Алжир на 1969 год: сельское хозяйство и самоуправление

Социально-экономическое различие двух секторов в алжирском сельском хозяйстве — современного и традиционного — усиливается и подчеркивается тем, что каждый из них в основном совпадает с определенными географическими районами. Это явление объясняется некоторыми особенностями географии страны и историей ее колонизации.

По природным условиям Алжир делится на две неравные части: северный, простирающийся до горных хребтов Предсахарского Атласа, и южный, по площади в семь раз больше северного и охватывающий пустынные территории к югу от Атласа, где мало осадков и земледелие возможно только в оазисах. Однако и в пределах северного Алжира существуют различия между его западными и центральными районами, с одной стороны, и восточными — с другой, что наложило отпечаток на процесс колонизации страны, а тем самым и на экономическое развитие районов. Западные и центральные районы северного Алжира отличаются более благоприятными природными условиями (мягкий климат, плодородные почвы, удобный выход к морю) и большими возможностями для сельскохозяйственного развития сравнительно с восточным Алжиром. Они представляют собой наиболее развитые районы интенсивного земледелия, специализирующиеся в первую очередь на выращивании огородных культур, цитрусовых, винограда (для департамента Мостаганем, округа Аин-Темушент и других в западной части северного Алжира характерна даже монокультура винограда), монокультурное производство зерновых сосредоточено в восточном районе (департамент Константина), а высокие плоскогорья — страна пастухов и кочевников.

Соответственно распределению сельскохозяйственных земель 93,6% сельского населения приходится на северный Алжир и лишь 6,4% — на южный 6.

Географические различия отдельных районов повлияли, кроме того, на размещение зон колонизации. Колонизация земель во времена французского господства распространялась прежде всего на наиболее плодородные земли, расположенные в прибрежной полосе, захватив затем и часть земель на степных плоскогорьях. Таким образом, наиболее важными районами колонизации стали центральный район северного Алжира (долина Митиджи, Алжирский Сахель) и западный (долины Орана, Шелифа, равнины Тлемсена, Сиди-Бель-Аббеса и др.).

Восточный Алжир с его суровыми климатическими условиями и скудными почвами, напротив, не представлял интереса для французов. Колонизация земель здесь приняла ограниченные размеры и осуществлялась путем создания капиталистических обществ, из которых наиболее

_____

6. «Les paysans d’Algerie et l’amorce de renouvellenient agricole par les communes», Alger, 1965, стр. 32.

[122]

крупными были Женевская компания, владевшая 20 тысяч га в департаменте Сетиф, и Алжирская компания, земли которой— 100 тысяч га — располагались в департаменте Константина. Местное же население постепенно оттеснялось в южные засушливые районы с бедными малоплодородными почвами и неблагоприятными климатическими условиями (горные массивы Малой и Большой Кабилии, Ореса, Сук-Ахраса, Уарсениса и др.).

Перед началом войны за независимость аграрные отношения в стране характеризовались крайне неравномерным распределением земель между французами и местным населением. Европейцы владели 25% обрабатываемых земель (2 726 700 га из 12 925 630, использовавшихся в 1956— 1957 годы в северном Алжире) 7. Хозяйства их представляли собой крупные капиталистические предприятия, специализировавшиеся на виноделии и высокодоходных экспортных культурах. В них применялся наемный труд и в широких масштабах использовалась сельскохозяйственная техника. Занимая лишь четверть сельскохозяйственных земель, они давали подавляющую часть товарной продукции алжирского сельского хозяйства.

Аграрная политика французского капитала привела не только к вытеснению местного населения в засушливые районы с неблагоприятным климатом и неплодородными почвами, но и к обнищанию и обезземеливанию крестьян. Коренное население, составлявшее подавляющее большинство сельскохозяйственного населения страны, владело всего 10 млн. га обрабатываемых земель, причем из 615 тысяч мусульманских хозяйств (в 1955 году) только 130 тысяч представляли собой хозяйства, расположенные на одном участке, 360 тысяч состояли из двух-пяти разбросанных парцелл, 125 тысяч — из 6—31 парцеллы 8. На душу коренного населения приходилось земли в 30 раз меньше, а чистой прибыли в 48 раз меньше, чем на одного европейского жителя 9.

