Республика Колумбия (РИЭ, 2020)

Колумбия (Республика Колумбия)— государство на северо-западе Южной Америки. Площадь — 1 142 748 кв. км. Численность населения — 48,3 миллионов человек (2018). Белые и метисы — 84,2 %, афро-колумбийцы (включая мулатов) — 10,4 %, индейцы — 3,4 %. По данным археологических раскопок, территория современной Колумбии начала заселяться 10—15 тысяч лет назад. В доколумбову эпоху населявшие Колумбии племена индейцев применяли ирригационное земледелие, обрабатывали драгоценные металлы и изумруды, развивали гончарные промыслы и ткачество, осуществляли астрономические и метеорологические наблюдения, добывали уголь и каменную соль. Общим отличием большей части доколумбовых культур на территории Колумбии было развитие ювелирного искусства; находки изделий из золота и сплава золота и меди прослеживаются с VII века до н. э. Первая овощеводческая культура возникла в XII веке до н. э. на территории археологических раскопок Маламбо к югу от города Барранкилья. Ее представители занимались рыбной ловлей, выращиванием юкки и маниоки, изготовлением керамических изделий. Распространение маиса (кукурузы) и дальнейшее развитие керамики соотносится с культурой Момиль (I тысячелетие до н. э.). На юго-западе страны с начала нашей эры получила развитие культура Сан-Агустин, существовавшая до XII века и использовавшая камень для строительства храмов, общественных зданий и гигантских статуй.

С VI века до н. э. развивается культура Тьеррадентро, для которой характерны подземные храмы, погребальные урны, развитые керамика, скульптура и ювелирное искусство. Располагавшаяся на юге тихоокеанского побережья культура Тумако (с IV века до н. э.) характеризовалась изготовлением антропоморфных глиняных фигур и разноцветной керамической посуды. Недалеко от г. Вилья-де-Лейва обнаружены астрономическая обсерватория и метеорологический центр (I тысячелетие до н. э.), представленные многочисленными цилиндрическими колоннами, некоторые их них в виде фаллических символов как признака плодородия. В районе Киндио, Рисаральды и Кальдаса в VII—XIV веков существовала культура Кимбайя с высоким уровнем развития плавки драгоценных металлов, филиграни и сварки и изготовлением антропоморфных и зооморфных ювелирных изделий (пекторалей, колье, диадем, тканей из золотых нитей и др.). Оригинальные ювелирные изделия создали представители культуры Сену в нижнем течении реки Магдалена и культуры Калима. В западных районах и на тихоокеанском побережье оригинальные культуры возникли в бассейне рек Сан-Хорхе, Сан-Хуан и других районах. На севере страны в X—XV вв. наиболее развитой была культура Тайрона, представители которой использовали искусственное орошение и водопровод, строили террасы, мосты и мощеные дороги, создавали оригинальные ювелирные изделия, керамику и ткани.

Наиболее развитой была цивилизация чибча-муисков, находившихся на стадии перехода от первобытнообщинного к раннеклассовому обществу. Культура чибча возникла на Боготинском плато примерно во II веке н. э. В XII—XV веках у чибча сложилось несколько протогосударств во главе с наследственными правителями (сипа и саке), которые просуществовали до испанской конкисты. Богатство правителей чибча и обилие обнаруженных золотых изделий впоследствии легли в основу легенды об Эльдорадо. Чибча характеризовались развитым сельским хозяйством, гончарными промыслами, производили ювелирные украшения и предметы быта из золота и тумбаги (сплава золота и меди), добывали соль и каменный уголь, для изготовления одежды использовали хлопчатобумажные ткани, кожу и перья. К моменту испанской конкисты наиболее многочисленными народами Колумбии были чибча в андской зоне, карибы на атлантическом побережье, араваки в бассейне рек Каука и Магдалена, на юге жили племена андаков и таламанка-барбакоа.

Атлантическое побережье Колумбии впервые было открыто испанскими экспедициями А. де Охеды (1499) и Р. де Бастидаса (1500). В 1525 году основан город Сайта-Марта, в 1533 году — порт Картахена. Ключевая роль в завоевании внутренних районов в 1530-е принадлежала Г. Хименесу де Кесаде, С. де Белалькасару и Н. Федерману. В 1538 году Кесада основал город Санта-Фе-де-Богота, в 1539 году три конкистадора со своими отрядами достигли будущей столицы и определили административное устройство территории Новая Гранада, которое впоследствии неоднократно менялось. В 1549 году Новая Гранада в качестве королевской аудиенсии включена в состав вице-королевства Перу, в 1718 году стала самостоятельным вице-королевством (этот статус ликвидирован в 1723 году и восстановлен в 1740 году). Новая Гранада включала современную Колумбию, Венесуэлу, Эквадор и Панаму. Огромным влиянием в стране пользовалась Католическая церковь, ставшая также крупным землевладельцем. Коренное население, формально считавшееся свободным, передавалось на попечение конкистадорам, широко использовавшим различные формы принудительного труда (энкомьенда). В шахтах, на рудниках и в домашнем хозяйстве применялась мита — обязательный труд (бесплатный или за символическую плату). Эти формы эксплуатации постепенно отменялись королевскими указами 1718—1791 годов. В Новой Гранаде выделялись два типа хозяйств: асьенды на побережье и в горных долинах (производство сахарного тростника, хлопка и др.) и эстансии в северных и восточных районах (животноводство). Важнейшим источником испанской казны были добываемые на рудниках Колумбии золото и изумруды. Резкое сокращение коренного населения (примерно в 4 раза) в колониальную эпоху обусловило необходимость ввоза африканских рабов, работавших преимущественно на плантациях побережья. Особое значение для всех испанских колоний в Южной Америке играл город Картахена, главный порт, контролировавший торговые пути в Новую Гранаду и Перу. Картахена в XVI—XVIII веках выдержала 18 вражеских нападений — англичан, французов, пиратов, сохранив земли Новой Гранады под властью Испании. В 1781 — 1782 годы испанские власти жестоко подавили антиколониальное восстание комунерос под руководством X. А. Талана:, ставшее предвестником борьбы за независимость.

