Тайвань: особенности экономического развития

В XIX веке Тайвань представлял собой сельскую периферию Китая с экономикой, основанной на натуральном хозяйстве. Однако положение резко изменилось после того, как Тайвань стал колонией Японии в результате китайско-японской войны 1895 г. Метрополия приняла принципиальное для судьбы колонии решение о превращении Тайваня в поставщика продовольствия в Японию, о переходе от отсталого натурального к экспорто-ориентированному модернизированному сельскому хозяйству. Тайвань продолжал оставаться аграрной периферией, но японская колониальная администрация экономическими и внеэкономическими методами активно способствовала модернизации экономики, реализовала крупномасштабные капиталовложения в развитие ирригации, применение удобрений и высокоурожайных сортов риса. Инфраструктуру и образование. Одновременно получили толчок к развитию отрасли промышленности, связанные с сельским хозяйством (пищевая промышленность и производство удобрений), то есть были заложены основы будущего агропромышленного комплекса. В результате на протяжении своей колониальной истории Тайвань развивался устойчивыми и относительно высокими темпами — среднегодовые темпы роста реального ВНП составили 4%, ВНП на душу населения — 2%. Это, конечно, не означает, что отношения между Японией и Тайванем утратили характер отношений между метрополией и колонией. Относительное изъятие ресурсов Японией здесь было выше по сравнению со многими другими колониями, а жизненный уровень коренного населения оставался неизменным. Но в то же время перестройка тайваньского сельского хозяйства, проводимая японской администрацией, способствовала созданию скорее интегрированной, чем анклавной экономики, развитию экономических и социальных структур, которые стали основой роста в будущем.

Вторая мировая война прервала поступательное развитие экономики Тайваня. Массовые бомбардировки острова американской авиацией, разруха и экономический спад привели к сокращению реального чистого внутреннего продукта в 1946 г. на 45% по сравнению с уровнем 1937 г. К тому же с приходом к власти гоминьдановской администрации несбалансированные государственные бюджеты покрывались печатанием необеспеченных бумажных денег, в результате чего денежная масса в обращении всего за 1946—1949 гг., выросла в 99 раз, а внутренние цены — в 750 раз. Положение усугублялось прекращением традиционных торговых связей Тайваня: в 1945 г. был отрезан японский рынок, а в 1949 г. прекратился торговый обмен и с континентальным Китаем. Массовая миграция из Китая на Тайвань в 1949 г. осложнила демографическую проблему. Наконец, огромная армия гоминьдана, оказавшаяся на острове, планы военной высадки на материк требовали поддержания военных расходов на высоком уровне. И тем не менее экономика Тайваня стала развиваться в последующий период стабильно и динамично.

За четыре десятилетия своей послевоенной истории Тайвань показал одни из самых высоких в мире темпов роста экономики и экспорта (9 и 22% соответственно в год) и превратился из аграрного в индустриальный. В короткие исторические сроки остров прошел трудоемкую, затем капиталоемкую, а сейчас разворачивает наукоемкую индустриализацию. Тайвань по праву включают в группу новых индустриальных стран; он стал одним из «экономических драконов» Восточной Азии, к которым относят также Южную Корею, Сингапур и Гонконг. Вели в 50-е годы Тайвань на мировом рынке выступал главным образом в качестве поставщика риса и сахара, то сегодня промышленные товары составляют 94% его экспорта (в том числе изделия из текстиля и пластика, телевизоры н видеомагнитофоны, автомобили и компьютеры).

Такие результаты позволили буржуазным экономистам говорить о «тайваньском чуде», использовать его в качестве примера преимуществ капитализма, привлекательной модели развития на основе свободного рынка. Однако при этом нередко забывалось о том, что Тайвань развивался в особых условиях, не характерных для подавляющего большинства стран «третьего мира».

Во-первых, вплоть до 1962 г. от 30 до 50% всего фонда капиталовложений острова, необходимых для его стабильного и быстрого экономического роста, формировалось за счет американской финансовой помощи. Всего-Тайвань получил от США 1,5 млрд. долл., из которых 80% составляли безвозмездные субсидии. Во-вторых, в 1949 г. из континентального Китая на Тайвань бежали в основном люди состоятельные, не забывшие прихватить с собой валюту, золото, серебро, другие материальные ценности. Это впоследствии способствовало ускорению накопления капитала. В-третьих, с приходам к власти в Китае Коммунистической партии для многочисленных представителей китайской деловой общины за рубежом новой родиной стал Тайвань, что превратило его в центр притяжения китайских капиталов из-за границы, в том числе по неофициальным каналам. В 1952—1984 гг. на долю их пришлось 32% всего притока иностранных частных капиталовложений.

И, наконец, последнее обстоятельство. Экономические успехи Тайваня во многом были основаны на стремительном расширении экспорта. Однако эта экспортная ориентация вряд ли могла бы быть столь результативной, если бы не ряд обстоятельств, которые и в этом вопросе выделяют Тайвань среди развивающихся стран. С одной стороны, благодаря благоприятным условиям своего развития на начальном этапе Тайвань раньше многих других закончил этап первичного импортозамещения и перешел в начале 60-х годов к экспортной ориентации. Этот переход оказался как нельзя более кстати, поскольку Тайвань вместе с Южной Кореей раньше большинства развивающихся стран стал вписываться в новую складывающуюся систему международного разделения труда и нашел свою нишу в международном производственном цикле. В этом производственном цикле тайваньская экономика следовала за японской и американской, переходя от простейших трудоемких изделий ко все более сложным. В 50—70-е годы развитие экспорта, промышленности и занятости на Тайване прошло три производственных цикла, когда в качестве ведущих отраслей выступали пищевая, затем текстильная промышленность и бытовая электроника.