Таким образом, наиболее важным следствием колониального режима в области сельского хозяйства является одновременное существование в нем двух секторов, резко противоположных и не связанных между собою: современного, производящего около 60% сельскохозяйственной продукции 10, и традиционного, натурального, ориентированного на внешний рынок. При этом социальные различия между ними совпадают с различиями географической среды, в которой они существуют. Создание самоуправляющегося сектора на месте бывшего колониального ликвидировало иностранную государственную и частную собственность на землю, но еще не уничтожило качественных социально-экономических различий между ними. Эти различия по-прежнему подчеркиваются и усугубляются природными условиями, в которых находится каждый из секторов.

Следовательно, самоуправление географически ограничено в Алжире определенным районом. Соответственно расположению бывших зон колонизации оно сосредоточено в основном в центральном и западном районах северного Алжира. В восточном же районе удельный вес самоуправляющихся предприятий незначителен.

Большие изменения в структуре сельскохозяйственного производства были также вызваны и более чем семилетней войной за незави-

_____

7. F. d’Arcv, A. K r i e g e r et А. М а г i l l, Essais sur I’economie de l’Algerie nouvelle, Paris, 1965, стр. 101.

8. «Aspects et realites de TAlgerie agricole», Alger, [S.a.], стр. 19.

9. F. d’A r c y, A. K r i e g e r et A. M a r i l l, Essais sur l’economie de l’Algerie nouvelle, стр. 101.

10. «La Charte d’Alger», Alger. 1964, стр. 87.

[123]

симость. Алжир в отличие от большинства африканских стран завоевал политическую самостоятельность ценой упорной и многолетней вооруженной борьбы, которая привела к серьезным изменениям в его социально-экономической структуре. Военно-карательные операции, проводившиеся французской армией, повлекли за собой небывалое перемещение сельскохозяйственного населения 11. В 1960 году 2157 тысяч алжирцев (четверть населения страны) находились в так называемых центрах перегруппировки, являвшихся настоящими концентрационными лагерями. Если к этому прибавить 300 тысяч беженцев (преимущественно в Тунис и Марокко) и 731 тысяча крестьян, ушедших в города, то получится цифра, которой не знала история ни одной африканской страны: более 3 миллионов крестьян (половина сельскохозяйственного населения страны) покинуло свои земли 12.

Война принесла сельскому хозяйству и большие материальные разрушения. Поголовье скота уменьшилось с 7 миллионов голов до менее чем 3 миллионов, а крупный рогатый скот практически был полностью уничтожен 13.

С завоеванием независимости (март 1962 года) к проблемам, поставленным войной, прибавились новые, порожденные событием, имевшим огромное значение для страны в целом и для ее экономики в частности — отъездом европейского населения. Это событие сыграло важную роль в конкретизации социальных требований народных масс и переходе Алжира на некапиталистический путь: исчезновение, открытый уход из политической и экономической жизни страны господствовавшего в ней класса французской буржуазии позволил незамедлительно и конкретно поставить вопрос о некапиталистической ориентации Алжира.

Однако массовое бегство европейского населения вызвало и серьезные отрицательные последствия для экономики страны. Европейское меньшинство занимало решающие позиции в экономической и социальной деятельности. Поэтому его отъезд сопровождался утечкой значительной массы капиталов, привел к дезорганизации экономической жизни в Алжире. Численность самодеятельного европейского населения оценивалась в 300 тысяч человек 14, в том числе 33 тысячи составляли предприниматели в сельском хозяйстве и промышленности, 15 тысяч — лица, занимавшие высшие административные посты, и представители свободных профессий, 100 тысяч — представители администрации и служащие, 35 тысяч — квалифицированные рабочие. Таким образом, около 200 тысяч, т. е. абсолютное большинство квалифицированных специалистов и технических кадров Алжира, составляли выходцы из Франции 15. Резкое уменьшение числа технических специалистов поставило перед правительством Алжира неотложную задачу подготовки национальных кадров для управления экономикой. Достаточно сказать, что, например, только по Министерству сельского хозяйства недостаток специалистов характеризовался следующими данными (в %) 16:

______

11. «Revolution africaine», 1964, № 78.