20 июля 1810 в Боготе в результате массовых выступлений была свергнута власть вице-короля и образована Верховная хунта. Аналогичные органы власти возникли и в других городах. В марте 1811 года в Боготе объявлено о создании государства Кундинамарка (его возглавил А. Нариньо), провозглашенного 4 апреля конституционной монархией, формально во главе с королем Испании. В ноябре 1811 года создана конфедерация Соединенных провинций Новой Гранады. 17 апреля 1812 года провозглашена республика в Кундинамарке, которая отказалась войти в конфедерацию. В период 1810—1816 годов, известный в истории как «patria boba» («глупая родина»), развернулась ожесточенная борьба между сторонниками федеративного и унитарного государства и роялистами. Усилились сепаратистские тенденции, каждая провинция провозглашала независимость и создавала собственные органы власти. В конце 1812 года — начале 1813 года на территорию Колумбии из Венесуэлы отступил отряд С. Боливара. В июле 1813 года Кундинамарка провозгласила полную независимость от Испании, но отказалась от вступления в конфедерацию. Лишь после взятия Боготы войсками Боливара Кундинамарка вступила в Соединенные провинции Новой Гранады. 22 августа 1815 года на территории Новой Гранады высадился испанский экспедиционный корпус под командованием П. Морильо. 6 мая 1816 года испанцы заняли Боготу и восстановили королевскую власть. В результате развязанного террора погибла большая часть руководителей Новой Гранады. В 1819 году Освободительная армия Боливара пересекла Анды с территории Венесуэлы и нанесла ряд поражений роялистам в Поре и Пантано-де-Варгас. Решающее значение имела битва при Бояке 7 августа 1819 года. 10 августа объединенные войска новогранадцев и венесуэльцев вступили в Боготу. Вскоре была освобождена почти вся территория Новой Гранады. 19 декабря 1819 года конгресс, состоявшийся в Ангостуре (Венесуэла) по инициативе Боливара, заявил о создании Великой Колумбии. Провозглашался федеративный принцип государственного устройства, страна делилась на департаменты Венесуэла, Кито и Кундинамарка, каждый из них должен был иметь свою верховную администрацию. 30 августа 1821 года учредительный конгресс в Кукуте утвердил конституцию Великой Колумбии. Президентом стал Боливар, вице-президентом — Ф. де Паула Сантандер. Конституция декларировала демократические свободы, защищала частную собственность, предоставляла свободу детям рабов, родившимся после вступления в силу Основного закона. Конституция 1821 года была централистской, вводила принцип разделения властей и многоступенчатые выборы с учетом имущественного ценза. Новое государственное образование оказалось непрочным и в 1830 году после смерти Боливара распалось на Новую Гранаду, Венесуэлу и Эквадор. В 1832 году принята конституция Новой Гранады, ликвидировавшая наследие колониального периода. Власть переходила от либералов к консерваторам, страна пережила несколько гражданских войн, самой кровопролитной из которых была «война Верховных» (1840-1842). В 1849 году созданы Либеральная и Консервативная партии, между которыми развернулась острая политическая борьба. Под влиянием европейской революции 1848 года социалистические и радикальные либеральные идеи проникали в местную политику. С приходом к власти президента-либерала И. Лопеса в 1849 году началась либеральная революция, завершившаяся установлением, а впоследствии и подавлением «республики ремесленников» в 1854 году. В эти годы были проведены радикальные буржуазно-демократические реформы: в 1851 году окончательно ликвидировано рабство, в начале 1850-х годов отменены система колониального налогообложения и государственный контроль над земельной собственностью индейских общин, что привело к ее концентрации и созданию латифундий, ликвидирована монополия на табак и соль, введено всеобщее (для мужчин) избирательное право. С 1861 по 1885 годы у власти находились либералы, придерживавшиеся принципа федерализма, выступавшие за отделение церкви от государства, за светское образование, децентрализацию экономики, приоритет прав и свобод личности. Указанные принципы нашли закрепление в «Конституции Рионегро» (1863), создавшей Соединенные Штаты К. на принципах кон-федерации. В 1880 году президентом избран либерал Р. Нуньес, перешедший в 1885 году на сторону консерваторов, которые с небольшими перерывами находились у власти вплоть до 1930. Конституция 1886 года, действовавшая с поправками более столетия, закрепила за страной нынешнее название. В 1880—1890-е годы идеологи так называемого «Возрождения», М.А. Каро и Нуньес, выступили за политическую централизацию при сохранении административной децентрализации. Были восстановлены привилегии церкви, в том числе в сфере народного просвещения. Колумбия превратилась в унитарное государство, вместо штатов были организованы департаменты во главе с губернаторами, назначавшимися президентом. Сохранялся принцип разделения властей при заметном дисбалансе полномочий в пользу главы государства. Увеличивался срок президентских  полномочий. В соответствии с конкордатом, подписанным с Ватиканом, школьное образование должно было соответствовать догмам Католической церкви (период с 1886 по 1904 годы получил название регенерации).

