Аргентина и Вторая мировая война

В 1933 г. Аргентина вернулась в Лигу наций. Принимала активное участие в урегулировании военного конфликта между Боливией и Парагваем — Чакская война, за что министр иностранных дел Аргентины К. Сааведра Ламас получил Нобелевскую премию мира. Страна являлась бесспорным лидером Латинской Америки. На панамериканских конференциях 1933, 1936 и 1938 гг. аргентинская делегация противодействовала стремлению США укрепить панамериканскую систему.

С началом Второй мировой войны Аргентина, как и другие американские государства, объявила о своем нейтралитете. Но симпатии общественного мнения были на стороне союзников. По заключению германского дипломата: «В общем настроение в Аргентине... антигерманское... но страна останется нейтральной... вследствие материальных соображений» 1. Правительство Ортиса в апреле 1940 г. осудило германское вторжение в Данию и Новергию, а в мае — в Бельгию и Голландию, заявив, что не признает захваты этих стран нацистской Германией. Внутри страны Ортис пытался ограничить деятельность прогерманских элементов, но одновременно не поддержал меры союзников по торговой блокаде Германии.

На панамериканской консультативной конференции в Панаме в сентябре 1939 г., созванной для создания общего «фронта нейтралитета» Американского континента, выявились аргентино-американские разногласия. Аргентина предложила американским странам включить в декларацию о нейтралитете требование о неограниченном праве торговли с воюющими государствами продуктами питания и сырьем, не используемым в военных целях. Ее правительство намеревалось продолжить торговлю с Германией. США выступали за полное закрытие доступа Германии и ее союзников к сырьевым ресурсам Латинской Америки. Предложение Аргентины об исключении продуктов питания для гражданских лиц из списков контрабанды в конечном счете приняли. Аргентина стремилась добиться и самостоятельности каждого государства в определении норм своего нейтралитета и выступила против участия в военных и политических соглашениях.

В основе сопротивления Аргентины американской политике лежали экономические причины. США не желали идти на какие-либо серьезные уступки Аргентине, главным образом на расширение доступа на американский рынок мяса и зерна. Свою роль сыграла и Англия. Она препятствовала аргентино-американскому сближению, угрожая сократить свои закупки в Аргентине, если последняя будет импортировать из других стран промышленные товары, которые ей может продавать Англия. Аргентина в этот период, имея некоторую свободу маневра, могла сопротивляться и Соединенным Штатам не удалось заключить с ней торговый договор на своих условиях.

Дальнейшее развитие аргентино-американские противоречия получили на консультативной конференции министров иностранных дел американских стран в Гаване в июле 1940 г. Аргентина выступила против США в отношении европейских колоний в Западном полушарии — установления над ними опеки. В проекте резолюции говори[1]лось, что наиболее демократическим решением вопроса о колониаль[1]ных владениях было бы не установление «опеки», а создание на их территории независимых государств, которым позволят решать их собственную судьбу самостоятельно, а не путем применения силы или так называемого права завоевания. Позиция Аргентины отражала скрытое сопротивление Соединенным Штатам Англии, которая не желала непрошенной опеки над ее колониями. В ходе же переговоров англичане прекратили противодействовать планам опеки и согласились на создание баз США на территории английских владений в Западном полушарии. Англо-американские противоречия в отношении колоний были частично урегулированы, и Аргентина, действовавшая в некоторой степени под влиянием Англии, приняла предложения США.

На Гаванской конференции была принята конвенция о временном управлении колониями и владениями европейских держав в Америке и Гаванский акт, в основном повторявший конвенцию. Аргентина настояла на том, что подпись под конвенцией не ограничивает свободы действий правительства, так как эта конвенция приобретет законную силу и обязательность лишь при одобрении парламентом страны.

Гаванская конференция отразила переход США от нейтралитета к открытой антигерманской борьбе. Создание военного блока американских государств во главе с США, направленного против нацистской Германии, встретило неприятие со стороны Аргентины. Она категорически отказалась обсуждать даже предварительные принципы военного сотрудничества, не желая связывать себя какими-либо обязательствами. Внутренний политический кризис, выразившийся в борьбе между сторонниками вступления в войну и президентом Кастильо, склонным к нейтралитету, обострение торговых отношений между США и Аргентиной и победы Гитлера в Европе были непосредственными причинами подобной позиции. Германия со своей стороны также оказывала влияние на Аргентину. В аргентинских правящих кругах ожидали победы Германии и не желали терять рынки в Европе.

