Ботсвана: государство и основы права

Республика Ботсвана - государство в Южной Африке, которое граничит на западе и севере с Намибией, на северо-востоке - с Замбией, на юго-востоке - с Зимбабве и с ЮАР - на юге.

Государство не имеет выхода к морю, а 70% территории страны занимает пустыня Калахари.

После обретения независимости Ботсвана входила в число двадцати пяти беднейших стран мира. Тем не менее с конца 1970-х гг. наблюдается сочетание рекордного экономического роста, обусловленного открытием обширных месторождений алмазов в 1967 г., с политической стабильностью.

Страна демонстрирует самый высокий в мире темп роста уровня ВВП на душу населения за последние 35 лет. В государстве развивается рыночная экономика, поощряется частное предпринимательство, отмечен низкий уровень коррупции. Индекс человеческого развития (ИЧР) в Ботсване по состоянию на 2017 г. - один из самых высоких в Африке (в целом страна занимает 87-е место в мире). Доход на душу населения в 2018 г. - 7678 долларов США в год, при среднем ВВП в мире на душу населения - 10 636 долларов. Однако это зависит от добычи ценнейших полезных ископаемых - алмазов и золота; по добыче алмазов Ботсвана занимает первое место в мире. В связи с уровнем добычи и колебаниями цен длительные периоды экономического роста (особенно в 1990-е гг.) сменялись стагнацией и упадком, а ныне

[13]

отмечаются высокий уровень безработицы и значительное падение доходов населения.

Ботсвана - небольшая страна. По переписи 2011 г. население Ботсваны составляет чуть более 2 млн чел. Коренным населением Ботсваны является народ сан, который в настоящее время является национальным меньшинством. Население современной Ботсваны в основном составляют представители народа тсвана (80% населения), который к моменту открытия региона британскими миссионерами компактно проживал на территории четырех племенных союзов - Нгвакетсе, Квена, Нгвато и Тавана. 70% населения исповедуют христианство.

После обнаружения месторождений золота на территории современной Ботсваны Трансваальское правительство (Южная Африка) предприняло попытку аннексировать часть Бечуаналенда (прежнее название Ботсваны). В то же самое время продолжалась немецкая колониальная экспансия в Юго-Западной Африке. Это побудило главу народа тсвана Камы III в 1885 г. обратиться к Великобритании с просьбой установить над Ботсваной протекторат.

Почти сразу после того, как территория перешла под британскую защиту, Бечуаналенд был разделен на северную и южную части. Южная часть образовала британскую колонию Бечуаналенд и включена в состав Капской колонии Законом Мыса Доброй Надежды № 41 от 1895 г. (ныне - территория ЮАР). Эта ассоциация с Капской колонией просуществовала до ее прекращения в 1909 г. после вхождения Капской колонии в Южно-Африканский союз.

Над северной частью был установлен протекторат. В 1891 г. верховный комиссар Великобритании по Южной Африке получил право управлять протекторатом. Приказом в Совете от 9 мая 1891 г. королева Англии предоставила верховному комиссару право издания прокламаций по вопросам местного управления, в том числе отправления правосудия. Наиболее важным разделом приказа был раздел 19, который предусматривал применение законов о Капской колонии в Ботсване в той мере, в какой это позволяли обстоятельства страны.

Судебные функции долгое время осуществлялись представителями администрации. В 1938 г. была установлена следующая иерархия органов судебной системы: Судебный комитет Тайного совета, Высокий суд, Суд резидента-комиссара и Суд помощника резидента. Прокламацией о местных судах № 33 от 1943 г. была создана система судов обычного (племенного) права с ограниченной компетенцией в области гражданского и уголовного права. В 1961 г. обычные суды получили неограниченную юрисдикцию по гражданским делам между африканцами.

Повседневное управление территорией осуществлялось резидентом-комиссаром, который выполнял функции губернатора, но обладал меньшими полномочиями. Кроме того, важное значение имели местные вожди, а также кголта (kgotla) - традиционное собрание взрослых членов общины. В период усиления властных полномочий колониальной администрации в Бечуаналенде начались общественные волнения, которые сопровождались требо-

[14]

ваниями об учреждении консультативного органа на национальном уровне. В 1919 г. колониальная администрация согласилась на создание местного Консультативного совета, переименованного впоследствии в Африканский консультативный совет, который проводил заседания один раз в год в городе Мафикенге (Южная Африка). Год спустя был создан Европейский консультативный орган (European Advisory Body) для консультирования администрации по вопросам, затрагивающим немногочисленное белое население, проживающее в протекторате.

Завоевание независимости Ботсваны происходило постепенно и мирным путем. Великобритания шаг за шагом делала некоторые уступки. В 1950 г. был создан Совместный консультативный совет (Joint Advisory Council) в составе представителей администрации, а также восьми членов от каждого консультативного органа. Совет собирался два раза в год с целью обсуждения вопросов, представляющих общий интерес для черного и белого населения протектората.

Неоднократные требования Африканского консультативного совета о создании выборных законодательных советов, звучавшие на протяжении 1950-х годов, были проигнорированы англичанами, что привело к началу антиколониальной кампании. В 1958 г. Совместный консультативный совет принял резолюцию, призывающую к созданию законодательного совета, учредил Конституционный комитет, который приступил к разработке национальной конституции.

На основе доклада, представленного Конституционным комитетом в 1960 г., Африканский, Европейский и Совместный консультативные советы были заменены Законодательным советом, который возглавлял комиссар, имеющий местное происхождение. К тому времени были сформированы политические партии для борьбы за независимость: Демократическая партия и Народная партия Бечуаналенда. Тем не менее Великобритания предпочла мирный транзит власти, установив непродолжительный переходный период самоуправления.