В XIX веке Колумбия была ареной многочисленных гражданских войн между либералами и консерваторами. Самая кровавая их них — Тысячедневная война (1899—1902) унесла свыше 100 тысяч жизней. Поводом для начала войны стало недовольство либералов политикой президента-консерватора М.А. Санклементе, обвинявшегося в авторитаризме, и существовавшей политической системой в целом. Отряды либералов, напавшие на город Букарамангу, значительно уступали по боеспособности консерваторам, однако правительственным войскам были нанесены серьезные удары, произошел раскол Консервативной партии на историческое и националистическое течения. Представители исторического крыла сместили президента Санклементе и передали власть вице-президенту X.М. Маррокину. Военные действия против восставших либералов активизировались. Окончательной победе консерваторов препятствовали повсеместно создаваемые либералами партизанские отряды. Лидер либералов Р. Урибе Урибе получил поддержку со стороны венесуэльского правительства С. Кастро и президента США Т. Рузвельта, добивавшегося передачи в руки американцев концессии на строительство Панамского канала. Морские пехотинцы США контролировали порты Колон и Панама. 21ноября 1902 года при посредничестве США подписан договор о прекращении гражданской войны.

22 января 1903 года временный поверенный К. в США Т. Эрран и госсекретарь Дж. Хей подписали договор о продаже США зоны строившегося Панамского канала. Это решение вызвало возмущение колумбийской общественности и не было ратифицировано конгрессом Колумбии. В сложившихся условиях США поддержали сепаратистские тенденции, существовавшие в регионе, 3 ноября 1903 года Панама отделилась от Колумбии и провозгласила независимость. Политическая нестабильность, низкие темпы прироста населения, отсутствие инфраструктуры, сохранение колониальных пережитков в экономике сдерживали экономический рост. По темпам развития Колумбии существенно уступала соседним государствам. С конца XIX в. начала складываться монокультура кофе, его доля в экспорте достигала 50 %. На президентских выборах 1904 года одержал победу R Рейес. Во время его президентства выросли инвестиции государства в социальные проекты, строительство шоссейных и железных дорог, создан Центральный банк и стабилизирована национальная валюта, проведена реструктуризация внешней задолженности. Новый импульс получили текстильная, нефтеперерабатывающая и пищевая промышленность, введена система кредитов для экспортеров сельскохозяйственной продукции, государственная монополия на спиртные напитки и табачные изделия, восстановлена монополия государства на применение силы и разоружено гражданское население, большое внимание уделялось повышению профессионализма вооруженных сил. Одновременно усилились авторитарные тенденции. В первый год своего правления президент распустил конгресс и созвал Конституционную ассамблею для внесения поправок в Основной закон, которые в целом носили авторитарный характер: срок президентских полномочий был продлен до 10 лет, ликвидировались посты вице-президентов. Официальное признание независимости Панамы вызвало рост анти-американских настроений и массовые манифестации студентов, ремесленников и рабочих. 13 июня 1909 Рейес был вынужден покинуть страну. 15 мая 1910 Конституционная ассамблея избрала нового президента. Конституционные поправки предусматривали прямые президентские выборы на 4-летний срок, отмену смертной казни и ежегодные сессии конгресса. Нейтралитет Колумбии в Первой мировой войне 1914—1918 годов способствовал развитию пищевой, текстильной и других отраслей промышленности и притоку иностранного, в первую очередь американского, капитала.