В противоположность военному союзу всех стран Западного полушария Аргентина выдвинула идею регионального союза южноамериканских государств под своим руководством. Этот блок преследовал бы не столько задачи обороны, сколько сохранение нейтралитета в войне. Гегемонистские устремления Аргентины вызвали резкое противодействие и США, и стран Латинской Америки. Правда, под влиянием протестов со стороны Аргентины США отказались в тот момент от строительства базы в эстуарии Ла-Платы. Но Соединенным Штатам удалось расстроить намеченный Аргентиной региональный военный блок.

Недостаток промышленных товаров, вызванный прекращением европейского экспорта, побуждал латиноамериканские страны развивать собственную промышленность. Встал вопрос о расширении внутри-латиноамериканской торговли путем создания таможенного союза, стоявшего вне Панамериканского союза и контроля США. Активность в этом направлении проявила Аргентина.

В феврале 1941 г. Аргентина созвала конференцию стран бассейна Ла-Платы. Таможенный союз предусматривал введение преференциального режима торговли в этой группе стран (Аргентина, Чили, Бразилия, Перу, Парагвай, Боливия), содействие торговле между странами-участниками и т. п. США заявили немедленный протест против режима преференций. Англия неодобрительно отнеслась к идее таможенного союза. Германия, после колебаний, пришла к выводу, что создание таможенного союза стран Южной Америки вызовет их разногласие с США и усилит ее собственные позиции.

Соглашения, подписанные на конференции стран бассейна Ла-Платы, ввиду давления США и Англии, а также торгового соперничества между Аргентиной и Бразилией, не были ратифицированы. Политика Аргентины стала рассматриваться как движение против США, что предопределило провал идеи таможенного союза.

Президент Кастильо поддерживал доброжелательные отношения с Германией. В беседе с немецким послом в марте 1941 г. он обещал принять меры против антигерманской пропаганды в аргентинских газетах и подчеркнул свое искреннее желание сохранять дружественные отношения и свою твердую решимость соблюдать нейтралитет. Министр иностранных дел Аргентины Э. Руис Гиньясу в июле озвучил мысль, что «все в Европе готово к новому порядку под германским руководством» и предложил свои услуги в качестве посредника в пере[1]говорах о мире между Германией и Англией.

Тем временем США продолжали политику по созданию военного союза американских государств. Важным шагом в этом направлении стало распространение закона о ленд-лизе на страны Латинской Америки. Переговоры по этому вопросу с Аргентиной не дали никаких результатов.

США после вступления в войну предложили созвать в Рио-де-Жанейро новое консультативное совещание министров иностранных дел в январе 1942 г. Американская дипломатия предполагала принятие совместного с латиноамериканскими странами заявления о разрыве дипломатических отношений с державами «оси». Такая позиция облегчила бы борьбу с подрывной деятельностью нацистов и повысила роль Западного полушария в международных отношениях, засвидетельствовав, что латиноамериканские республики связали свою судьбу с Объединенными Нациями.

Аргентина придерживалась следующей линии: страна не порвет отношений с державами «оси» из-за отсутствия военно-морских оборонительных сооружений, в остальном же будет следовать за США, включая экономические и политические меры, такие, как прекращение пропаганды и подрывных действий фашистов, обеспечение США стратегическим сырьем и обслуживание американских военно-морских судов в портах Аргентины.

По прибытии в Рио-де-Жанейро Э. Руис Гиньясу заявил, что конференция имеет лишь консультативные права, и ее решения могут носить лишь характер рекомендаций; только конгресс имеет право объявить войну, поэтому аргентинская делегация не одобрит никакой ре[1]золюции, которая может привести к войне.

Категорический отказ принять резолюцию о разрыве со странами «оси» вынудил США пойти на уступки Аргентине. В принятой резолюции американским республикам рекомендовалось «разорвать дипломатические отношения с Японией, Германией и Италией». Ссылаясь на рекомендательный характер резолюции, Аргентина, в отличие от остальных стран Латинской Америки, осталась вне рядов антигитлеровской коалиции.

Что же стояло за постоянным противодействием Аргентины внешнеполитическому курсу США и ее нежеланием вступить в войну? Аргентинский нейтралитет определялся целым рядом факторов как внешнего, так и внутреннего характера. Прежде всего, это антиамериканская направленность политики правящей группировки Аргентины во главе с Р. Кастильо и Э. Руисом Гиньясу, в основе которой лежали экономические причины: традиционная конкуренция аргентинских и американских товаров, нежелание США открыть свой рынок для аргентинского зерна и мяса. Правящие круги Аргентины верили в победу гитлеровской Германии и не хотели терять выгодные рынки.