С другой стороны, Тайвань вместе с Южной Кореей выступал в роли «демонстрационной витрины» западного мира, образчика развития капитализма свободной конкуренции. Развитые капиталистические страны, в первую очередь США, рассматривая Тайвань и Южную Корею в качестве эталона, проявляли о них несвойственную империализму трогательную заботу. В результате эти страны раньше и в большей степени, чем другие представители развивающегося мира, получили доступ на рынки центра мирового капиталистического хозяйства, стали пользоваться режимом наибольшего благоприятствования, преференциальными льготами и т. д. К тому же влиятельная китайская община за рубежом, в первую очередь в США, Японии и странах Юго-Восточной Азии, активно способствовала продвижению и реализации тайваньского экспорта на мировых рынках.

Уже исходя из вышеизложенного очевидно, что Тайвань развивался в «тепличных» условиях и сравнивать результаты его развития с итогами экономического роста большинства стран «третьего мира» не совсем правомерно. Вместе с тем при оценке итогов социального и экономического развития Тайваня не следует бросаться из одной крайности в другую. В равной степени непродуктивно как подавать все его развитие в исключительно розовом цвете, так и доказывать мнимый характер экономического бума на Тайване. В современной экономической истории развивающихся стран немало примеров того, что при соответствующей политике можно развалить самое эффективное сельское хозяйство, «проесть» иностранную финансовую помощь или заморозить ее в грандиозных, но нерентабельных проектах, можно, получив доступ на мировые рынки, превратиться в сырьевой придаток мирового капиталистического хозяйства. Самые благоприятные внешние условия сами по себе, без создания эффективного народнохозяйственного механизма, еще не способны гарантировать стабильные и высокие темпы развития на достаточно длительный период.

* * *

Тайваньская модель развития основана на иностранных инвестициях, экспортной ориентации и сравнительно дешевой квалифицированной рабочей силе. Однако было бы неправомерно объяснение причин тайваньского «экономического чуда» сводить только к этим характеристикам. Такой подход не позволяет получить ответ на вопрос, почему в других странах, например в некоторых государствах Латинской Америки или Юго-Восточной Азии, те же факторы не привели к столь впечатляющим результатам. А дело в том, что, эффективность экономического механизма на Тайване обеспечивалась появлением необходимых социально-экономических структур, созданием целостной экономики.

Тайваню удалось избежать ряда ошибок многих стран «третьего мира», допущенных ими на ранней стадии развития. Во-первых, это переоценка роли индустриализации в ущерб сельскому хозяйству. Во-вторых, это преждевременное развитие тяжелых отраслей промышленности в рамках процесса индустриализации. Начав с восстановления разрушенной войной промышленной структуры, Тайвань сконцентрировал свои усилия на агропромышленном комплексе и отраслях легкой промышленности, которые не требовали крупных капиталовложений, высококвалифицированных кадров, сложных технологий, обеспечивали быструю оборачиваемость вкладываемых средств. Такая структура не только поглотила безработных и частично занятых в сельской местности, но и привела к росту жизненного уровня населения.

Уже е 50-е годы, то есть раньше большинства развивающихся стран, Тайвань добился модернизации сельского хозяйства. Это стало возможным благодаря целому комплексу факторов. Появление в сельском хозяйстве Тайваня еще до второй мировой войны сравнительно квалифицированного работника, способного использовать преимущества современных технологий и методов ведения хозяйства, создало благоприятную почву для проведения аграрной реформы по фермерскому пути, которая была претворена в жизнь уже в 1949—1953 гг.— в короткие сроки и полностью. На первом ее этапе, в 1949 г., был законодательно ограничен размер выплачиваемой арендатором ренты — 37,5% урожая. До этого арендная плата могла обходиться более чем в половину урожая. Второй этап — продажа государственной земли фермерам-арендаторам — был успешно проведен в 1953 г., за чем последовала последняя программа — «землю тому, кто ее обрабатывает», в ходе которой излишки частной земли сверх установленной нормы в 3 га были проданы арендаторам.

Аграрная реформа привела к изменениям в условиях аренды и размерах землевладений и способствовала диверсификации структуры производства. Произошел пере ход от помещичьего землевладения и обработки земли арендаторами к системе мелкого семейного землевладения. Так, доля фермеров-собственников в общем числе фермерских семей возросла в 1949—1957 гг. с 36 до 60%. На них стало приходиться более 83% всей фермерской земли. Меньшие размеры ферм привели к более интенсивному использованию труда и впоследствии — к развитию более трудоемкого производства овощей и фруктов, которое к тому же поощрялось активной налоговой и ценовой политикой государства. С другой стороны, в результате реформы фермеры получили большую свободу при определении структуры производства, поскольку земледельцы-собственники не были обязаны производить рис для арендной платы, что также способствовало сокращению доли риса в сельскохозяйственном производстве. Если до реформы на эту культуру приходилось 50% стоимости продукции сельского хозяйства, то к середине 60-х годов ее доля уменьшилась до 29% в пользу овощей и фруктов, грибов и спаржи.