Развитие промышленности сопровождалось обострением социальных противоречий, ростом забастовочного движения и выступлений коренного населения. В 1914—1917 годы лидером индейцев был К. Ламе, добивавшийся восстановления территории для компактного проживания традиционных индейских общин. В 1928 году забастовка рабочих «United Fruit Company» переросла в вооруженную борьбу, в которой участвовали 32 тысяч человек. В результате расстрела демонстрации около 800 человек были убиты, позже расстреляны еще 1,5 тысячи забастовщиков. Тем не менее, компания удовлетворила почти все требования бастовавших. Определенное распространение в Колумбии получили идеи марксизма. В 1926 году создана Революционно-социалистическая партия, на основе которой в 1930 году сложилась Коммунистическая партия Колумбии. Мировой экономический кризис 1929—1933 годов негативно отразился на экономике, ориентированной на внешние рынки. В 1930 на выборах победил кандидат правого крыла Либеральной партии Э. Олайа Эррера. В 1932—1934 годы происходили вооруженные столкновения между К. и Перу из-за спорных территорий в районе Летисии (верховья Амазонки), которые в конечном счете отошли к Колумбии. Во время первого президентства представителя левого течения Либеральной партии А. Лопеса Пумарехо (1934-1938 и 1942-1945) были введены 8-часовой рабочий день, пособия по болезни и безработице, бесплатное среднее образование, школа отделена от церкви, принят закон об аграрной реформе, ограничена деятельность иностранных компаний, установлены дипломатические отношения с СССР. Во время Второй мировой войны 1939—1945 годов Колумбия оказывала помощь странам антигитлеровской коалиции, а в 1943 году объявила войну Германии. В этот период построены первые предприятия тяжелой промышленности, расширена топливно-энергетическая база, заметно выросла добыча каменного угля. Политическая активность характеризовалась ростом профсоюзного движения и обострением противоречий внутри традиционных политических партий. В 1945 году под давлением консервативных сил Лопес Пумарехо был вынужден уйти в отставку. Исполняющий обязанности президента А. Льерас Камарго создал коалиционное правительство из либералов и консерваторов. Накануне выборов 1946 года в Либеральной партии произошел раскол, из нее выделилось левое крыло, возглавляемое популярным среди масс политическим лидером X. Э. Гайтаном, выступавшим с резкой критикой политики правительства и за решение острых социальных проблем. В результате раскола либералов на выборах впервые после 16-летнего перерыва победил консерватор М. Оспина Перес. 9 апреля 1948 года, во время проведения 9-й Панамериканской конференции, созванной для создания Организации американских государств (ОАГ), Гайтан был убит. Его смерть вызвала массовые беспорядки, разъяренная толпа линчевала убийцу и направилась к президентскому дворцу, чтобы расправиться с Оспиной Пересом. Силы правопорядка открыли огонь, что привело к многочисленным жертвам. Демонстрации переросли в массовые беспорядки, охватившие столицу (так называемое Боготасо), а затем и другие города. Восставшие начали громить правительственные здания и редакции консервативных газет. Правительство при поддержке США подавило выступления, по обвинению в разжигании нестабильности был распущен Национальный конгресс и арестовано руководство компартии. Одновременно Колумбия разорвала дипломатические отношения с СССР. Борьба между традиционными партиями резко обострилась. В результате бойкота либералов на выборах 1950 года победил консерватор Л. Гомес Кастро. Волна насилия вылилась в необъявленную гражданскую войну, во время которой погибли свыше 200 тысяч человек. В труднодоступных районах возникло массовое партизанское движение различной идеологической ориентации, контролировавшее отдельные территории. Этот исторический период получил название Виоленсии («Насилие»). 13 июня 1953 года под предлогом умиротворения страны в результате бескровного государственного переворота к власти пришел генерал Г. Рохас Пинилья. Переворот поддержали бывшие президенты М. Оспина Перес, Р. Урданета Арбелаес и другие известные политики, национальное руководство Консервативной партии, вооруженные силы, полиция и Католическая церковь. Созванная Конституционная ассамблея объявила пост президента вакантным и утвердила в этой должности Рохаса Пинилью до истечения полномочий главы государства, затем продлила его пребывание у власти еще на один срок (по решению генерала состав ассамблеи неоднократно менялся). Официальными лозунгами правительства стали мир, справедливость и свобода, борьба с анархией, насилием и моральным кризисом. Выступая под националистическими лозунгами, Рохас Пинилья ограничил позиции иностранного капитала и расторг ряд торговых соглашений с США. Благоприятная экономическая конъюнктура дала возможность не ограничиваться популистскими лозунгами и провести ряд реформ, направленных на улучшение материального положения малообеспеченных слоев, совершенствование системы образования, создание крупных проектов инфраструктуры и восстановление социальных объектов, разрушенных в период Виоленсии, что позволило режиму заметно расширить свою социальную базу. Одновременно правительство начало массовые карательные операции против крестьянских отрядов самообороны, запретило деятельность левых партий, жестоко подавило выступления студенчества 8 и 9 июня 1954 года, ввело жесткую цензуру в средствах массовой информации и в конечном счете привело к обострению общенационального кризиса. 