Урал в 1860-1870-е годы

Отмена крепостного права в 1861 году явилась важным шагом на пути превращения феодальной России в капиталистическую. Она повлекла за собой и ряд других реформ, целью которых было приспособление самодержавного строя к новым социально-экономическим условиям.

1 января 1864 года было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которые создавались «для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда...» [15].

Распорядительными органами земства являлись выборные губернские и уездные земские собрания, которые в свою очередь избирали исполнительные органы — губернские и уездные земские управы. Для выборов в земства учреждались три избирательные курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ. Они должны были избирать соответственно 25, 10 и 15 уездных гласных. Создавалась видимость всесословности земских учреждений.

В уральских губерниях право принимать участие в уездных съездах землевладельцев давала земельная собственность размером от 350 до 475 десятин, а также обладание недвижимым имуществом (промышленными и торговыми предприятиями) ценою не менее 15 тысяч руб. Горнозаводчики, имевшие земли в нескольких уездах, получали право участвовать в выборах гласных сразу в нескольких местах. Так, в Пермской губернии граф С. Г. Строганов имел своих представителей (поверенных) в пяти, а князь С. М. Голицын — в шести уездах [79, с. 96].

Право избирать гласных на съездах городских избирателей определялось высоким имущественным цензом — наличием купеческих свидетельств, а также собственностью на промышленные или торговые заведения с оборотом не менее 6 тысяч руб. в год, недвижимым имуществом стоимостью не менее 500 руб. В результате гласными от городских избирателей, как правило, оказывались представители крупной буржуа-

[61]

Губернское земское правление в Перми. 1915 г. Архитектор В. А. Волошинов. Современный вид.

зии. Рабочие, интеллигенция, ремесленники, мелкая буржуазия городов от выборов в земства были отстранены.

По третьей курии выборы гласных были двухстепенными. Сначала крестьяне на волостных сходах избирали выборщиков по одному от 300 домохозяев, а потом уже выборщики избирали гласных на съездах сельских избирателей в уездах. При темноте и забитости основной массы крестьянства такая система обеспечивала преимущество за представителями господствующих классов. От сельской курии гласными избирались преимущественно помещики, священники, кулаки.

Три уральские губернии были отнесены к числу тех, где в первую очередь вводились земские учреждения. В Вятской и Пермской губерниях подготовка к созданию земских учреждений началась в 1866 году; первые учредительные уездные и губернские собрания были проведены в 1867 и 1870 годы. В Уфимской губернии земства были введены в 1875 году. В Оренбургской губ. земские учреждения не были созданы (здесь они были организованы лишь в 1912 году).

На представительстве в уездных земствах отразились исторически сложившийся состав населения уездов и последствия проведения реформы 1861 года. Так, в Пермской губернии в Пермском и Екатеринбургском уездах преобладали землевладельцы, в Шадринском — купцы и промышленники,

[62]

в Чердынском, Соликамском и Оханском было примерно равное число гласных от землевладельцев и крестьян. В пяти уездных земствах (Камышловском, Кунгурском, Ирбитском, Осинском и Верхотурском) преобладали крестьяне. Однако большинство гласных от крестьян оказывались «безгласными» — они были неграмотны, не знали своих прав, тяготились своими обязанностями, отрывавшими их от насущных дел [79, с. 108].

В Вятской губернии в земствах прочное большинство постоянно сохранялось за представителями крестьян и купечества. На первых выборах в гласные прошло 55% крестьян, среди которых преобладали деревенские богатеи, 20% купцов, 13,5% дворян и чиновников, 11,5% представителей духовенства. По своему составу вятское земство, как говорили в то время, было «мужицким» [68, с. 129]. Среди уральских земств по своему составу наиболее дворянскими оказались земства Уфимской губернии (по числу гласных от крупных землевладельцев они превзошли многие земские губернии Центральной России).

Учитывая особенности социального состава уральских земств, власти принимали соответствующие меры. В. И. Ленин писал, что в Вятской губернии «почти нет дворянского землевладения, земство носит более мужицкий характер; но зато здесь оно еще больше оплетено сетью всевозможных чиновничьих запретов, препон, ограничений и разъяснений» [6, с. 295].

Вторая, высшая инстанция земских учреждений — губернские земские собрания отличались еще большим преобладанием дворян, чем уездные земства. Дворянское влияние усиливалось еще и тем, что председателями губернских земских управ избирались губернские предводители дворянства. Председатели уездных земских управ утверждались губернатором, председатели губернских управ — министром внутренних дел.

Земства оказались в полной зависимости от государственных учреждений и чиновничества. В. И. Ленин, называя земства «пятым колесом в телеге русского государственного управления», подчеркивал, что бюрократия допускала существование земств «лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось, а роль депутатов от населения ограничивалась голой практикой, простым техническим исполнением круга задач, очерченных все тем же чиновничеством» [3, с. 35].