В короткие сроки и с минимальными капитальными затратами, т. е. главным образом за счет повышения интенсивности труда, увеличилось сельскохозяйственное производство: в 1953—1966 гг. при тех же земельных угодьях оно выросло более чем в 2 раза. В результате была решена продовольственная проблема, создана сырьевая база для пищевой промышленности, динамично наращивался экспорт продукции сельского хозяйства, открылись возможности для финансирования индустриализации.

По некоторым оценкам чистый отток средств из сельского хозяйства Тайваня в промышленность составил 22% всего сельскохозяйственного производства в 1950—1955 гг. и примерно 15% — в 1956-1969 годы. Масштабы весьма значительны, но самое главное в этом процессе не его размеры, а формы изъятия ресурсов из сельского хозяйства, носившие экономический характер—налоговая система и фи на псовые учрежден и я, где оседали сбережения фермеров. При этом с помощью импортных поставок и тайваньской промышленности сельское хозяйство в возрастающих объемах обеспечивалось современными факторами производства: химическими удобрениями, высокоурожайными сортами растений, скотом элитных пород. Достигнутый при этом рост производительности труда (в 4,4 раза в 1952—1982 гг.) и земли (в 3,2 раза) позволил не только дать промышленности необходимые накопления, но и ускорить рост жизненного уровня тайваньских фермеров.

Такие темпы обеспечивались широким распространением в сельском хозяйстве передовых технологий, как заимствованных за рубежом, так и полученных непосредственно на острове. В стране была создана сеть научно-исследовательских учреждений, занимавшихся разработками для сельского хозяйства. На национальном уровне это Ботанический институт Академии Сини- ка, ведущий преимущественно фундаментальные исследования. На уровне провинций — б районных станций по совершенствованию сельского хозяйства и Провинциальный сельскохозяйственный исследовательский институт, обеспечивавшие прикладные разработки. Кроме того, на Тайване успешно работают специальные исследовательские институты по табаку, сахару, чаю и бананам, лесному и рыбному хозяйству, животноводству и пищевой промышленности. Их деятельность оказалась весьма эффективной — были получены высокоурожайные сорта риса, сахарного тростника, кукурузы, сладкого картофеля; 90% поголовья свиней на Тайване — это гибриды; широко известны во всем мире быстро-созревающие сорта многих культур, обеспечивающие Тайваню несколько урожаев в год.

Получение конкретных научных результатов и их реализация на практике, как известно, не одно и то же. Крайне важен организационный механизм, обеспечивающий внедрение научных достижений в хозяйственную практику. В этой области, как, впрочем, и во многих других, важную роль сыграло тайваньское кооперативное движение. Оно существовало еще до войны, но подлинный размах получило после реализации аграрной реформы. Основной структурной ячейкой в кооперации на Тайване являются фермерские ассоциации — 291 многоцелевой кооператив, объединявший в 1982 г. 1,1 млн. фермеров и выполнявший самые разнообразные функции — от снабженческо-сбытовых до производственных. На Тайване существуют и другие кооперативы — ирригационные ассоциации, ассоциации рыбаков, кооперативы по реализации фруктов. Они решают более узкие задачи и выполняют ограниченные по сравнению с фермерскими ассоциациями функции, смысл которых ясен уже из названий.

Аграрная реформа, диверсификация производства, ускоренная индустриализация сельского хозяйства по линии первичной переработки продукции, развитие пищевой промышленности не только снижали аграрное перенаселение на острове, но и решали более долговременную, постоянную задачу. Ее стратегический смысл заключался в глубокой интеграции и пропорциональном развитии различных элементов агропромышленного комплекса (АПК). Формирование в самой тайваньской деревне перерабатывающих производств резко повышало общую эффективность сельскохозяйственного производства.

Успешное развитие АПК в 50-е годы позволило к 1963—1964 годам сформировать национальный фонд капиталовложений практически полностью за счет внутренних сбережений. Сокращение, а затем прекращение американской помощи в 1962—1965 годы привело лишь к кратковременному и незначительному понижению нормы накопления в 1962—1964 годы, после чего доля капиталовложений в ВВП постоянно росла вплоть до начала 80-х годов, достигнув максимума в 34,3% ВВП в 1980 г.

Со сменой стратегии импортозамещения на экспортную ориентацию * в 1958—1964 гг. на Тайване начал формироваться сравнительно эффективный экономический механизм, чутко и быстро реагирующий на любые изменения в мировой конъюнктуре. Ключевым звеном этого механизма стало сочетание гибкого государственного регулирования экономики с развитием саморегулирующихся процессов в экономике на базе рыночных отношений. В тайваньской экономике определяющую роль сыграло индикативное планирование при активной поддержке государством частного сектора. Такой подход был изначально заложен в основу концепции планирования тайваньского руководства, которое определяло народное хозяйство страны как «плановую экономику, ориентированную на рынок». Директивное планирование имело минимальное значение даже в государственном секторе тайваньской экономики: планы для большинства государственных предприятий разрабатывались на местах, затем сводились вместе, а не спускались сверху вниз. Планирование же в частном секторе носило исключительно индикативный характер и представляло собой набор целевых установок и приоритетов. При этом правительство на протяжении экономической истории Тайваня никогда не прибегало к использованию своей административной власти для того, чтобы заставить частный сектор выполнять правительственные плановые установки, а предпочитало с помощью экономических стимулов заинтересовать предпринимателей создавать те отрасли экономики, которые обладали потенциалом роста и находили спрос на мировом рынке.