10 мая 1957 года в ответ на решение руководителя хунты продлить свои полномочия лидеры обеих партий организовали всеобщую забастовку, которая привела к падению диктатуры. Между традиционными партиями было заключено соглашение о паритетной системе, получившей название Национального фронта. С 1958 по 1974 годы либералы и консерваторы поочередно сменяли друг друга у власти и распределяли на паритетных началах все правительственные и государственные посты независимо от исхода выборов. В период Национального фронта президентами страны избирались Льерас Камарго (1958—1962), Г. Леон Валенсиа (1962—1966), К. Льерас Рестрепо (1966—1970) и М. Пастрана Борреро (1970—1974). Постепенный демонтаж паритетной системы фактически начался с 1972 года, когда был отменен паритет на выборах в местные органы власти. В 1974 году традиционные партии выступали самостоятельно на выборах президента и конгресса и с 1978 году — в органах исполнительной власти, но де-факто однопартийное правительство либералов было сформировано лишь в 1986 году. В последующие годы ряд министерских постов предоставлялся оппозиции. Национальный фронт способствовал идеологическому и политическому сближению традиционных партий и созданию режима ограниченной демократии, фактически исключавшей из участия в большой политике другие партии и движения. Паритетная система оказалась под вопросом лишь во время выборов 1970 года, когда созданный Рохасом Пинильей Национальный народный союз (ANAPO) получил 1,5 млн голосов и был близок к победе. Ограниченные возможности легального политического участия стали одной из причин возникновения вооруженной оппозиции, представленной леворадикальными военно-политическими организациями различной идеологической ориентации: генетически связанными с компартией, Революционными вооруженными силами Колумбии (FARC), геваристской Армией национального освобождения (ELN), маоистской Народно-освободительной армией (EPL), националистическим Движением 19 апреля (М-19), троцкистской Революционной партией трудящихся (PRT) и выражающим интересы коренного населения Движением Кинтина Ламе (MQL). С 1970-х годов другим источником нестабильности стала наркомафия, объединившаяся в Медельинский картель и картель Кали. Одновременно возникли связанные с ней ультраправые военизированные формирования, созданные якобы для защиты гражданского населения от произвола герильи. Формально новый исторический этап начался после завершения периода Национального фронта, но в целом в Колумбии продолжал действовать режим ограниченной демократии, принимавший более жесткие или более мягкие формы в зависимости от развития политической ситуации. Во время правления либерала A. Лопеса Микельсена (1974—1978) в Колумбии начались внедрение неолиберальной модели экономики и диверсификация политических и экономических связей. Высокая социальная стоимость оздоровления экономики привела к росту забастовочного движения, достигшего кульминации во время всеобщей забастовки в сентябре 1977 года. Либерал X. С. Турбай Айала (1978—1982) в условиях активизации вооруженной борьбы и деятельности наркомафии был вынужден принять так называемый Статут безопасности, усиливавший наказания за подрывную деятельность. Предоставлялись дополнительные полномочия военно-уголовным судам, ограничивались свобода объединений и проведение массовых мероприятий. Во время борьбы против активизировавшихся леворадикальных партизан имели место многочисленные нарушения прав человека со стороны сил правопорядка. Принятые меры не принесли желаемого эффекта: в канун 1979 года члены М-19 напали на арсенал и захватили большое количество оружия, в феврале 1980 года в посольстве Доминиканской Республики во время приема по случаю национального праздника оказалась захвачена в заложники большая группа дипломатов, которые были освобождены после двухмесячных переговоров. В течение года были захвачены более тысячи заложников, попытки переговоров с леворадикальными организациями оказались безрезультатными. Консерватор Б. Бетанкур Куартас (1982—1986) связывал достижение прочного мира с демократизацией страны и решением наиболее острых социальных проблем. Правительство объявило о всеобщей амнистии и создало комиссию по умиротворению страны. По инициативе FARC и Компартии возник Патриотический союз (UP), однако после гибели целого ряда лидеров организации в результате ультраправого террора партизаны вновь взялись за оружие. Прекратило перемирие и М-19, захватившее 6 ноября 1985 года Дворец правосудия. Во время освобождения заложников силами правопорядка погибли свыше 100 человек, в том числе 11 членов Верховного суда. Активизировалась и деятельность наркомафии, на парламентских выборах 1982 года глава Медельинского картеля П. Эскобар был избран сенатором. Разоблачение организованной преступности стоило жизни министру юстиции и главному редактору влиятельной газеты «Espectador». Бетанкур принял решение об экстрадиции наркодилеров в США и о начале непримиримой войны с наркомафией. Волна насилия заметно обострилась во время президентства либерала В. Барко Варгаса (1986-1990). В 1987 году убит лидер Патриотического  союза X. Пардо Леаль, во время избирательной кампании 1989—1990 годов погибли три кандидата в президенты — лидер левого крыла Либеральной партии Л.К. Галан Сармьенто, кандидат Патриотического союза Б. Харамильо и руководитель прекратившего вооруженную борьбу М-19 К. Писарро Леонгомес. После вступления в силу Конституции 1991 года в Колумбии начался период плюралистической демократии с расширением элементов партисипации (плебисциты, референдумы и законодательная народная инициатива). Новый Основной закон отразил ослабление вмешательства государства в экономику, децентрализацию управления и курс на дальнейшую интеграцию Колумбии в мировое сообщество. Существенно модернизированы политические структуры. Сняты все ограничения на деятельность политических партий, подтверждалось всенародное избрание алькальдов (мэров), вводилось избрание губернаторов и предусматривалась процедура их отзыва. Ограничивались возможности использования чрезвычайных мер, отменена смертная казнь и запрещена передача гражданских дел военному судопроизводству. С особой тщательностью разработана проблема прав человека, признано культурное и этническое разнообразие колумбийского народа, предоставлены широкие социальные гарантии, заметно расширены права профсоюзов. Президент С. Гавирия Трухильо (1990-1994), обеспечивший широкий политический плюрализм в Конституционной ассамблее, объявил амнистию и гарантировал парламентское представительство организациям, прекратившим вооруженную борьбу, внес большой вклад в реализацию декларированных принципов на практике. Реформировано текущее законодательство, внесены коррективы