12. «La Charte d’Alger», стр. 94.

13. Там же, стр. 95—96.

14. На 1 марта 1965 г. численность французского населения в Алжире составляла 92 189 человек, в том числе 28 683 кооперанта, 20 941 промышленный рабочий, 8199 работников французских учреждений, 6275 служащих в сфере обслуживания, 4617 коммерсантов й ремесленников, 2096 представителей свободных профессий, 1064 сельскохозяйственных предпринимателя, 1115 промышленных предпринимателей, 136 сельскохозяйственных рабочих и 19060 лиц, не занимающихся экономической деятельностью.

15. «La Charte d’Alger, стр. 97.

16. «Revolution africaine», 1964, № 97.

[124]

	Ha 19 марта 1962 г.	На 30 сентября 1962 г.	Нехватка (%)
Центральная администрация	169	88	~50
Инженеры сельскохозяйственных служб	70	30	~55
Инженеры сельскохозяйственных работ	59	36	~50
Инспекторы-ветеринары	80	20	75

 

Уход европейского населения из сферы экономической деятельности создал, кроме того, совершенно неожиданную и необычную обстановку, которая и определила конкретные формы проведения первого этапа аграрной реформы в Алжире. Сбежавшие иностранцы бросили принадлежавшее им имущество: сельскохозяйственные фермы и земли (1 млн. га), промышленные предприятия, тысячи магазинов, 200 тысяч квартир, отели, кафе и т. д. 17. Перед лицом надвигавшегося экономического хаоса, при отсутствии технических специалистов и административных кадров возникла настоятельная необходимость сохранения национального достояния и обеспечения непрерывности производственного процесса на заводах и фермах. Решением, подсказанным жизнью, было введение новой специфической формы управления сельскохозяйственными и промышленными предприятиями — самоуправления.

Самоуправление, в котором для алжирского народа конкретно воплотилось и национальное и социальное освобождение, возникло первоначально как результат стихийного движения алжирских рабочих и крестьян, порожденного революционным сознанием и практической необходимостью обеспечить непрерывность производственного процесса на брошенных французскими собственниками промышленных и сельскохозяйственных предприятиях.

Не следует, однако, преувеличивать эту стихийность. «Свободное имущество» пользовалось постоянным вниманием со стороны алжирского правительства, которое в течение 1962 г. после провозглашения независимости и массового отъезда европейского населения в июне18 издало ряд постановлений и декретов, касающихся брошенной собственности.

Так, в частности, декрет от 22 октября 1962 г. впервые провозгласил принцип управления «свободным имуществом» народом и для народа. Однако в случае возвращения владельца местные власти должны были определить условия, на которых этот собственник допускался к управлению своим имуществом. Но решающую роль в становлении и развитии системы самоуправления сыграли декреты, изданные в марте 1963 г., установившие законодательным путем структуру самоуправления, права и обязанности рабочих самоуправляющихся предприятий, рамки государственного воздействия на самоуправляющийся сектор и явившиеся важным шагом в переходе Алжира на некапиталистический путь развития.

Декрет от 18 марта, давший определение «свободного имущества», имел важное значение для пресечения возможного саботажа со стороны буржуазии и предотвращения ее попыток помешать становлению новой системы, так как, согласно декрету, «свободным имуществом» могли

________

17. «Involution africaine», 1963, № 10.

18. В течение 1962 г. Алжир покинули 650 тыс. европейцев, в том числе в июне — 354 915 (см.: F. l’Arcy, A. K r i e g e r et A. M a r i l l, Essais sur l’economie de l’Algerie nouvelle, стр. 127).

[125]

быть объявлены не только брошенные, но и плохо работающие предприятия.

Декрет от 22 марта устанавливает принципы управления «свободными» предприятиями, в том числе и сельскохозяйственными: согласно декрету, органами самоуправления на сельскохозяйственном самоуправляющемся предприятии являются следующие: общее собрание трудящихся, совет трудящихся, комитет управления, директор.

Основным органом самоуправления, наиболее важным по своим полномочиям, является общее собрание трудящихся, в которое входят все постоянные рабочие данного предприятия.