Трудно переоценить роль государства в экономическом развитии Тайваня. Если бы не его активное воздействие на формирование отраслевых, технологических и социальных пропорций воспроизводственного процесса, то рыночное саморегулирование, можно не сомневаться, осуществлялось бы с огромными социальными и экономическими издержками. Именно государство начинало и активно поддерживало все структурные изменения в экономике страны (аграрную реформу, диверсификацию сельскохозяйственного производства, переход от импортозамещения к экспортной ориентации, формирование оптимальной структуры промышленности), которые в противном случае происходили бы в значительно более длинные сроки и с крупными диспропорциями.

Это тем более верно, если принять во внимание социальную структуру частного сектора Тайваня, где господствуют мелкие и средние предприятия, многие из которых первоначально были созданы на семейной основе. В 1983 г. на них приходилось 70% всех занятых, 55% ВНП и 98,6% общей численности предприятий. Такие масштабы производства вели к его низкой эффективности, поскольку не позволяли самостоятельно определить стратегию развития промышленности, выходить на мировой рынок со своей продукцией, выбрать соответствующую технологию, использовать передовой управленческий опыт, привлекать крупные кредитные ресурсы для накопления. Государство помогало частному сектору

расширять эти узкие места. Государственные планы (всего с 1953 г. успешно реализовано семь четырехлетних и один шестилетний план) помогали определять приоритеты в развитии и указывали на те формы и сферы вложения капитала, которые принесут максимальную прибыль. Одновременно с этим тайваньское правительство создавало организационные структуры, помогавшие свести издержки рыночной саморегуляции к минимуму.

Государство на Тайване активно участвует непосредственно в производственном процессе. На государственные капиталовложения в 50-е годы приходилось от 40 до 60% всего фонда накопления, а в дальнейшем за счет государства формировалась как минимум треть всех инвестиций. Крупные капиталовложения направлялись государством на развитие социальной инфраструктуры, в первую очередь системы образования. На образование, науку и культуру тайваньское правительство, направляло от 15 до 20% всех государственных расходов, или от 3 до 5% ВНП. Это позволило ввести практически всеобщее школьное образование и достигнуть 90%-го уровня грамотности, что предоставило в распоряжение промышленности трудовые ресурсы, необходимые для индустриализации.

По мере становления и развития частного сектора экономики Тайваня государство все в большей степени отходило от непосредственного участия в экономике к косвенному воздействию на воспроизводственный процесс. В ходе приватизации государственных предприятий и опережающего развития частного сектора доля государства в промышленном производстве сократилась с 57.% .в 1952 г. до 16% в 1985 г.

В 'Последние годы экономическая стратегия государства характеризуется дальнейшим отходом от регулирования экономики. В условиях процесса либерализации валютных, экспортно-импортных операций, ценообразования, кредитных рынков, иностранного предпринимательства главная роль в определении воспроизводственных пропорций переходит от индикативного планирования к рыночному саморегулированию. Но только в неопределенном будущем можно будет говорить о тайваньской экономике как о развивающейся исключительно под воздействием законов свободной кон курении п. До последнего времени эта «демонстрационная витрина» капитализма-, этот классический пример развития на основе невмешательства в действие свободных рыночных сил относились к стране, которая, напротив, является примером постоянного и широкого вмешательства государства в экономику.

Особое значение для понимания природы экономического бума на Тайване имеет вопрос о роли иностранного капитала в развитии страны. На начальном этапе развития Тайваня, в 50-е — начале 60-х годов, приток иностранных частных инвестиций был практически нулевым. Импортозаметение, активно поддерживаемое тайваньским правительством, и, в частности, завышенный курс нового тайваньского доллара, препятствовали активному привлечению иностранного капитала. С переходом к стратегии экспортной ориентации, с введением единого валютного курса и созданием специальных экспортных зон ситуация изменилась, и в 70—80-е годы за счет иностранных капиталовложений формировалось до 10% всего фонда накопления. И что самое важное, при этом тайваньскому правительству удалось разработать и внедрить в практику законодательство, довольно эффективно регулирующее деятельность иностранного капитала. С помощью такого национального «кодекса поведения» ТНК для иностранного капитала были определены отрасли народного хозяйства, условия передачи технологии, типы разрешенных деловых операций. В отличие от широко распространенного мнения об отсутствии контроля над вывозом прибылей иностранного капитала на Тайване до самого последнего времени действовала жесткая система ограничений и контроля над этими операциями. Право на вывоз прибылей имеют только компании, получившие статус «ОИК» («одобренных иностранных капиталовложений»). Этот статус предоставлялся только тем проектам, которые способствовали резкому увеличению экспорта сложной, наукоемкой продукции, использовали самые передовые технологии или производили продукцию импортозамещающего характера. Торговля, сектор услуг, отрасли, ориентированные на внутренний рынок, — все это фактически было закрыто для иностранного капитала, который мог создавать здесь свои или смешанные компании, но не мог вывозить даже части полученной прибыли. Уже это позволило тайваньскому правительству направить основную часть иностранных инвестиций в передовые в технологическом отношении отрасли. Иностранные капиталы направлялись в основном в электронную, электротехническую, химическую, машиностроительную отрасли промышленности, работающие на экспорт. А в ведущей в 70—80-е годы отрасли — в электронике — на иностранный капитал приходилась примерно половина всех капиталовложений.