В ведении земств находилось строительство дорог местного значения, народное образование, здравоохранение, страхование от пожаров и т. п. Однако влияние земств на хозяйственную жизнь края не было значительным в силу отсутствия опыта, недостатка финансовых ресурсов и все[1]возможных ограничений со стороны властей. Доходную часть бюджета земств составляли так называемые земские сборы с предметов обложения — проценты с недвижимого имущества, капиталов, судебные пошлины, штрафы, пени и пр. До одной трети средств земства тратили на выполнение общегосударственных повинностей — почтовую, дорожную, этапную и др.

К числу положительных результатов в деятельности уральских земств следует отнести инициативу Пермского и Вятского, направленную на развитие и улучшение сельского хозяйства, распространение улучшенных земледельческих орудий, машин, семян. В Пермском и Вятском земствах впервые в России были введены должности агрономических смотрителей, позже были созданы отделы, занимавшиеся вопросами улучшенного ведения сельского хозяйства. Большое значение придавалось распространению сельскохозяйственных знаний через выставки. Создавались опытные хо-

[63]

Земская больница в пос. Верхисетского завода. Фото конца XIX — начала XX в.

зяйства, музеи. Земства уделяли большое внимание развитию местной кустарной промышленности, занимались не только распространением технических знаний, но и организовали сбыт кустарных изделий, кредитование промыслов через созданные земствами банки.

Немало было сделано земствами для развития народного образования и здравоохранения. Уральские губернии по расходам на народное образование стояли на первых местах среди земских губерний России. Пермское земство увеличило затраты на медицину в 6 раз, в расчете на душу населения они составили 25,8 коп. вместо 5,4 коп. в 1871 г. В результате деятельности земства в губернии увеличилось число лечебных учреждений и коек в них, открылись аптеки. Земские врачи отличались исключительной преданностью своему делу, самоотверженностью и бескорыстием. Они были врачами разъездными, что, естественно, приближало земскую медицину к народу. Однако, несмотря на некоторые успехи земств в развитии народного образования и здравоохранения, созданная ими сеть школ и медицинских учреждений не могла удовлетворить потребностей населения. Значительная часть детей школьного возраста не имела возможности посещать школы, а большая часть населения по-прежнему была лишена квалифицированной медицинской помощи.

Предметом повседневной хозяйственной заботы земств был учет земель, населения, объектов обложения и поступления земских сборов. В результате накапливался большой статистический материал, характеризующий различные стороны социально-экономической жизни уездов и губерний, и земства могли перейти к планомерным статистическим исследованиям. Так появилась на свет земская статистика.

[64]

Первые местные статистические исследования на средства земства были произведены в Вятской губернии, здесь же впервые в стране была введена должность земского статистика. Пермское земство, значительно опередив земства других губерний, в 1876 году открыло у себя особое статистическое бюро. В 1875 году в Вятской губернии были проведены первые подворные переписи отдельных селений. Раньше других губерний Вятская и Пермская провели сбор сведений по корреспондентским запросам.

Оценивая положительно деятельность земств уральских губерний, следует отметить, что она осуществлялась в условиях всевозможных чиновничьих запретов и ограничений. Попытки земств противиться этим ограничениям или противостоять им приводили к столкновениям с администрацией и создавали при всей благонадежности земств впечатление их оппозиционности правительству.

Вслед за земской реформой правительство приступило к преобразованию судебных учреждений. 20 ноября 1864 года были утверждены «Судебные уставы», вводившие в России буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства [21]. Провозглашены были независимый от администрации суд, несменяемость судей, гласность суда, уничтожение сословных судов (за исключением духовных и военных), введение института присяжных заседателей, адвокатуры и признание равноправия сторон перед судом. Вводился состязательный процесс: обвинение поддерживал прокурор, защиту — адвокат (присяжный поверенный). Было установлено несколько судебных инстанций — мировой суд, окружной, судебная палата, определено, в какой из них должны рассматриваться дела.

Однако переход к новым судебным учреждениям из-за финансовых затруднений и отсутствия подготовленных кадров растянулся на 35 лет, в течение которых новые суды, претерпев ряд изъятий, утратили многие, провозглашенные ранее буржуазные черты: отменена была несменяемость судей, сужена компетенция суда присяжных и др. Существенные отступления от общей системы особенно касались так называемых окраинных губерний.