в экономическую модель. В результате диалога с Национальным координационным комитетом партизанского движения им. С. Боливара некоторые организации прекратили вооруженную борьбу, но самые крупные — FARC и ELN — отказались от переговоров. В декабре 1993 года силам правопорядка удалось убить наркобарона Эскобара и разгромить Медельинский картель. Мандат либерала Э. Сампера Писано (1994—1998) сопровождался громкими скандалами, связанными с участием наркомафии в финансировании президентских и парламентских выборов. Инициированный процесс импичмента президента не состоялся, но США объявили Сампера персоной нон грата, лишили Колумбию сертификации и прекратили помощь на борьбу с организованной преступностью. Все чаще происходили террористические акции леворадикальных организаций. Широкий резонанс получило убийство лидера консерваторов, сенатора и неоднократного кандидата в президенты А. Гомеса Уртадо (2 ноября 1995 года). Проблема насилия еще больше обострилась после создания на базе ультраправых вооруженных формирований (парамилитарес) Объединенной самозащиты К. (AUC) в апреле 1997, члены которой обвинялись в массовых убийствах профсоюзных активистов и деятелей левых партий, репрессиях против крестьянства и захвате земельных угодий. Резко ухудшилась ситуация с правами человека, индекс убийств с применением насилия составил 83,7 на 100 тысяч жителей, число беженцев и вынужденных переселенцев из зоны вооруженного конфликта достигло 500 тыс. человек, нестабильность и высокий уровень коррупции привели к падению доверия к демократическим институтам. Широкий размах получили массовые выступления крестьянства и коренного населения. В условиях рецессии мировой экономики не были реализованы и декларированные социальные программы. В результате политического и экономического кризиса к власти пришла оппозиция. Консерватор А. Пастрана Аранго (1998—2002) объявил в качестве главного приоритета решение внутреннего вооруженного конфликта и проявил максимальную готовность к диалогу с герильей. Президент лично встречался с лидером FARC М. Маруландой (П. А. Марином) и принял решение о демилитаризации пяти муниципий. Под полный контроль партизан попала так называемая Фаркландия — обширная территория площадью 42 тысяч кв. км. Одновременно правительство разработало «План К» — комплексную стратегию, направленную на укрепление государства, создание условий для прочного мира, контроль над выращиванием наркосодержащих культур, борьбу с торговлей наркотиками и решение социальных проблем. Финансовое обеспечение плана составило 7,5 миллиардов долларов: 4 миллиарда выделило правительство Колумбии, 1,3 миллиарда предоставлено США, остальная сумма — ЕС и международными организациями.

На практике предпринятые инициативы не принесли ожидаемых результатов. Демилитаризованная зона использовалась партизанами для тренировки боевиков, содержания заложников, подготовки вооруженных нападений, торговли наркотиками и оружием, не прекращались и террористические акции. После получения политического статуса ELN также стала добиваться выделения ей демилитаризованной зоны. Активизировались и ультраправые военизированные формирования. В феврале 2002 после захвата боевиками FARC пассажирского самолета с одним из сенаторов на борту переговоры были прекращены, в демилитаризованную зону введены войска. После прекращения переговоров террористическая составляющая в деятельности военно-политических организаций стала преобладающей, на первый план вышли захват заложников с целью выкупа или оказания давления на правительство, политические убийства, срыв избирательных кампаний и экономический саботаж.

После 11 сентября 2001 США, а затем и ЕС официально включили FARC, ELN и AUC в список террористических организаций. Политика правоцентристского правительства А. Урибе Белеса (2002—2010) базировалась на доктрине демократической безопасности, основанной на восстановлении управляемости страны, сокращении масштаба насилия и улучшении положения в сфере общественной безопасности, защите прав граждан и демократических ценностей. Концепция коммунитарного государства предполагала искоренение нищеты, обеспечение социальной справедливости и налаживание активного диалога с гражданским обществом в рамках коммунитарных советов. Конкретные социальные проекты предусматривали совершенствование системы образования, расширение социального страхования, развитие солидарной экономики, повышение уровня и качества жизни, особенно в сельской местности, создание благоприятных условий для развития мелкого и среднего бизнеса. Правительство взяло курс на увеличение военных расходов и укрепление силовых структур, их модернизацию, численность вооруженных сил превысила 400 тысяч человек, значительное число граждан привлекалось к охране общественного порядка. В результате число жертв насилия сократилось на 45 %, массовых убийств — на 77, террористических акций — на 76, захват заложников — на 87 %. Из- за военных потерь и демобилизации значительной части вооруженных формирований численность FARC сократилась с 17 до 7—8 тысяч человек, a ELN — с 5 до 3—2,5 тысяч. В течение нескольких месяцев FARC потеряли 3 из 7 руководителей, арестованы многие агенты организации и парализована ее международная деятельность. 2 июля 2008 года успешно завершилась операция по освобождению 15 высокопоставленных заложников, в том числе кандидата в президенты И. Бетанкур, многие их них находились в руках партизан свыше 10 лет. Сильные удары нанесены и по Армии национального освобождения. В обмен на предложение о сокращении сроков заключения для парамилитарес и в определенных случаях об отказе от их экстрадиции за рубеж прекратили вооруженную борьбу 31—35 тысяч членов AUC. Наряду с силами правопорядка активно вело борьбу с проявлениями насилия и терроризма и гражданское общество. 4 февраля 2007 года на улицы Боготы в поддержку политики правительства вышли около 2 миллиона манифестантов, массовые акции состоялись и в других городах. Оппозиция организовала параллельные демонстрации с требованием заключения гуманитарного соглашения и обмена всех заложников на арестованных партизан.