Их позицию четко выразил Э. Руис Гиньясу, считавший, что «США являются большей и ближайшей угрозой для Аргентины, чем Германия» 2. Взгляды олигархии на нейтралитет разделяла выросшая за годы импортозамещающей индустриализации промышленная буржуазия. Она видела в нейтралитете возможность освобождения экономики страны от подчинения иностранному капиталу.

Значительное влияние на формирование внешнеполитического курса Аргентины оказывало соперничество Англии и США. В стране «туманного альбиона» понимали, что вступление Аргентины в войну и ее военный союз с США угрожало английским позициям на аргентинской земле. В свою очередь, играя на противоречиях США и Англии, Аргентина могла извлечь максимальные экономические выгоды, рассчитывая на благоприятный торговый баланс и развитие национальной промышленности. Последнее обстоятельство вышло на первый план после военного переворота 4 июня 1943 г.

И в Аргентине, и за рубежом первоначально многие рассматривали переворот как начало демократизации политической жизни страны и изменения позиций в сторону антигитлеровской коалиции. Поэтому США, Англия и латиноамериканские страны признали военное правительство.

Надежды на изменение внешней политики Аргентины связывались с наличием в военном правительстве умеренного крыла. Лидеры умеренных — президент П. Рамирес и министр иностранных дел С. Сторни рассчитывали на поддержку своей политики со стороны США. Однако последние потребовали от Аргентины в качестве предварительного условия разорвать отношения с Германией и Японией.

США преследовали цель ослабить влияние националистов, но вместо этого подорвали позиции умеренных, которые в результате политического кризиса в октябре 1943 г. лишились реального влияния в правительстве. С этого момента отношения между Аргентиной и США носили открыто враждебный характер. США применили экономические санкции против Аргентины. Крупнейшие аргентинские банки (Банко дела Насьон и Банко дела провинсия Буэнос-Айрес) были внесены в «черный список», а их счета блокированы. Ужесточались ограничения на вывоз промышленного оборудования в Аргентину. Эти меры вызвали немедленную реакцию в Аргентине. В ноябре 1943 г. министр иностранных дел Аргентины Хильберт заявил, что внешняя политика его страны будет определяться позицией строгого нейтралитета. Это решение фактически позволяло фашистской Германии вести шпионскую и подрывную работу с территории Аргентины против латиноамериканских стран и США.

Для нажима на Аргентину США воспользовались происшедшим в Боливии в декабре 1943 г. военным переворотом, в подготовке которого они обвинили аргентинских военных. В то же самое время английская разведка арестовала в Тринидаде некоего О. Хельмута, отправленного аргентинским правительством в Испанию для переговоров с представителями фашистской Германии о покупке вооружения для аргентинской армии. Предполагалось, что это оружие будет использовано, если соседние страны будут настаивать на отказе Аргентины от нейтралитета.

США резко увеличили поставки вооружения в Уругвай, Чили и Перу. В январе 1944 г. в порты Уругвая и Чили были посланы военные суда США. Госдепартамент США подготовил проект заявления, в котором говорилось, что Аргентина не выполнила своих обязательств, стала после июньского переворота 1943 г. убежищем для нацистских агентов. Члены нового правительства обвинялись в содействии свержению правительств, верных антигитлеровской коалиции. Когда известие об этом дошло до аргентинского правительства, оно в январе 1944 г. официально разорвало дипломатические отношения с Германией и Японией. Этот шаг вызвал в феврале 1944 г. новый правительственный кризис. Рамирес, не имея поддержки в армии, передал власть Э. Фаррелю. Вице-президентом, военным министром и мини[1]стром труда в новом правительстве стал Х.Д. Перон, который фактически направлял действия Фарреля.

Нажим США на Аргентину усиливал антиамериканскую направленность политики правительства Фарреля — Перона. Вводилась цензура на американские фильмы, запрещалась деятельность американских информационных агентств, имели место валютно-финансовые ограничения по отношению к США. Перон как министр труда не[1]однократно добивался выполнения требований бастовавших рабочих мясохладобоен, принадлежавших американским компаниям. Отдельные предприятия американских предпринимателей были национализированы.

