Китай до образования КНР

Освобожденные районы начали создаваться с осени 1927 г., в тот период эти районы назывались советскими. В отличие от Советов в нашей стране, Советы в Китае не являлись органами диктатуры пролетариата. Созданные в глухих сельских районах, не имеющих промышленного пролетариата, они были крестьянскими Советами, органами революционной диктатуры крестьянства (формально они считались органами революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства).

Советские районы с первых лет своего существования находились под единым руководством Коммунистической партии Китая, но не имели общих органов власти, управления и суда. Такие органы были созданы на состоявшемся в ноябре 1931 г. I Всекитайском съезде Советов. Съезд образовал Центральный Исполнительный Комитет Китайской Советской Республики и Совет Народных Комиссаров. Оба эти органа имели право издавать законы. Одновременно был образован Верховный суд. Власть на местах сосредоточивалась в руках Советов депутатов. Советы образовывали исполнительные комитеты, в новоосвобожденных и прифронтовых районах создавались ревкомы. Местными судебными органами в советских районах Китая являлись судебные отделы местных советских правительств (так именовались обычно исполнительные комитеты).

На I Всекитайском съезде Советов был утвержден проект Конституционной программы Китайской Советской Республики и приняты важнейшие законы о труде и о земле. Земли милитаристов, феодальных помещиков, чиновников, ростовщиков и кулаков, а также храмовые земли подлежали безвозмездной конфискации и распределению среди трудящихся, крестьян-бедняков и середняков.

Батраки и красноармейцы обеспечивались землей наравне со всеми. Кулакам вместо конфискованной предоставлялась земля худшего качества. У всех указанных категорий эксплуататоров, кроме кулаков, конфисковалось все имущество; у кулаков — только лишний скот и сельскохозяйственные орудия. Законом подтверждалось право крестьян на куплю-продажу и сдачу в аренду земли.

Закон о труде устанавливал на предприятиях 8-часовой рабочий день для взрослых и 4—6-часовой — для подростков, еженедельный оплачиваемый день отдыха, ежегодные отпуска для всех лиц наемного труда, равную плату за равный труд и предусматривал осуществление специальных мероприятий по охране труда женщин и подростков, введение системы коллективных договоров и социального страхования, а также свободу деятельности профсоюзов.

Конституционная программа Китайской Советской Республики была принята на II съезде Советов, состоявшемся в 1934 г. Съезд определил главные задачи, стоящие перед революционной властью: «Уничтожение всех феодальных пережитков, уничтожение власти империалистических держав в Китае, объединение всей страны, систематическое ограничение развития капитализма, строительство советского хозяйства, поднятие организованности и самосознания пролетариата, объединение широких масс крестьянской бедноты и укрепление союза с середняком для перехода к диктатуре пролетариата». Конституционная программа провозгласила демократические свободы для трудящихся, национальное равноправие, равноправие мужчин и женщин. Одновременно было провозглашено право всех народов Китая на самоопределение вплоть до государственного отделения и создания самостоятельных государств. Китайская Советская Республика безоговорочно признала независимость Внешней Монголии (Монгольской Народной Республики).

В соответствии с Конституционной программой и принятым в 1933 г. Временным законом о выборах в Советы активным и пассивным избирательным правом пользовались только трудящиеся. Все эксплуататорские и контрреволюционные элементы лишались политических прав. Рабочим на выборах в Совет предоставлялись особые преимущества. Выборы депутатов производились открытым голосованием на специальных выборных собраниях по производственно-территориальному принципу: рабочими — на предприятиях, а крестьянами, ремесленниками и другими трудящимися — по месту жительства. Принципы работы Советов устанавливались положением, принятым I съездом Советов, и резолюцией о советском строительстве II съезда.

Первым законом, принятым ЦИК Китайской Советской Республики в 1931 г., было положение о браке. В соответствии с этим положением ликвидировалось заключение брака по воле родителей, запрещались купля-продажа невест и многоженство, воспитание невест в семьях будущих мужей, провозглашалась свобода брака и развода.

Важными актами Китайской Советской Республики в области гражданского права были Временные правила о вложении капиталов в торговые и промышленные предприятия и Временные правила о ссудах. Первый акт предоставлял свободу деятельности предпринимателям, соблюдающим законы и постановления Китайской Советской Республики. Второй акт в соответствии с программными документами республики объявлял недействительными всякие займы, носившие ростовщический характер.

Он устанавливал наивысший размер процента по краткосрочным и долгосрочным займам.

Многие законы, принятые центральными органами советских районов Китая, не могли быть проведены в жизнь в условиях гражданской войны, однако все они имели большое политическое значение в деле революционной мобилизации народных масс.

Неблагоприятная военная обстановка, сложившаяся для Красной Армии в Южном Китае, а также интересы борьбы против японских захватчиков потребовали перебазирования вооруженных сил революции в Северо-Западный Китай.

Перебазирование началось осенью 1934 г. и завершилось в 1936 г. В ходе его основные части Красной Армии Китая вместе с работниками тыловых и советских учреждений прошли с боями более 9 тысяч км, а отдельные части — 12,5 тысяч км. Эта беспримерная операция вошла в историю под названием Великого похода Красной Армии Китая. На границе провинций Шэньси, Ганьсу и Нинся в старо-освобожденном районе, где народная власть установилась еще до прихода основных сил Красной Армии, была создана главная база дальнейшего развития революции — Пограничный район Шэньси — Ганьсу — Нинся. Здесь на основе центральных учреждений Китайской Советской Республики организовалась Северо-Западная канцелярия Центрального Советского правительства. Наступил следующий этап китайской революции — война против японских захватчиков.

