржуазия хотели не только заставить мцнарха подчиняться издаваемым ими законам, но и отстранить его от всякого участия в управлении государством, лишить реальной власти. С этой целью была" выработана формула: «Король не может ошибаться», т. е. он всегда жертва плохого совета. Это означало, что он не отвечает за свои поступки. Ответственность, которую должен был бы нести монарх, автоматически перекладывалась на его советников. Сам король не мог отвечать за свои действия, так как это означало бы его возвращение к активной политической деятельности. Однако те, кто нес ответственность, должны были обладать и соответствующими правами. Поэтому полномочия короны по управлению государством постепенно перешли к главным советникам монарха, точнее осуществлялись последними от его имени. Они образовали как бы «внутренний» Тайный совет, или кабинет королевских министров.

В силу принципа парламентского верховенства палата общин могла с помощью импичмента и биллей об опале привлекать к ответственности виновных за неудачи во внешней и внутренней политике. Так, ряд государственных деятелей предстал перед судом парламента (например, лорд Гастингс в 1787 г.).

Члены кабинета, зная, что их деятельность может служить предметом критики, старались проводить ту политику, которая получала одобрение парламента. В противном случае данный орган не мог функционировать. В связи с этим монархи стали включать в кабинеты лидеров парламентского большинства. Если королевские советники не пользовались поддержкой парламента, они должны были подать в отставку. В 1742 г. так поступил Уолполл, считающийся первым премьер-министром Англии.

В 1782 г. ушел со своего поста вместе с возглавляемым им кабинетом лорд Норе. Это был первый случай коллективной отставки. Однако в 1783 г. Вильям Питт Младший установил новое правило: если министры не пользовались поддержкой палаты общин, они могли ее распустить и назначить новые парламентские выборы. Но если и вновь избранные коммонеры выражали недоверие кабинету, последний обязан удалиться в отставку. Формально ни кабинет, ни его лидер — премьер-министр — не были известны тогдашнему английскому конституционному праву. Даниэль Дефо называл этот орган «невиданным и эксцентричным новшеством».

В XVII веке функции правительства страны выполнял Тайный совет. Уже при Карле II деятельность такого аморфного, недостаточно оформленного ведомства, состоящего из деятелей с противоположными политическими интересами, оказалась весьма затруднительной. Вильгельм III был вынужден советоваться лишь с узким кругом особо доверенных лиц, так как среди членов Тайного совета имелось много сторонников свергнутых Стюартов. Этот монарх первым начал подбирать министров из кругов, разделявших взгляды парламентского большинства.

Со временем было проведено четкое различие между Тайным советом и кабинетом министров. Если в царствование королевы Анны последний еще собирался под ее председательством, то при первых монархах ганноверской династии он стал заседать в их отсутствие. Германские князьки считали свое пребывание на английском престоле чистой случайностью. Все внимание они сосредоточивали на своем родовом владении. Отсутствие монарха на заседаниях кабинета имело важное значение: исключалась возможность прямого давления на министров, он отстранялся от обсуждения вопросов государственной важности. Теперь королю приходилось иметь дело не с главами отдельных ведомств, а с относительно сплоченной группой лидеров большинства в парламенте, по отношению к которой действовал принцип коллегиальной ответственности. Хотя члены; кабинета официально признавались слугами короны, «министрами его величества», король уже не мог уволить в отставку неугодного ему сановника, так как это означало бы неминуемый правительственный кризис, причем главе государства пришлось бы обращаться с предложением сформировать правительство к только что отстраненным от власти вождям парламентского большинства.

Это обусловило огромное влияние кабинета министров и особенно его лидера — премьер-министра — в определении государственной политики. Главными действующими лицами этого органа являлись лорд-канцлер, лорд — хранитель печати, лорд — президент Тайного совета, государственный секретарь и лорд-казначей. Затем сюда вошли первый лорд адмиралтейства и военный министр, одновременно возглавлявший и колониальное ведомство. Таким образом, выражавший волю аристократии и буржуазии парламент получил возможность проводить выгодную и угодную им политику, создавая из лидеров своего большинства правительство страны.