В Пермской губ. судебные уставы стали применяться с 1870 г. В Вятской губернии судебная реформа начала проводиться с 1869 г., суды присяжных были созданы в 1874— 1875 годы. В Уфимской и Оренбургской губерниях мировые суды по назначению правительства были организованы в 1878 году, общие судебные места открыты в 1894 году, а суд присяжных введен только в 1898 году. Мировые суды, как и повсеместно в России, просуществовали до 1889 г., когда они были упразднены законом о введении земских начальников. В ходе судебных преобразований были созданы окружные суды, учреждаемые на губернию или несколько уездов. В качестве апелляционных инстанций создавались судебные палаты. Уральские губернии состояли в ведении Казанской судебной палаты.

В 1863 году правительством было принято решение об изменении статуса «горного города» Екатеринбурга, подчиненного до этого исключительной власти главного начальника Уральских горных заводов, и передачи его в гражданское ведомство. Несколько позже была проведена общая реформа городского управления. Она осуществлялась на основании Городового положения 16 июня 1870 года, по которому создавались бессословные органы «общественного управления» в виде городских дум, гласные которых должны были избираться на четыре года на городских избирательных собраниях [18].

[65]

Здание окружного суда в Сарапуле, 1874— 1876. Архитекторы Н. Ф. Акимов, М. С. Купинский. Перестроено в 1909 г. Современный вид.

В Положении провозглашалось: «Всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных», но здесь же перечислялись требования ценза оседлости, возрастного и имущественного, из которых явствовало, что гласным мог стать далеко не «всякий городской обыватель». Применение цензов вело к тому, что из числа избирателей исключалось большинство городского населения [69, с. 70].

Все городские избиратели делились на три разряда, каждый из которых избирал треть гласных. В Перми 38 избирателей первого разряда — крупные домовладельцы, купцы, пароходовладельцы, промышленники — избирали столько же гласных (14 человек), сколько и 120 избирателей второго и 464 избирателя третьего разряда. Всей жизнью городов фактически распоряжались представители первого разряда избирателей — крупные промышленники, торговцы и домовладельцы. В их руках оказывался обычно и пост городского головы.

Компетенция городских выборных органов во многом была сходной с функциями уездных земств. Главное внимание они обращали на финансовое и хозяйственное состояние города, значительная доля расходной части городского бюджета тратилась на содержание полиции, самого городского управления, военного постоя и т. д.

[66]

Несмотря на то что законом 16 июня 1870 года городское самоуправление, как и земское, ставилось под контроль губернской администрации, «отцы города», как именовали обычно себя представители: торгово-промышленной верхушки, чувствовали себя много свободнее, чем земские деятели. Буржуазное развитие уральских городов, ускорившееся в результате проведения

городской реформы, резче выявило социальное расслоение городского населения, при этом в положении городских низов не произошло сколько-нибудь заметных изменений к лучшему.

Последней из буржуазных ре[1]форм был утвержденный 1 января 1874 года Александром II «Устав о воинской повинности», завершивший целую цепь военных пре[1]образований. Этим законом осуществлялся переход от крепостнической рекрутской системы комплектования армии к всесословной воинской повинности. Введение всесословной воинской повинности оказало значительное влияние на горнозаводское население, ранее освобожденное от рекрутской повинности, способствовало росту грамотности и политической сознательности уральских рабочих и крестьян. Однако принцип всесослорности воинской повинности ни тогда, ни позже полностью осуществлен не был. Почти четверть века спустя В. И. Ленин писал: «В сущности, у нас не было и нет всеобщей воинской повинности, потому что привилегии знатного происхождения и богатства создают массу исключений. В сущности, у нас не было и нет ничего похожего на равноправность граждан в военной службе» [2, с. 393].

Одновременно с изменением принципов комплектования армии был реорганизован военный аппарат. Вся территория страны была разделена на 13 военных округов. В состав Казанского военного округа, кроме других, были включены Вятская, Пермская и Уфимская губернии, а также Оренбургское и Уральское казачьи войска. В уральских губерниях были образованы губернские по воинской повинности и уездные воинские присутствия. Поскольку отменены были административные функции горного ведомства, ликвидировались и его военные силы, служившие в течение длительного времени опорой и олицетворением военно-полицейского режима на горных заводах Урала.

Буржуазные реформы 60—70-х годов способствовали приспособлению надстройки к развивавшемуся капиталистическому базису. Они явились[1]шагом вперед по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. При этом царизм принужден был пойти на некоторые уступки в делах местного управления, чтобы привлечь на свою сторону либеральные

[67]

круги дворянства и буржуазии и прочнее чувствовать себя в условиях все нараставшего в стране революционного движения. Реформы 60—70-х годов способствовали укреплению правительственного аппарата в его важнейших звеньях и позволили царизму в начале 80-х годов открыто перейти к контрреформам.

[68]

Цитируется по изд.: История Урала в период капитализма. Отв. ред. Д.В. Гаврилов. М., 1990, с. 61-69.