Временные рабочие не входят в общее собрание трудящихся и не могут пользоваться никакими правами и полномочиями его членов.

Общее собрание трудящихся принимает план развития предприятия, решает все вопросы организации труда, обсуждает и принимает ежегодный отчет об итогах деятельности предприятия и избирает Совет трудящихся (на предприятиях с числом рабочих более 30).

В полномочия Совета трудящихся входят: разработка внутреннего регламента хозяйства; решение вопросов о покупке и продаже оборудования в рамках ежегодной программы оборудования, принятой общим собранием, при этом, однако, стоимость первоначального имущества не должна быть уменьшена; вопросы краткосрочного и среднесрочного кредитования в рамках плана развития, принятого общим собранием; снятие с работы членов коллектива, которым предоставляется право обжалования перед общим собранием; прием на работу новых постоянных рабочих (преимущественно из числа участников войны). В конце года Совет трудящихся изучает отчет о годовой деятельности хозяйства, прежде чем передать его на обсуждение общему собранию.

Создание в хозяйствах с числом рабочих более 30 Совета трудящихся, который стоит между общим собранием и комитетом управления, вызвано стремлением избежать того, чтобы комитет управления превратился в бюрократический орган, оторванный от рабочей массы и не имеющий возможности вникнуть во все детали управления и ежедневной деятельности хозяйства.

Совет трудящихся в свою очередь избирает комитет управления, т. е. исполнительный органов системе самоуправления. В компетенции этого комитета — все вопросы, связанные с текущей производственной деятельностью и организацией труда: выработка плана предприятия и составление годового отчета; подготовка решений Совета трудящихся; определение размера премий, распределяемых среди рабочих в конце года; получение краткосрочных кредитов; покупки мелкого инвентаря, сырья и удобрений, сбыт продукции, наем сезонных рабочих. Во главе комитета управления стоит президент, избираемый ежегодно из числа членов комитета. Он руководит заседаниями комитета управления. Совета трудящихся и общего собрания, подписывает протоколы этих заседаний, финансовые документы, созывает по решению комитета Совет и общее собрание трудящихся и является полномочным представителем предприятия во всех его внешних сношениях.

На территории каждой коммуны — административной единицы Алжира— для координации деятельности комитетов управления предусматривается создание коммунальных советов содействия самоуправлению, состоящих из президентов самоуправляющихся предприятий (сельскохозяйственных, промышленных, горнорудных), в которые будут также входить представители ФНО, профсоюзов, армии и местной администрации.

[126]

Для обеспечения демократического характера самоуправления Совет трудящихся и комитет управления избираются путем тайного голосования и не более чем на три года, причем треть состава должна ежегодно обновляться.

Мартовские декреты предоставили самоуправляющимся предприятиям широкую производственную и финансовую автономию и самостоятельность в области сбыта производимой продукции. Начиная с того момента, как государство признало самоуправляющимся предприятие, снабдив его по отчуждаемым первоначальным капиталом, последнее не может быть лишено своих ресурсов произвольным решением какого-либо государственного органа, не может подвергаться какому-либо вмешательству в вопросы управления предприятием, никто не может распоряжаться его продукцией, распределять его прибыль и т. д. Все это входит в компетенцию рабочего коллектива. Только он может решать и вопросы слияния или разъединения предприятий.

Следовательно, экономическая и производственная самостоятельность самоуправляющегося предприятия проявляется в области разработки своего собственного ежегодного экономического и финансового плана, определяющего объем, качество, ассортимент производимой продукции и ее себестоимость, в распоряжении частью прибыли, принадлежащей предприятию, и в установлении внутреннего регламента, касающегося организации труда; назначение рабочих на ту или иную должность, вопросы трудовой дисциплины, санкции, отпуска и т. д. При разработке этих вопросов, специфических для каждого предприятия, органы самоуправления должны учитывать существующее в этой области законодательство.

Согласно декретам, предприятие, самостоятельно осуществляя сбыт своей продукции, пользуется при этом полной свободой действий. Каждое самоуправляющееся предприятие имеет право свободно искать собственный рынок для сбыта своих товаров, вступать в кооперативы или союзы, занимающиеся реализацией продукции, либо создавать такие кооперативы.