С воцарением в 1760, г. Георга III согласие между монархом и парламентом было нарушено. Это объяснялось тем, что в среде правящего класса произошла некоторая перегруппировка сил. При Георге III вокруг партии тори помимо старого ядра сквайров сгруппировались крупные землевладельцы, раньше поддерживавшие вигов, банкиры и поставщики армии, представители городской олигархии, финансисты и торговцы Ост-Индской компании.

К вигам примыкала промышленная буржуазия новых городов, не представленных в парламенте. Но среди них не было единства: часть стояла за политику Уолполла, считавшего что Англия не должна воевать, другие высказывались за более гибкую колониальную политику.

Пользуясь разногласиями среди вигов и опираясь на тори, Георг III пытался с помощью парламентских институтов стать над парламентом. Вокруг короля сплотилась партия так называемых «королевских друзей». Прибегая к коррупции в невиданных ранее размерах (современники говорили, что парламентариев подкупали публично), Георг III во многих случаях мог проводить выгодную для себя политику.

Однако усиление королевской власти в конце концов испугало как вигов, так и тори. Идущий на поводу дворцовых кругов кабинет Норта был свергнут в 1782 г. Тогда же было принято несколько законов, направленных на ослабление влияния короны. Из парламента удалили лиц, заключивших с правительством договоры о подрядах. Многие, находившиеся на государственной службе, лишались права участвовать в выборах в палату общин. До этого они избирали около 70 коммонеров и всегда голосовали по указанию властей. Была уничтожена масса щедро оплачиваемых синекур и уменьшены выделяемые министрам безотчетные суммы. Последнее в какой-то степени ограничило возможности подкупать нужных правительству лиц.

Однако и в последствии корона пользовалась весьма значительной, а в ряде случаев — абсолютной властью. Прежде всего следует указать на тот факт, что английские монархи обладали огромными средствами. В конце XVIII — начале XIX века влияние монарха на итоги выборов и на последующую линию поведения членов парламента были столь велики, что практически все премьер-министры занимали свои посты благодаря их избранию короной. В созываемых Георгом I парламентах заседали 271 состоящих па государственной службе и полностью зависимых от короны чиновников, во времена Георга II — 257, а после проведенной в 1782 г. реформы — все еще 109. В 1715—1835 гг. правительство ни разу не проиграло избирательную кампанию. Огромное влияние монарх оказывал и на персональный состав кабинетов.

Столь же значительную свободу король имел и при увольнении министров в отставку. Так в 1801 и 1807 гг. он потребовал, чтобы кабинет дал письменное обещание никогда не вносить в парламент билля об отмене политических ограничений в отношении католиков. Уже обсуждавшийся в палате общин законопроект был отозван. Поскольку требуемого заверения министры не предоставили, то их отправили в отставку. В 1834 г. правительство вновь пало по воле короля.

В рассматриваемый период отсутствовало правило, согласно которому отрицательный исход парламентского вотума означал обязательное падение кабинета. В таких случаях при поддержке монарха правительство могло еще долго находиться у власти. В 1785 г. например, несмотря на то, что палата общин приняла пять резолюций о недоверии, правительство Питта не подало в отставку. С 1834 по 1840 г. кабинет лорда Мельбурна 58 раз терпел поражение в парламенте и все же продолжал управлять страной.

Таким образом, в XVIII веке в Англии были заложены основы дуалистической монархии, представлявшей в политическом плане следствие компромисса дворянства с буржуазией. Действительное соотношение сил союзников проявилось в той доле добычи, которая была захвачена ими после изгнания Стюартов. К. Маркс писал, что «британская конституция является не чем иным, как устаревшим компромиссом, в силу которого государственная власть в целом передавалась определенным слоям буржуазии при том, однако, условии, что все действительное управление, исполнительная власть во всех ее звеньях, даже исполнительные функции законодательной власти, то есть практическое законодательство в обеих палатах парламента, оставалось в руках земельной аристократии».

Цитируется по изд.: Федоров К.Г. Истрия государства и права зарубежных стран. Л., 1977, с. 148-151.