При этом Тайвань практикует довольно высокий уровень налогообложения прибылей иностранных компаний, получивших статус ОИК к стандартному налогу на прибыль корпораций в 25% в случае вывоза дивидендов за границу добавляется налог на вывозимую прибыль еще в 20%. (Кстати, это полностью совпадает с условиями деятельности совместных предприятий в Советском Союзе.) Существуют, конечно же, и налоговые льготы, однако предоставляются они строго избирательно. Так, в самых -высокотехнологичных и капиталоемких производствах иностранные компании могут получить освобождение от налогов на прибыль корпораций сроком на пять лет. Если первые годы функционирования такой компании окажутся неудачными, то налоговые льготы могут быть продлены. А в том случае, если полученная прибыль реинвестируется в тайваньскую экономику, то период налоговых льгот продлевается еще на четыре года.

Более того, правительственные финансовые агентства в ряде случаев финансируют иностранные компании на очень льготных .условиях. Например, в настоящее время иностранная фирма имеет право получить льготный кредит размером до 5% стоимости импортного и 15% стоимости тайваньского оборудования, необходимого для автоматизации производства. На льготных условиях финансируется определенная часть расходов иностранного капитала на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), значительные льготы и преимущества предоставляются тайваньским правительством при создании смешанных предприятий.

Экспортная ориентация на основе трудоемкой индустриализации, широкого использования иностранных инвестиций и передовых технологий стала еще одним важным звеном экономического механизма Тайваня. В экономике острова происходил парадоксальный на первый взгляд процесс: усиление зависимости воспроизводства от внешних факторов в конечном счете вело к экономической самостоятельности н независимости (если не понимать последнее как автаркию). Дело в том, что рост зависимости от мирового рынка сопровождался на Тайване постоянной товарной н географической диверсификацией экспорта, увеличением доли в нем все более сложных, капитало- и наукоемких изделий. Гарантией экономической самостоятельности и независимости в этом случае становится высокая адаптивность, способность к немедленному восприятию сигналов мирового рынка и ответному реагированию, готовность к быстрым технологическим, экономическим, организационным переналадкам производства. При неблагоприятных для Тайваня тенденциях в мировом капиталистическом хозяйстве (МКХ) (в частности, усилении протекционизма развитых капиталистических стран) его экономический механизм неоднократно демонстрировал свои способности по быстрой переориентации экспорта страны на новые рынки или новые товары. Сколько раз тайваньские экспортеры сталкивались с количественными ограничениями на реализацию своей продукции на мировых рынках, по всегда находили новые возможности для расширения внешней торговли. И в сельскохозяйственном, и в промышленном экспорте страны этому можно найти немало примеров. Так в условиях уменьшения средних размеров земельных наделов производить рис на экспорт уже в 50-е годы стало невыгодным, и тайваньские фермеры начали выращивать грибы. Доходы от новой статьи быстро увеличивались и достигли 100 млн. долл. в год. Вскоре, однако, США добились от Тайваня «добровольного ограничения» экспорта грибов на американский рынок. Тайваньские грибы стали с успехом реализовываться в странах ЕЭС, а для американского покупателя тайваньские фермеры начали выращивать спаржу. Прошло немного времени и количественные ограничения на спаржу были введены уже как в США, так и в Европе. В ответ на это в тайваньском экспорте появились угри, съедобные улитки, другие новые продукты.

Такой же процесс происходил и при наращивании промышленного экспорта страны. Вывоз Тайванем текстильных товаров, обуви, зонтиков, черных и цветных телевизоров, механических и электронных игрушек последовательно становился предметом ограничений как в США, так и в западноевропейских странах. И только постоянное расширение номенклатуры экспорта, освоение и формирование новых товарных и географических рынков позволили Тайваню сохранять стабильно высокие темпы развития внешней торговли.

Таким образом, стабильность и динамика темпов экономического роста, интенсивность структурных изменений в экономике и обществе Тайваня обеспечивались не только благоприятными внешними и внутренними условиями его развития, но и формированием и функционированием эффективного народнохозяйственного механизма. Благодаря ему на острове была достигнута комплексность и последовательность развития, создана целостная, интегрированная, а не анклавная экономика. Вслед за созданием АПК в ходе трудоемкой индустриализации были сформированы народнохозяйственные комплексы в легкой промышленности.

Основные компоненты тайваньской экономической модели — это сочетание национального конкурентного механизма с гибким государственным регулированием воспроизводственных пропорций экономическими методами, экспортная ориентация на основе трудоемкой индустриализации, активное привлечение иностранного капитала при эффективном регулировании его деятельности, широкое использование «соответствующих технологий». Появление и успешное функционирование этой модели стало возможным благодаря успешному проведению аграрной реформы, диверсификации сельскохозяйственного производства, быстрому развитию АПК, своевременному переходу от импортозамещения к поощрению экспорта. Однако те же самые социальные и экономические структуры, которые обеспечивали эффективность экономического механизма, к настоящему времени превратились в тормоз дальнейшей модернизации экономики. Так, мелкое семейное землевладение (в 1980 г. фермерские хозяйства с площадью менее 0,5 га составляли 43%, более 2 га — только 2,5% общего числа хозяйств) препятствует механизации н дальнейшему повышению эффективности сельского хозяйства. С другой стороны, господство небольших предприятий в промышленности, ее децентрализация мешают повышать уровень капитало- и наукоемкости производства, что является необходимым для сохранения конкурентоспособности тайваньского экспорта. До самого последнего времени Тайваню удавалось сохранять высок не темпы роста экономики и экспорта, однако с середины 80-х годов на экономическом барометре страны все чаще можно увидеть тревожные сигналы.