Свобода, данная законом самоуправляющимся предприятиям, должна была стимулировать развитие производительности труда, увеличение объема и повышение качества продукции, производимой на этих предприятиях.

Однако было бы ошибочно считать, что самоуправляющимся предприятиям предоставлена абсолютная свобода действий. Следует отметить, что их деятельность осуществляется под контролем государства, воздействующего на них посредством разнообразных методов. Мартовскими декретами предусмотрено соответствующее положение о том, что директором каждого самоуправляющегося предприятия является представитель государства, который следит за законностью экономических и финансовых операций, производимых органами самоуправления, обладает правом «вето» в случае нарушения некоторых положений декретов, следит за сохранностью неотчуждаемых фондов, подписывает наряду с президентом комитета управления финансовые и платежные документы, определяет число рабочих, необходимых для выполнения экономической программы предприятия, и т. д.

Государство воздействует на развитие самоуправляющихся предприятий путем координации их производственных планов с главными положениями общего экономического плана; посредством установления финансовых обязательств предприятия перед государством; путем определения норм амортизации первоначального капитала, процента на капитал, налога на прибыль и торговый оборот (для промышленных и ре-

[127]

месленных предприятий) и, самое главное, при помощи инвестиций из национального инвестиционного фонда и кредитных льгот. «В системе самоуправления национальный экономический план направляет налоговыми и финансовыми средствами деятельность самоуправляющихся предприятий с целью реализации положений общенационального экономического плана, не прибегая к бюрократическим методам управления этими предприятиями» 19.

Предусматривалось создать банковскую систему, при помощи которой государство осуществляло бы финансовый контроль за деятельностью самоуправляющихся предприятий.

Кроме того, государство вмешивается в деятельность предприятий, находящихся в системе самоуправления, в связи с решением вопросов, касающихся регламента в области охраны труда, гарантирования оплаты трудящихся, ассигнований иностранной валюты и др. Оно может также решать вопрос о создании новых предприятий или о ликвидации предприятий самоуправляющегося сектора, признанных неспособными выполнять свои обязательства по отношению к обществу или своим рабочим.

Следовательно, развитие системы самоуправления происходит под постоянным контролем со стороны государства, рассматривающего самоуправляющийся сектор — прежде всего в сельском хозяйстве — как важный источник накопления средств, валютных поступлений, необходимых стране для создания жизнеспособной национальной экономики. В соответствии с декретом от 28 марта 1963 года каждое самоуправляющееся предприятие после определения результатов своей годовой деятельности должно производить отчисления от прибыли в общенациональные фонды:

1) амортизационный фонд — который может быть использован для модернизации оборудования данного предприятия;

2) национальный инвестиционный фонд — средства которого используются для выполнения общенационального экономического плана;

3) национальный фонд занятости — созданный для оказания помощи в развитии отсталых районов страны.

Часть прибыли, остающаяся после изъятий в эти фонды, поступает в распоряжение органов самоуправления, которые решают вопрос о ее распределении: предполагается, что 5/6 этой суммы идет на выплату индивидуальных премий рабочим, остальное — в различные фонды предприятия (инвестиционный, социальный и др.)- Следует отметить, что новый способ вознаграждения рабочих самоуправляющегося сектора (гарантированная заработная плата плюс распределение прибылей, осуществляемое самими рабочими) по существу означает ликвидацию прежней системы оплаты наемного труда и превращение прежнего наемного рабочего в активного и заинтересованного участника управления доверенного ему предприятия.

Таким образом, можно сказать, что возникновение системы самоуправления явилось радикальной реформой, антикапиталистической и демократической по своему характеру, имевшей и некоторые элементы социалистического характера, так как она передавала в руки рабочих управление хозяйством (или предприятием), уничтожала частную собственность со всеми вытекающими из нее правами, включала самоуправляющееся предприятие в более или менее планируемую систему капиталовложений и производства, т. е. в рамки общена-

___

19. «Revolution africaine», 1963, № 30.

[128]

ционального плана, предусматривала распределение прибыли между национальным коллективом и рабочими на основе затраченного ими труда.