Как прямой вызов США расценили программную речь Перона в июне 1944 г., где он открыто критиковал иностранный капитал, на[1]стаивал на создании тяжелой промышленности, ратовал за проведение активной внешней политики, направленной на достижение собственных национальных интересов. Американский посол, а вслед за ним послы Англии и латиноамериканских стран были отозваны из Буэнос-Айреса. Одной из основных причин давления США на Аргентину стало опасение за будущее иностранных инвестиций в случае сохранения у власти националистической группировки военных.

Серия экономических и политических санкций против Аргентины — отказ в экспорте вооружения для аргентинской армии, железнодорожных составов и автомобилей, нефтяного оборудования, нефти; замораживание аргентинских фондов; запрет американским торговым судам заходить в порты Аргентины — не принесли особого успеха.

Сокращение американского экспорта в Аргентину компенсировалось за счет увеличения ввоза промышленных товаров из Канады, латиноамериканских стран. Эти страны не желали прекращать взаимовыгодные экономические отношения с Аргентиной.

США не удалось добиться присоединения Англии к экономическому бойкоту Аргентины. У. Черчилль в телеграмме Ф. Рузвельту, со[1]славшись на то, что без аргентинского мяса невозможны запланированные военные операции и обеспечение продовольствием английского населения, отказался поддержать США. Политика их давления на Аргентину зашла в тупик.

Близившееся окончание Второй мировой войны и связанные с этим проблемы глобальной стратегии обусловили изменение тактического курса США в отношении Аргентины в сторону смягчения напряженности в двусторонних отношениях. На Чапультепекскую конференцию по проблемам войны и мира (21 февраля — 8 марта 1945 г., Мехико) было решено пригласить только страны, участвовавшие в войне против фашистских государств. Аргентина осталась в стороне, так как она не вела войну с Германией и Японией. На самой конференции американская делегация выступила за признание Аргентины.

В резолюции по аргентинскому вопросу в сдержанных выражениях осуждался отказ Аргентины предпринять шаги, позволившие бы ей участвовать в межамериканской конференции по проблемам войны и мира. Было заявлено, что Аргентина — составная и неотъемлемая часть союза американских республик и выражалась надежда, что она присоединится к решению конференции. Аргентине рекомендовалось выполнить решения конференции с тем, чтобы в качестве страны, подписавшей заключительный акт, стать членом Объединенных Наций.

По окончании конференции Ф. Рузвельт поддержал членство Аргентины в будущей Организации Объединенных Наций (ООН), если она выполнит условия, принятые в Мехико, и объявит войну Японии и Германии.

27 марта 1945 г. Аргентина объявила войну Японии и Германии, конфисковала немецкие активы в стране и некоторые немецкие компании. 9 апреля США признали правительство Фарреля — Перона.

В целях укрепления политического блока американских государств, созданного на конференции в Мехико, делегация США в Сан-Франциско в апреле 1945 г. поддержала допуск Аргентины в ООН. В результате голосования 30 апреля Аргентина была допущена в члены-учредители ООН. Одновременно были приглашены на конференцию советские республики — Украина и Белоруссия.

Но это было временное перемирие. В июне 1945 г. вновь возобладала линия экономического и политического давления на Аргентину.

Объяснение было простым — основные противоречия между Аргентиной и США продолжали существовать. И в политической области (создание южноамериканского блока) и в экономической (курс на сравнительно независимое развитие собственной промышленности) Аргентина выступала против США.

С началом Второй мировой войны усилился процесс превращения организованного рабочего движения в ведущую силу антиимпериалистического и демократического движения. Несмотря на противодействие группы Доменича, стремившегося удержать ВКТ на позициях невмешательства в партийно-политическую борьбу, II съезд ВКТ в декабре 1942 г. высказался в поддержку создания Демократического союза, за отмену осадного положения в стране, разрыв отношений с державами «оси» и за всемерную защиту и развитие национальной промышленности, как главный путь борьбы с безработицей и дороговизной.

Устранение Доменича от руководства ВКТ привело в марте 1943 г. к расколу единого профцентра на ВКТ-1 во главе с Доменичем и В КТ-2 во главе с социалистами, при участии коммунистов.