На конференции, состоявшейся в 1963 г., была согласована Конституция Ботсваны (вступила в силу в 1965 г.). Согласно положениям вновь принятой Конституции, Законодательный совет был заменен Национальным собранием в составе 32 членов, избранных голосованием граждан Ботсваны, и четырех - в рамках особой избирательной процедуры. Комиссар возглавлял Кабинет министров, состоящий из избранного из состава Национального собрания Премьер-министра и пяти назначенных законодательным органом министров. Была создана Палата вождей, которая являлась преемницей Африканского совета. Вскоре после принятия Конституции состоялись первые общенациональные выборы, на которых абсолютное большинство мест в Национальном собрании получила Демократическая партия Ботсваны.

На конференции по вопросу о независимости государства, которая состоялась в Лондоне в феврале 1966 г., был представлен проект новой национальной Конституции, которая вступила в силу в качестве приложения к Указу о независимости колонии. Конституция Ботсваны 1966 г. является типичным образцом конституций, которые были подготовлены лондонским

[15]

Колониальным управлением для бывших колоний (таких как Кения, Уганда, Замбия, Гана и др.) и принимались в Лондоне на конференциях круглого стола.

Конституцию Ботсваны можно охарактеризовать с точки зрения ее гибкости как консервативную. Несмотря на то что с момента своего принятия она изменялась более 20 раз, ни одна из поправок не была достаточно существенной, чтобы затронуть основные положения национальной Конституции. Кроме того, волна демократизации, охватившая африканские страны в 1990-х гг. (в результате которой большинство африканских конституций были пересмотрены), Ботсвану серьезно не затронула. По этой причине каталог прав, предусмотренных Конституцией, до настоящего времени является достаточно ограниченным. Также в Конституции содержится мало социальных и программных положений; не получили официального закрепления в ее тексте уважение и защита прав человека, демократия и свободные выборы. Принцип разделения властей на практике также четко не проведен; все эти особенности отражают явное влияние британской («вестминстерской») модели и правового менталитета.

В Конституции не существует отдельного положения, которое предусматривало бы, что этот документ является высшим законом страны. Это презюмируется, а также подтверждается практикой применения Основного закона судами Ботсваны. Так, дело Attorney-General v. Dow является одним из первых, в котором на основании противоречия Разделу 3 Конституции были отменены отдельные положения закона Ботсваны о гражданстве.

Согласно статье 57 Парламент состоит из Президента и Национального собрания. Парламент возглавляет Председатель (являющийся членом Национального собрания ex officio); туда входят 57 избранных членов и четыре специально избранных депутата. Статья 86 наделяет Парламент полномочиями «принимать законы в интересах мира, порядка и добросовестного управления Ботсваны», осуществлять контроль за государственными финансами и деятельностью Правительства.

Согласно Разделу 47 Конституции исполнительные функции в государстве возложены единолично на Президента страны, однако, согласно Разделу 48(3), ничто не препятствует Парламенту наделять исполнительными функциями иных лиц или органы власти, помимо Президента.

Условия для выдвижения кандидатуры на пост Президента изложены в Разделе 33(1) и аналогичны критериям для избрания членов Парламента с тем исключением, что кандидат в Президенты должен являться гражданином по рождению или происхождению. Он избирается не на всеобщих выборах, а депутатами вновь избранного Национального собрания. Президент назначает Вице-президента и такое число министров и помощников министров, которое определяется Парламентом. Все они должны быть членами Парламента на момент их назначения.

В статье 50 четко указывается, что Кабинет министров при исполнении своих обязанностей несет ответственность перед Парламентом за все действия, предпринимаемые Президентом и Вице-президентом или под их руководством. Это означает, что Кабинет министров в целом, включая Пре-

[16]

зидента, несет коллективную ответственность перед Парламентом. Министры также несут индивидуальную ответственность перед Парламентом за функционирование своих министерств.

Президент может занимать свой пост в течение срока общей продолжительностью в 10 лет. После его истечения должность становится вакантной и ее временно занимает Вице-президент (который по сложившейся традиции становится следующим Президентом страны). В настоящее время пост главы государства занимает Мокветси Масиси.

Судебная система представлена Апелляционным судом, Высоким судом, системой магистратских судов, Судебным комиссаром обычного права, Апелляционным судом обычного права и системой судов обычного права.

Несмотря на то что в соответствии с ныне действующей Конституцией Ботсвана является централизованным унитарным государством, местное самоуправление значительно развито и функционирует на четырех уровнях: советы, районная администрация, земельные советы и племенная администрация.

После принятия Прокламации от 1891 г. местное обычное право (право племен) получило официальное признание, но не было включено в общее законодательство страны. Данное положение было подтверждено Конституцией Ботсваны 1966 г.

Римско-голландское право считается общим правом Ботсваны, унаследованным от Капской колонии, которое действует там с 1652 г. На протяжении многих лет правовая система Ботсваны находилась под влиянием английского общего права. Указанный дуализм с учетом действия норм обычного права делает правоприменение достаточно сложным процессом. Так, уголовное право Ботсваны основывается на английском праве, а правила получения доказательств - на законодательстве Южной Африки.

В Ботсване утвердился стабильный политический режим. Это практически единственное государство юго-востока Африки, где не было военных переворотов, а Конституция действует более полувека.

В.Е. Чиркин

[17]

Цитируется по изд.: Конституции государств Африки и Океании. Том 3. Южная Африка. Сборник. М., 2019, с. 13-17.