В чем же состоит сущность и каково социально-экономическое содержание системы самоуправления в Алжире?

В документах и публикациях, посвященных самоуправлению, постоянно подчеркивается «общенародный», «общенациональный» характер собственности на предприятия самоуправляющегося сектора, переданные лишь в управление занятым на них трудящимся, которые должны бережно относиться к этому национальному достоянию и рационально им управлять.

«Самоуправляющееся предприятие является с точки зрения закона единственной формой сельскохозяйственного или промышленного предприятия социалистического сектора экономики. Для него характерно, что управление средствами производства, принадлежащими обществу, осуществляется трудящимися этого предприятия» 20.

«Каждая экономическая единица — ферма или завод, — которая является собственностью всего национального коллектива, представленного государством, управляется не государством, а трудящимися. Государство передает производственные экономические единицу в постоянное управление трудящимся при условии, что эти последние сохранят неприкосновенной первоначальную стоимость капитала данного предприятия и что они будут осуществлять свое руководство рационально и в рамках предписаний закона» 21.

Государству принадлежит также решающая роль н обеспечении самоуправляющегося сектора кредитами, сельскохозяйственным инвентарем и пр. Оно, как было показано выше, распоряжается частью прибыли, произведенной самоуправляющимся сектором, и подчиняет его развитие общенациональным интересам.

Следовательно, для алжирского самоуправления характерно следующее: во-первых, самоуправляющиеся предприятия как в сельском хозяйстве, так и в промышленности принадлежат не занятым на них рабочим, а всему обществу, представленному государством, т. е. являются государственной собственностью, а не собственностью отдельных групп производителей; во-вторых, самоуправляющиеся предприятия, представляющие собой обобществленные средства производства, управляются не прямо государством, а переданы в управление — на условиях, определенных законом,— непосредственным производителям — занятым на них трудящимся. Это две стороны характеристики системы самоуправления в Алжире, неотделимые одна от другой и друг друга взаимно дополняющие. Если устранить любую из них, характеристика этого самоуправления становится неполной и неточной.

Таким образом, самоуправление по своей сущности является формой государственного сектора, проявлением общей закономерности, присущей всем освободившимся странам, решающим задачу строительства независимой национальной экономики, ликвидации экономического господства иностранного капитала. Достижения экономической независимости эти государства добиваются, в частности, путем создания и использования государственного сектора, эволюция которого, однако, различна в отдельных странах с точки зрения темпов, масштабов, форм, тенденции развития и т. д. Самоуправление в Алжире как раз и является специфической формой проявления этой общей закономерности,

________

20. Там же.

21. «Algerie dans le monde», 1963, № 2.

[129]

возникшей в конкретно-исторических условиях развития алжирской национально-освободительной революции.

Между тем в опубликованных в последние годы статьях (к сожалению, пока немногочисленных), посвященных развитию алжирского самоуправления, сельскохозяйственный самоуправляющийся сектор определяется как кооперативный. «Мартовские декреты положили начало глубокому преобразованию всей системы аграрных отношений, реорганизации производительных сил в деревне и перераспределению земельной собственности... На месте крупных частных хозяйств создавались крупные общественные хозяйства либо государственные фермы, либо — в большинстве случаев (разрядка моя. — О. Г.) — самоуправляющиеся производственные кооперативы...» 22.

Можно ли считать самоуправляющееся сельскохозяйственное предприятие в Алжире кооперативным? Кооперативное предприятие представляет собой предприятие, основанное на кооперативной, групповой собственности на основные средства производства объединившихся для коллективного труда производителей и созданное на их средства. Таким образом, кооперативная собственность — это собственность отдельных групп производителей, при которой главные, решающие средства производства и производимая продукция принадлежат данному объединению, данному коллективу, самостоятельно решающему все вопросы своей хозяйственной деятельности. Между тем самоуправляющееся предприятие работает на земле, являющейся общенациональным достоянием, при помощи средств производства, составляющих также собственность всей нации, представителем которой является государство. Поэтому его вряд ли можно отнести к типу кооперативного предприятия. Это — государственное предприятие, своеобразие которого состоит в том, что оно управляется не прямым представителем государства, назначаемым государственными органами и ответственным перед ними в своей деятельности, а коллективом рабочих данного предприятия, которому даны большие права и широкая самостоятельность в проведении выработанной рабочим коллективом экономической политики.