Вторая мировая война снова отрезала Аргентину от ее традиционных рынков, поставив перед страной вопрос о необходимости ускорить развитие импортозамещающей индустриализации. С этой целью министр финансов Пинедо предложил проект дальнейшего развития аргентинской экономики. Широкая программа, известная как план Пинедо, содержала меры по стимулированию экспорта традиционной сельскохозяйственной продукции и дальнейшей замене импорта промышленных товаров, включая предоставление промышленности на льготных условиях долгосрочных кредитов и экспорт аргентинских промышленных изделий в соседние страны Латинской Америки. Льготное кредитование промышленности не должно было ущемить, по мысли Пинедо, интересы землевладельческой олигархии, поскольку большая часть кредитов предназначалась для государственного финансирования сельскохозяйственного экспорта. Не предлагал Пинедо и плана всеобъемлющей индустриализации, который включал бы развитие собственной топливно-энергетической базы и производство средств производства. Речь шла лишь о дальнейшем наращивании производства предметов потребления. Но план не был принят конгрессом. Это вызвало отставку Пинедо и переход части сил, составлявших прежде правительственный блок, в оппозицию к правительству Кастильо. Характерно, что палата депутатов Национального конгресса, где большинство имели радикалы, отказалась даже обсуждать план Пинедо.

План Пинедо не имел будущего. Являясь альтернативой подлинной индустриализации страны, он мог быть осуществлен только при условии дальнейшего наращивания традиционного аргентинского экспорта, но как раз в преддверии 40-х годов наметилась тенденция к снижению удельного веса Аргентины в мировой торговле. Не могла быть использована в полной мере и благоприятная для Аргентины конъюнктура военных лет, поскольку внешняя торговля страны замыкалась на Великобритании, которая в период войны прекратила экс[1]порт в Аргентину промышленных товаров, заморозив одновременно в лондонских банках накопленные Аргентиной крупные суммы от продажи мяса. Ошибочным оказался расчет Пинедо и на США, которые, по мнению части господствующего класса, должны были заменить Англию в качестве главного торгового партнера Аргентины. Как и прежде, США отказались открыть свой рынок для основных товаров аргентинского экспорта — зерна и мяса. Таким образом, страна теряла перспективу дальнейшего экономического развития в рамках традиционной агроэкспортной модели.

Было очевидно, что политика консервативных правительств приведет Аргентину в тупик. Националистические настроения охватили традиционно правые, антикоммунистические и проклерикальные круги. Именно на эти круги и была рассчитана усилившаяся с началом войны нацистская пропаганда — Аргентине обещали торговые привилегии с победой «третьего рейха». В отличие от правонационалистических сил, ориентировавшихся на фашистские государства, лагерь либерально-демократических партий проводил антифашистскую политику, организовав в 1940 г. «Аксьон Архентина», которая выступила в поддержку стран антигитлеровской коалиции. За борьбой сторонников и противников держав «оси» скрывались вопросы дальнейшего развития Аргентины.

Недовольные политикой Альвеара молодые радикалы еще в1935 г. создали организацию «Сила радикальной ориентации молодой Аргентины» (ФОРХА), провозгласившую необходимость покончить с угнетением Аргентины со стороны Англии и США. Но, несмотря на появление обновленческого крыла в радикализме, политику ГРС по-прежнему определяли сторонники Альвеара. И олигархия попыталась использовать начавшиеся в 1942 г. переговоры о создании Демократического союза — коалиции радикалов, социалистов, коммунистов и прогрессивных демократов на предстоявших в 1943 г. президентских выборах — в своих интересах, навязав в качестве кандидата генерала Хусто. Но в 1942 г. умер Альвеар, а в начале 1943 г. и Хусто.

Радикальную и прогрессивно-демократическую партии раздирала острая фракционная борьба, в них отсутствовало понимание необходимости выработки принципиально нового политического курса, который бы учитывал интересы социальных сил, выросших в ходе импортозамещающей индустриализации, — национальной промышленной буржуазии и рабочего класса.

Глубокий кризис охватил и правительственный лагерь. После раз[1]вала «Конкордансии» правительство Кастильо представляло собой групку реакционеров из внутренних провинций. По мере падения авторитета в гражданских кругах правительство все более зависело от поддержки вооруженных сил.

Вместе с тем осадное положение, введенное правительством в конце 1941 г., и сопутствовавшие ему репрессии, отмена конституционных гарантий, преследование прогрессивных организаций и прессы, рост дороговизны и спекуляция, тяжелое экономическое положение трудящихся города и деревни вели к распространению всеобщего недовольства. В этих условиях единственной реальной силой в стране оставалась армия, где к этому времени возобладали националистические настроения.

Цитируется по изд.: Казаков В.П. Политическая история Аргентины XX века. М., 2007, с. 72-81.

Примечания

1. Цит. по: Янчук И.И. Политика США в Латинской Америке. М., 1975. С

2. Rennie J.F. The Argentine Republic. N. Y., 1945. P. 290.