* * *

На протяжении многих лет тайваньские власти в один из летних месяцев собирали частных предпринимателей, показавших лучшие результаты при экспорте продукции своих предприятий, и в торжественной обстановке вручали им наврады правительства. В июне 1986 г. на эту церемонию были приглашены 350 про-мышленников н торговцев, чьи экспортные доходы превысили 10 млн. долл., и еще 4 тыс. бизнесменов, получивших от экспорта более 1 млн. долл. Однако неожиданно для всех собравшихся в своей приветственной речи директор Совета по внешней торговле сообщил, что церемония проводится в последний раз. Он объяснил это тем, что «в будущем правительство будет поощрять промышленников уделять равное внимание как экспорту, так и импорту».

Неужели Тайвань, вывоз товаров которого составляет 55% ВВП, отказался от стратегии экспортной ориентации, обеспечивавшей развитие его экономики на протяжении последних десятилетий? Такое решение правительства может показаться неожиданным только на первый взгляд. Ведь буквально за несколько последних лет Тайвань превратился в одно из самых богатых государств мира. Всего за шесть лет, в 1981—1987 гг., его валютные резервы выросли в 7 с лишним раз, до 55 млрд. долл. (кстати, это почти в два раза больше, чем валютные резервы Саудовской Аравии, Кувейта и ОАЭ, вместе взятые). По этому показателю Тайвань теперь занимает второе место в мире (после Японии), а в расчете «а душу населения — первое (примерно 2700 долл. на каждого тайваньца). К этому надо еще добавить золотые запасы правительства, которые по некоторым оценкам составляют 15—20 млрд. долл.

Эти огромные золотовалютные резервы — следствие постоянного и значительного превышения экспорта товаров над их импортом — являются для подавляющего большинства развивающихся стран предметом зависти, однако для Тайваня они превратились в головную боль. Казалось бы, что плохого в том, чтобы быть богатым.

Но в экономике любая крайность, будь то отрицательное или положительное крупное сальдо платежного баланса, приводит к неприятным последствиям. Одновременно с резким ростом валютных резервов резко растет и денежная масса в обращении в экономике Тайваня, что может стать основой инфляции.

Не менее сложный вопрос — использование накопленных валютных резервов, из которых по меньшей мере 80% вложены в различные ценные бумаги США. Существенное понижение курса доллара в 1987—1988 гг. привело к многомиллиардным потерям тайваньского правительства. С другой стороны, крупное положительное сальдо торгового баланса Тайваня ведет к ревальвации денежной единицы Тайваня — нового тайваньского доллара (НТД) — по отношению к другим валютам, в первую очередь, американскому доллару. Растет стоимость НТД, соответственно уменьшается конкурентоспособность тайваньского экспорта, поскольку увеличиваются цены на тайваньские товары, выражаемые в валютах стран-покупателей. За один год курс НТД по отношению к доллару США вырос на 25%, и в 1987 г. американский доллар стоил 30 НТД по сравнению с 40 НТД год назад (правда, в 1986— 1987 гг. эта ревальвация НТД слабо сказалась на экспортных результатах Тайваня, поскольку стоимость японской иены росла быстрее, и тайваньские предприниматели в ряде случаев смогли заменить японских поставщиков).

Постоянный и быстрый рост стоимости НТД ведет к массовому притоку в страну так называемых горячих денег и невиданному здесь размаху валютных спекуляций.

Наконец, самое главное. Беда в том, что постоянное значительное положительное сальдо торгового баланса н как следствие ускоренное накопление золотовалютных резервов являются симптомом надвигающегося кризиса тайваньской экономики в результате замедления инвестиционного процесса в стране, т. е. уменьшения размеров вкладываемых капиталов. До самого последнего времени Тайваню удавалось сохранять высокие темпы роста ВВП н экспорта, однако частный сектор все в меньшей степени стремится направлять выручаемые средства на дальнейшее расширение производства. За 1980—1987 гг. норма накопления упала с 34 до 19%, а с 1981 г. началось н абсолютное уменьшение фонда

капиталовложений. Соответствующим образом сокращается ввоз машин и оборудования, а также других товаров, необходимых для расширения производства, — основных статей в импорте Тайваня, что способствует увеличению разрыва между ним и экспортом.

Таким образом, бурный рост резервов отражает стагнацию во внутренних капиталовложениях. Несмотря на рекордно низкие процентные ставки, тайваньские предприниматели предпочитают оставлять свои средства в банках, а не вкладывать их в новые заводы и оборудование. В результате банки буквально утопают в наличности: в 1986 г. соотношение между кредитами и вкладами составляло примерно 1:2. Самой популярной формой вложения денежных средств стали золото, другие драгоценные металлы, ценные бумаги. Так, когда в июле 1987 г. в тайваньской столице Тайбэе открылась австралийская фирма по продаже золотых монет, около ее магазина выстроились незнакомые для тайваньцев многочасовые очереди. В первый же день было продано более тысячи монет. Резко возросла в последние годы и контрабанда золота: по тайваньским оценкам, ежегодно в страну нелегально ввозится по крайней мере 300 кг этого драгоценного металла.