В соответствии с условиями соглашения о внутреннем мире между компартией и гоминьданом Северо-Западная канцелярия Центрального Советского правительства была преобразоьана в правительство Особого района Китайской республики (Пограничный район Шэньси — Ганьсу — Нинся), а Красная Армия — в Народно-революционную армию (вскоре получила наименование 8-й армии). На территории освобожденных районов устанавливался демократический режим, основанный на всеобщем избирательном праве. На время войны в освобожденных районах была прекращена конфискация земель и у помещиков. Но это не означало возвращения земель помещикам, всякие попытки в этом направлении со стороны реакционных элементов строго пресекадись. Вместе с тем проводилась политика снижения арендной платы и ссудного процента.

Органами власти в Пограничном районе Шэньси — Ганьсу — Нинся, а также в других освобожденных районах, где военные условия позволяли проводить всеобщие выборы, были народно-политические Советы. В перерывах между сессиями Советов действовали постоянные комитеты. Их исполнительными органами были правительства (правительственные Советы). При правительстве Пограничного района Шаньси — Ганьсу — Нинся существовал административный аппарат, состоявший из секретариата, нескольких департаментов и отделов (гражданской администрации, финансов, просвещения, строительства, безопасности контрольно-ревизионного), штаба войск безопасности. Административный аппарат создавался и в нижестоящих единицах освобожденных районов (округах или подрайонах, уездах, сельских районах).

Судебная система Пограничного района Шэньси — Ганьсу — Нинся возглавлялась высшим судом, в подрайонах функционировали отделения высшего суда, в уездах — судебные отделы, причем должности начальника уезда (председателя уездного правительственного Совета) и начальника судебного отдела совмещались.

По аналогичным принципам строились органы власти, управления и суда в других освобожденных районах. Правительство пограничного района Шэньси — Ганьсу — Нинся и некоторых других освобожденных районов приняло документы конституционного характера, называвшиеся административно-политическими программами. Программы предусматривали меры по укреплению антияпонского фронта и улучшению жизни народа, по охране народных прав, развитию сельскохозяйственного и промышленного производства. Они провозглашали равноправие национальностей и полов, проведение политики ликвидации неграмотности, реформирование судебной системы и всего государственного аппарата. В освобожденных районах в период антияпонской войны был издан ряд нормативных правил и положений, которые предусматривали проведение демократических преобразований, возможных в условиях войны и в рамках соглашения с гоминьданом. Такими актами, в частности, были Положение о браке Пограничного района Шэньси — Чахар — Хэбэй (1943 г.), Правила об охране труда Пограничного района Шэньси — Ганьсу — Нинся и Правила о земельной собственности и земельной аренде в этом районе (1944 г.) и др. Опираясь на свои уголовные законы, народная власть в освобожденных районах боролась против национальных предателей, бандитов и других преступных элементов.

В сентябре 1945 г. завершилась длившаяся в течение восьми лет война китайского народа против японских захватчиков. Решающую помощь китайскому народу в разгроме японских империалистов оказал Советский Союз. Советская Армия разгромила основные вооруженные силы Японии — Квантунскую армию.

Перешедшие в наступление китайские народно-революционные армии освободили значительную часть территории страны. Однако с помощью вооруженных сил США гоминьдановской клике удалось захватить крупные города Китая и важные коммуникационные линии, под ее контролем оказалась большая часть страны. Гоминьдановское правительство намеревалось использовать плоды чужой победы для установления во всей стране своей реакционной диктатуры.

Освобожденные районы были самым большим препятствием на пути американских империалистов и внутренней реакции. Поэтому после окончания войны с Японией они взяли курс на развязывание гражданской войны в стране.

К 1947 г. чанкайшисты окончательно разоблачили себя как организаторов гражданской войны в стране. К тому же проникновение американского капитала резко усилило антиимпериалистические настроения среди всех слоев населения. Эти обстоятельства привели в конечном счете к политическому банкротству чанкайшистской клики. С контрнаступлением народно-освободительной армии на всех фронтах она обанкротилась и в военном отношении. В 1948—1949 гг. революционная власть была установлена в важнейших экономических, политических и культурных центрах страны.

Главной формой революционной власти в этих центрах и в некоторых других городах были военно-контрольные комитеты народно-освободительной армии, которые назначались непосредственно военными и политическими органами. Военно-контрольные комитеты были весь период военного контроля главными органами власти на местах, им были подчинены все другие местные органы (административные, хозяйственные и т. д.). Эти комитеты ликвидировали гоминьдановскую администрацию и создавали народную власть: местные народные правительства и массовые представительные организации — конференции представителей всех слоев народа. От народно-политических советов периода антияпонской войны они отличались по социальному составу: делегатами конференций не могли быть помещики и бюрократические капиталисты. В первый период эти органы носили совещательный характер, они были в большей степени органами единого фронта, чем органами власти.

Весной — летом 1949 г. представители единого народно-демократического фронта страны вошли в состав Народного политического консультативного совета Китая. К осени этого года в руках чанкайшистов оставался только один крупный город — Кантон. Наступило время объединения всех освобожденных районов в единое народно-демократическое государство.

Цитируется по изд.: Федоров К.Г. История государства и права зарубежных стран. Л., 1977, с. 389-393.