Сельскохозяйственным самоуправляющимся предприятиям присуще в определенной степени использование части результатов их производства в интересах данного коллектива производителей, т. е. групповое присвоение в групповых интересах. Однако это не является признаком лишь кооперативного предприятия. Подобное присвоение в такой же степени присуще, скажем, и государственным промышленным предприятиям у нас, причем оно усиливается в связи с проведением экономической реформы; тем не менее эти предприятия, сочетающие общенародные интересы с групповыми, никто не считает коллективной (кооперативной) собственностью.

В сельскохозяйственных самоуправляющихся предприятиях будет последовательно проводиться принцип равной оплаты за равный труд не только внутри каждого хозяйства, но и во всем секторе; государством гарантирован минимум заработной платы, выплачиваемый ежемесячно рабочим самоуправляющегося сектора; кроме того, личные доходы рабочих ставятся в зависимость от результатов работы их предприятия (распределение премий в конце отчетного года), что повышает материальную заинтересованность рабочих и стимулирует рост производительности труда в хозяйствах. Таким образом, оплата труда рабочих

_______

22. Р. Ланда, Некапиталистический путь развития Алжира, — «Народы Азии и Африки», 1964, № 5, стр. 14.

[130]

самоуправляющегося предприятия отличается от кооперативных предприятий, где доходы членов кооператива зависят только от результатов деятельности данного предприятия, от размеров его доходов.

Что же касается характера управления, то самоуправляющиеся предприятия отличаются от «чисто» государственных предприятий, находящихся в непосредственном подчинении государства, планирующего и регламентирующего их деятельность. Если руководство «чисто» государственными предприятиями построено на принципе единоначалия, то управление самоуправляющимися предприятиями осуществляется на глубоко демократической основе, предполагая широкое участие всех членов коллектива в управлении хозяйством, их самостоятельность в решении всех важных производственных вопросов, что создает высокую коллективную заинтересованность в развитии хозяйства. Характер управления в самоуправляющихся сельскохозяйственных предприятиях, следовательно, тот же, что и в кооперативных предприятиях (например, управление в наших колхозах: управление в колхозах определяется их кооперативной природой и построено на глубоко демократической основе. Исходя из плановых заданий и постановлений государственных органов, колхозы на основе уставов планируют производственную деятельность, определяют правила внутреннего распорядка, распределяют доходы, применяют меры воздействия к нарушителям трудовой дисциплины и т. п. Однако характер управления не определяет сам по себе социально-экономической природы предприятия. Главным, определяющим для характеристики типа предприятия является форма собственности на решающие средства производства. Именно она дает ответ на вопрос, является ли данное предприятие государственным или кооперативным. Сельскохозяйственное самоуправляющееся предприятие в Алжире нельзя считать собственником закрепленного за ним общенационального достояния — средств производства: в действительности эти средства производства находятся лишь в оперативном управлении данных предприятий, которые в пределах установленных законов, и общенациональных планов обладают ограниченным правом владения, пользования и распоряжения ими.

Далее, неверным представляется деление самоуправления в Алжире на «рабочее» и «крестьянское». Вероятно, следует говорить о промышленном я сельскохозяйственном самоуправлении (т. е. различать его по отраслевому признаку). Но и в том и в другом случае это — рабочее самоуправление. Движение за самоуправление как в сельском хозяйстве, так и в промышленности возникло прежде всего по инициативе рабочих, составлявших наиболее организованную и передовую часть алжирских трудящихся. Причем сельскохозяйственный пролетариат — в силу особенностей развития страны — представлял собой самый многочисленный отряд алжирского пролетариата: из общей численности лиц наемного труда в 1298 тысяч человек в 1954 году сельскохозяйственные рабочие составляли около 571 тысяч, т. е. более 40% 23. Брошенные сельскохозяйственные предприятия были пущены в ход именно сельскохозяйственными рабочими, постоянно работавшими на этих предприятиях и создавшими первые комитеты управления. Р. Ланда пишет об алжирских крестьянах: «Многие из них нередко... работали постоянными (разрядка моя. — О. Г.) или временными рабочими на фермах колонистов» 24. То есть по существу это уже были не крестьяне, «рабо-

______

23. D. L a m b e r t , М. W e r t h e i m e r , Le developpement agricole en Algerie, Paris, 1962, стр. 31.

24. См.: P. Ланда, Некапиталистический путь развития Алжира, стр. 14.