Такая логика развития событий в экономике Тайваня продиктована структурными изменениями в МКХ и в первую очередь тем обстоятельством, что экспортная ориентация на основе трудоемкой индустриализации (генератор развития Тайваня в недавнем прошлом) в значительной мере исчерпала себя к середине 80-х годов. С одной стороны, тайваньский традиционный экспорт (продукция текстильной промышленности и бытовая электроника) сталкиваются с растущей конкуренцией со стороны «второй волны» новых индустриальных стран (Таиланд, Малайзия, Филиппины, Индонезия и др.) с более дешевыми трудовыми ресурсами н соответственно меньшими издержками производства. С другой стороны, обострение конкурентной борьбы на мировых рынках трудоемкой продукции усугубляется ростом протекционизма в развитых капиталистических странах.

В то же время ставить крест на перспективах развития экономики Тайваня явно преждевременно. В 70-е и 80 е годы она проявила большие возможности адаптации к изменениям, происходящим в МКХ, относительно безболезненно пережила циклические и структурные кризисы этих десятилетий. Будущее тайваньского «экономического чуда» зависит от того, сможет ли эта страна вписаться в новую систему международного разделения труда (МРТ) уже на более высокой ступени, т. е. на основе капитало- и наукоемкой индустриализации.

Еще в середине 70-х годов тайваньская администрация развернула программу под названием «Десять основных проектов», которая включала в себя 6 крупных объектов в области транспорта, 3 — в тяжелой промышленности и один — в ядерной энергетике. Эта программа стала исходной точкой капиталоемкой индустриализации: с 1976 г. тяжелая промышленность Тайваня стала развиваться почти в 1,5 раза быстрее, чем легкая. И сегодня Тайвань на мировой рынок поставляет не только текстиль, бытовую электронику или игрушки, но н прокат, металлоизделия, продукцию химической промышленности и машиностроения.

Однако возможности капиталоемкой индустриализации для Тайваня ограниченны. Экономика этой страны, бедной природными ресурсами, вряд ли сможет в перспективе выдержать конкуренцию со стороны других освободившихся государств, активно развивающих свою тяжелую промышленность с опорой на собственные минеральные и энергетические ресурсы (например, Бразилии и Индии в черной металлургии, Мексики и Индонезии в химии и т. д.). Будущее Тайваня, по мнению зарубежных экономистов, — в вывозе сложной, наукоемкой продукции. Ведущими статьями его экспорта должны, как считают на Тайване, стать персональные компьютеры, сложные полупроводники и продукция биотехнологии. Одним из сильных преимуществ острова в этой области является эффективная система образования. Только по биологическим наукам тайваньские университеты ежегодно выпускают тысячу специалистов со степенью бакалавра и сотню — со степенью магистра. Их уровень подготовки нередко лучше американских специалистов, а .уровень оплаты примерно в 2 раза ниже. Это предоставляет в распоряжение Тайваня значительные и дешевые ресурсы хорошо подготовленных научных кадров в области высоких технологий для заполнения среднего звена. В чем Тайвань испытывает дефицит, так это в ученых с опытом работы в промышленности, способных выступать в качестве руководителей научно- производственных программ. Однако, как показывает

практика, Тайваню удается привлекать к сотрудничеству ученых китайского происхождения, работающих в американских корпорациях и университетах. Хотя здесь им не предлагают прежнего уровня оплаты, их привлекает предоставляемая самостоятельность в исследованиях или возможность открыть свое собственное дело. Например, для укомплектования Центральной лаборатории по молекулярной биологии и Института биомедицинских наук, созданных государством для развертывания НИОКР в области биотехнологии, правительство пригласило 50 докторов наук из США. половина из которых приехала на постоянное место жительства, половина согласилась работать на условиях годовых контрактов.

Государство оказывает финансовую поддержку первым компаниям в области биотехнологии. Так, государственные корпорации взяли на себя 75% первоначальных капиталовложений самой первой компании в этой отрасли — Дженерал Биолоджикалс Корпорейшн. При этом представители правительства заявили, что, если деятельность компании окажется прибыльной, эти акции будут выкуплены частными вкладчиками. Перспективные направления работы Дженерал биолоджикалс корпорейшн предусматривают создание препаратов для диагностики рака, получение разнообразных гормонов, вакцин, антибиотиков для использования в животноводстве. Если учесть, что на Тайване каждый год забивают до 10 млн. голов одних только свиней, то можно предположить, что продукция новой компании будет иметь успех. Однако Тайвань, делая первые шаги в биотехнологии, не собирается ограничиваться внутренним рынком. По некоторым оценкам, эта страна уже к 2000 г. сможет захватить 1—2% мирового рынка биотехнологии, что составит 0,5—1 млрд. долл. ежегодно.

Как н в прошлом, при развитии новых, высокотехнологичных отраслей экономики Тайвань опирается на активное привлечение иностранного капитала, преимущественно в форме смешанных компаний. Основой национального производства сложных полупроводников становится совместное предприятие по изготовлению крупномасштабных интегральных схем, созданное в 1986 г. с участием тайваньского правительства (48,3% капитала) и нидерландской ТНК «Филипс» (27,5%). Оставшаяся часть акций была распродана среди частных предпринимателей. В настоящее время эта компания использует опытный завод, в прошлом принадлежавший государственному Исследовательскому институту промышленной технологии, но одновременно строится и новое крупное предприятие, пуск которого намечен на 1989 г. Это даст новый толчок развитию электроники на острове, позволит выпускать более сложную и лучшего качества продукцию.