Для активизации экономики предоставлялись налоговые льготы и субсидии предпринимателям. Для решения острых социальных проблем оказывалась финансовая помощь бедным семьям, несколько расширился доступ молодежи к профессиональной подготовке, однако часть декларированных программ не удалось реализовать на практике. Несмотря на экстрадицию представителей наркомафии в США и уничтожение посевов наркосодержащих культур, производство кокаина не сократилось, усилились связи между колумбийской и мексиканской наркомафией. Широкий резонанс получил процесс по разоблачению связей высокопоставленных представителей политической и военной элиты с ультраправыми формированиями (так называемая параполитика). В результате привлечены к уголовной ответственности 35 депутатов и сенаторов, два бывших губернатора и другие должностные лица, осложнились отношения Колумбии с Конгрессом США и международными правозащитными организациями. Имели место и коррупционные скандалы, непосредственно не связанные с наркомафией. Правительство обвиняли в бездействии по отношению к создателям финансовых пирамид, из-за которых население потеряло свыше 500 миллионов долларов. В январе 2010 года создатель пирамид Д. Мурсиа Гусман экстрадирован в США по обвинению в отмывании наркодолларов. Не удалось прекратить массовые нарушения прав человека со стороны сил правопорядка, до 2 тысяч человек стали жертвами внесудебных расправ, часть из них составили невинные граждане, безосновательно выдаваемые военными за участников герильи. Политические реформы включали реструктуризацию партийной системы и создание пропрезидентской Социальной партии национального единства (PSUN), введение 2-процентного заградительного барьера и возможность переизбрания президента непосредственно на второй срок. (Другие поправки к Конституции 1991 года были отвергнуты на всенародном референдуме в октябре 2003 года). Не-оспоримым приоритетом внешней политики стали отношения с США, по объему американской помощи Колумбии занимала 2-е место после Израиля. Заметно активизировалось двустороннее военное сотрудничество, в октябре 2009 года подписано соглашение о предоставлении доступа американским экспертам к 7 колумбийским военным базам (создание собственно американских баз было опротестовано Конституционным судом).

Курс Колумбии на сближение с США, идеологические и политические разногласия привели к обострению, а затем и к разрыву дипломатических отношений с Венесуэлой и Эквадором, одновременно сводились к минимуму разногласия с другими государствами Союза южноамериканских наций (UNASUR) и всего региона в целом. 30 мая 2010 года состоялся первый тур очередных президентских выборов, на которых бесспорным лидером стал официальный кандидат правящей Социальной партии национального единства Сантос Кальдерой (46,67 % голосов). Его основной соперник, кандидат Партии зеленых, сын литовских эмигрантов А. Моккус (Моцкус) Сивицкас (Шивицкас) получил 21,49 %. Во втором туре (20 июня 2010 года) Сантос набрал максимальное за всю современную политическую историю Колумбии количество голосов (69,05 %), в то время как электорат Моккуса вырос незначительно и составил только 27,52 %. В январе 2013 года из правящей PSUN вышли сторонники А. Урибе, создавшие «Демократический центр» (CD), к которому присоединились часть консерваторов и отдельные выходцы из других партий. Причиной непримиримых противоречий стал отказ правой оппозиции от каких-либо контактов с герильей, участники которой считались террористами, и от отношений со сторонниками «социализма XXI века», в первую очередь с Венесуэлой и Эквадором. В первом туре президентских выборов 25 мая 2014 года Сантос уступил кандидату CD О. И. Сулуаге (соответственно 25,69 и 29,25 % голосов), во втором туре 15 июня 2014 за действовавшего президента проголосовали 50,95 % избирателей. Экономическая политика Сантоса (2010—2018) была направлена на привлечение иностранных инвестиций, сокращение бюджетного дефицита, уменьшение социальной поляризации и региональных диспропорций, а также на укрепление безопасности. Большое внимание уделялось сокращению неформального сектора и трудоустройству молодежи, расширению сети профессионально-технического образования, был увеличен набор в государственные университеты на бесплатной основе и за счет образовательных кредитов, вся страна была охвачена сетью Интернет. Заметно повысилась минимальная заработная плата, принятые социальные программы способствовали снижению уровня бедности и нищеты. Произошли сдвиги и в решении жилищной проблемы, специально созданное министерство социальной защиты занялось повышением качества медицинских услуг. Несмотря на неблагоприятную мировую конъюнктуру, среднегодовые темпы экономического роста составляли около 5 % при минимальной инфляции и увеличении внутреннего потребления. Тем не менее, по уровню бедности и социальной поляризации К. по-прежнему уступала ведущим странам региона. В рамках борьбы с организованной преступностью и коррупцией ликвидировано несколько банд наркомафии, арестованы и экстрадированы в США многие наркодилеры, ограничена коммерческая деятельность чиновников и ужесточены наказания за взятки. В октябре 2011 года за превышение полномочий и связи с ультраправыми военизированными формированиями ликвидирован Административный департамент безопасности (DAS), многие его руководители и рядовые сотрудники привлечены к уголовной ответственности. Функции борьбы с внешними и внутренними угрозами возложены на вновь созданную Национальную дирекцию разведки (DNI). Основным достижением Сантоса стало урегулирование продолжавшегося