[131]

тавшие постоянными рабочими», а лица наемного труда, пролетаризировавшиеся слои деревни, сельскохозяйственный пролетариат.

Таким образом, носителем самоуправления в алжирской деревне, как и в промышленности, является рабочий класс и, следовательно, сельскохозяйственное самоуправление можно считать не крестьянским, а рабочим.

Каковы же результаты практической деятельности самоуправляющихся сельскохозяйственных предприятий за время, прошедшее со дня их организации?

Национализация брошенных земель и владений некоторых крупных французских собственников в апреле 1963 года, а также изъятие земель у спекулянтов и предателей алжирского народа (октябрь 1964 года) привели к решительной ломке прежней структуры сельского хозяйства Алжира. Благодаря всем этим мерам площадь сельскохозяйственных земель, находящихся в самоуправлении (табл. 2), в настоящее время составляет примерно 3 млн. га (т. е. более 40% всех обрабатываемых земель).

Таблица 2

Распределение земель в самоуправляющемся секторе *

	Площадь, га	В % ко всей площади
Зерновые	774 000	24,5
Овощи для сушки	26 500	35,0
Кормовые культуры	46 600	57,5
Промышленные культуры	11 800	46,0
Огородные	29 700	48,0
Виноградники	330 000	89,5
Фруктовые деревья	70 000	35,0
Луга	14 000	42,5
Пары	748 000	25,5
Пастбища и выгоны	518 400	5,6
Непроизводительные земли	76 700	14,5
Общая площадь земель самоуправляющегося сектора	2 645 700 **	15,7

 

* J. Теillас, Autogestion en Algerie, стр. 10.

** В эту цифру следует включить еще около 200 т

Данные, приведенные в этой таблице, свидетельствуют о преимущественном месте, которое занимает самоуправляющийся сектор в сельском хозяйстве. В самом деле, представляя лишь шестую часть всех сельскохозяйственных земель страны (15,8%), он сосредоточивает более трети обрабатываемых земель (32,5%), большую часть виноградников и почти половину посевов других важнейших сельскохозяйственных культур (огородных, технических).

Самоуправляющийся сектор дает в среднем 44% продукции зерновых (в том числе 75% мягкой пшеницы), обеспечивает весь экспорт вина, почти весь экспорт цитрусовых и свежих овощей. Напротив, удельный вес его в производстве животноводческой продукции не превышает 20% 25. Удельный вес самоуправляющегося сельскохозяйственного сектора в производстве значительно превышает его долю в общей сельскохозяйственной площади страны. Эго объясняется тем, что он занял место бывшего колониального сектора, наиболее модернизированного, хо-

____

25. J. Teillac, Autogestion en Algerie, стр. 1.

[132]

рошо оборудованного, применяющего удобрения и сельскохозяйственные машины, значительно превосходящего по урожайности традиционный сектор сельского хозяйства.

За годы, прошедшие со времени опубликования мартовских декретов, самоуправление не только доказало свою жизнеспособность, но и выявило ряд недостатков, свойственных этой системе, поставило ряд проблем, возникающих в связи с включением сельскохозяйственного самоуправляющегося сектора в национальную экономику и требующих своего скорейшего решения. К числу важнейших проблем, стоящих перед самоуправляющимся сектором в сельском хозяйстве, относятся проблемы производства, сбыта, кредита и кадров.

[133]

О.А. Гущина. Некоторые проблемы социально-экономических преобразований в сельском хозяйстве Алжира. // Цитируется по изд.: Страны и народы Востока. Выпуск VII. Страны и народы Африки. Под общ. ред. Д.А. Олдерогге. М., 1969, с. 122-133.