В перспективе базой для выполнения НИОКР, необходимых для развертывания наукоемкой индустриализации, может стать расположенный в часе езды от Тайбэя научный центр. Его появление — явная попытка создать тайваньский вариант американской Кремниевой долины. Правительство сумело убедить фермеров района Синьчжу, где расположен центр, расстаться со своей землей и начало обустройство участка площадью более 2 тыс. га. В качестве финансовых стимулов правительство предложило частному сектору освобождение от налогов и арендной платы на пять лет, займы под низкие проценты (до 49% общей суммы капиталовложений), крупные субсидии на научные исследования, а также освобождение от пошлин на импортные компоненты для готовых изделий.

Опережающее развитие высокотехнологичных отраслей, конечно, не означает забвения традиционных сфер экономики. Еще не один год текстильные товары и бытовая электроника будут играть определяющую роль в тайваньском экспорте (в 1986 г. на них соответственно пришлось 18,4 и 22,3% всех экспортных доходов страны). Однако выживаемость этих отраслей зависит от их оснащения новым современным оборудованием, внедрения автоматизации и стандартизации. Особенностью автоматизации в тайваньской промышленности является ее использование на принципах «соответствующей технологии». Речь идет не о создании полностью автоматизированных производственных процессов по японской модели, а о широком использовании относительно дешевых типовых модулей на отдельных фазах производства Вместе о тем используемая технология предполагает что впоследствии эти модули можно будет соединить в единый законченный производственный процесс. Правительство создает специальные показательные центры автоматизации, где частным предпринимателям оказывается консультационная и практическая помощь по внедрению элементов автоматизации на их предприятиях. Организуются выставки оборудования, проводятся семинары для управленческого и технического персонала, работают бригады-специалистов, на месте определяющих потребности н возможности автоматизации конкретного производства и подготавливающих проекты реконструкции.

По мнению тайваньских экономистов, вся эта структурная и технологическая перестройка экономики вряд ли возможна без либерализации валютных и торговых операций. В противном случае повышение стоимости НТД будет препятствовать притоку иностранного капитала н сохранению высоких темпов роста экспорта. После ряда частичных мер, не имевших успеха, тайваньские власти решились на серьезный шаг в ослаблении валютного контроля. С лета 1987 г. каждый тайванец может переводить за рубеж до 5 млн. долл. в год фактически без ограничений. В результате вслед за Японией Тайвань становится крупным поставщиком финансовых ресурсов на мировые кредитные рынки.

С другой стороны, промышленные компании начали экспорт предпринимательского капитала, переводя некоторые свои операции в районы с более дешевыми трудовыми ресурсами (Малайзия, Таиланд, Филиппины). Значительно ослабляются ограничения деятельности иностранного капитала в стране. Если раньше иностранные компании могли вкладывать капитал преимущественно в экспорт-ориентированные отрасли промышленности, в первую очередь в электронику, то теперь для иностранного предпринимательства открыты торговля, сектор услуг, отрасли промышленности, работающие на удовлетворение внутреннего спроса. Идет процесс либерализации в сфере внешней торговли, главным образом за счет уменьшения или устранения торговых тарифов.

Экономика Тайваня переживает сейчас сложный, переходный период перестройки, в течение которого возможно резкое замедление темпов развития или даже спад производства. Однако >в среднесрочной перспективе этот представитель группы «промышленных экспортеров», очевидно, найдет свое место в системе международного капиталистического разделения труда на новом витке научно-технического прогресса. Темпы его экономического развития замедлятся по сравнению с предшествующим периодом, но по-прежнему останутся одними из самых высоких в развивающемся мире (по оценкам Совета по экономическому планированию н развитию Тайваня, среднегодовые темпы роста ВВП составят в 1986—2000 гг. 6,5%). Тайвань останется крупным экспортером капиталов, поскольку сохранит положительное сальдо торгового баланса и баланса текущих расчетов (но оценкам МВФ, последнее составит в 1986—1990 гг. 11,2 млрд. долл., в 1991—1995 гг. — 13,5 млрд. долл.).

Вполне вероятно, что эти прогнозы экономического будущего Тайваня сбудутся, поскольку он обладает высококвалифицированными, хорошо образованными и по- прежнему дешевыми (по сравнению с уровнем квалификации) трудовыми ресурсами, способными к постоянной переподготовке, повышению квалификации и образования в соответствии с изменяющимися внешними условиями развития Тайваня (в 1986 г. работник обрабатывающей промышленности Тайваня получал в среднем примерно 380 долл. в месяц, или в 5 раз меньше американского или японского рабочего). Но тем более острыми, в буквальном смысле кричащими становятся год от года противоречия между мобильной, гибкой современной экономикой и закостенелой, давно устаревшей политической системой тайваньского общества, между растущей экономической самостоятельностью, материальным благополучием тайваньцев и их фактически полной политической бесправностью. Перед лицом этих противоречий тайваньская администрация и руководство гоминьдана вынуждены идти на перемены и в политической жизни страны.

Цитируется по изд.: Максимов А.А. Тайвань. М., 1988, с. 20-41.

Примечания

* Стратегия импортозамещения — государственная политика, которая с помощью комплекса мер (в частности: искусственного завышения курса национальной валюты и цен на основные импортные товары) поощряет развитие национального производства товаров, ранее ввозимых из-за границы. В свою очередь, экспортная ориентация — политика, направленная на развитие таких производств, основная часть продукции которых будет реализовываться на мировых рынках.