более 50 лет внутреннего вооруженного конфликта, в ходе которого, по разным оценкам, погибли от 220 до 280 тыс. человек. Первоначально силовые структуры продолжили курс на подавление герильи: в сентябре 2010 года был убит главнокомандующий FARC Моно Хохой (X. Брисеньо, он же В. X. Суарес), а в ноябре 2011 года — руководитель организации А. Кано (Г. Л. Саенс Варгас). Одновременно для сужения социальной базы насилия в июне 2011 года вступил в силу Закон о жертвах и возвращении земельной собственности. Для выплаты компенсаций всем пострадавшим был создан специальный фонд и устранялись юридические препятствия на пути возвращения захваченных земель их законным владельцам. После назначения главнокомандующим FARC Р. Лондоньо Эчеверри (Тимошенко, Т. Хименес) активизировались контакты между противоборствующими сторонами, партизаны были признаны субъектом вооруженного конфликта, а между представителями правительства и герильи были организованы переговоры, происходившие в Гаване (Куба) с октября 2012 по август 2016 года. Их гарантами стали Норвегия и Куба, в качестве наблюдателей были выбраны Чили, один из ближайших союзников правительства Колумбии, и Венесуэла, руководство которой симпатизировало герилье. «Дорожная карта» включала разработку комплексного плана раз-вития сельского хозяйства, разоружение вооруженных формирований и интеграцию партизан в мирную жизнь, участие герильи в легальной политике, решение проблемы наркотрафика, создание комиссии по установлению истины и компенсация жертвам конфликта. 26 сентября 2016 года в городе Картахена (Колумбия) в присутствии тогдашнего генерального секретаря ООН Пан Ги Муна и руководителей других международных организаций, 13 глав государств и 20 министров иностранных дел был официально подписан мирный договор между правительством и FARC. 7 октября 2016 года Сантосу была присуждена Нобелевская премия мира. С самого начала переговоров развернулась острая борьба между сторонниками и противниками мирных соглашений, решительными критиками итогов достигнутых договоренностей были экс-президент Урибе и его партия CD, а также большинство консерваторов, считавших уступки партизанам чрезмерными. Поляризация затронула не только политические элиты, но и общество в целом: в ходе всенародного референдума 2 октября 2016 года сторонники мирного соглашения набрали лишь 49,76 % голосов, довольно низким оказался и уровень партисипации (37,4 %). После поражения на референдуме президент предпринял попытку преодолеть имевшиеся разногласия на основе общенационального диалога. 24 ноября 2016 в Боготе, в присутствии колумбийских общественных организаций Сантос и Лондоньо подписали новое мирное соглашение, включившее большинство предложений сторонников «нет». Документ был утвержден обеими палатами Конгресса (парламентарии от CD и консерваторов покинули зал заседаний). В соответствии с достигнутыми договоренностями партизаны, получившие гарантии личной безопасности и возможность интеграции в мирную жизнь, демобилизовались и передали оружие представителям ООН. Особая форма правосудия на переходный период предусматривает снижение наказания за совершенные преступления и амнистию для большинства рядовых участков герильи, которые при этом обязаны задекларировать имеющиеся активы и имущество и передать их в качестве компенсации жертвам конфликта. В августе 2017 года FARC трансформировалась в легальную партию — Всеобщую революционную альтернативную силу (FARC). На парламентских выборах в марте 2018 года из-за несогласия с положениями мирного договора значительная часть населения проголосовала против про-президентской PSUN, представительство которой снизилось с 37 до 25 мест в нижней и с 21 до 14 мест в верхней палате. Заметных успехов добились CD и другие правые партии, которые в сумме преобладают в обеих палатах Конгресса. Несмотря на минимальную поддержку электората (0,31 % на выборах в Сенат и 0,21 % в Палату депутатов), FARC в соответствии с соглашением получила по пять мест в каждой палате. В первом туре президентских выборов 27 мая 2018 был представлен весь политический спектр, однако центр оказался размытым, а во втором туре 17 июня 2018 года столкнулись полярные политики — представитель CD И. Дуке, поддержанный другими правыми партиями, и кандидат левых и левоцентристов Г. Петро, в прошлом участник М-19, которые получили соответственно 53,98 и 41,81 % голосов. Дуке в целом сохранил преемственность неолиберальной экономической модели развития. Среди социальных приоритетов фигурируют укрепление законности, борьба с наркотрафиком и повышение уровня безопасности, ликвидация нищеты, уменьшение социальной поляризации и рост численности средних слоев населения. Президент не отказывается от попытки ужесточить наказание виновникам террористических акций и нарушений прав человека. Правительство в целом выполняет свои финансовые обязательства по интеграции бывших партизан в мирную жизнь, однако не осуществляет предусмотренных структурных реформ. Особую обеспокоенность у FARC вызывает намерение правительства экстрадировать в США боевых командиров, обвиняемых в наркотрафике; после разоружения были убиты более 100 бывших партизан. В результате диссидентские группировки, не подчиняющиеся официальному руководству FARC, возобновили вооруженные действия. Из-за продолжающихся террористических акций прекращены переговоры с ELN. Вопреки ожиданиям, подписание мирного договора не ослабило проблемы наркотрафика, не решаются и социальные проблемы. В сфере внешней политики, при всей ее многовекторности, преобладает ориентация на США. Новым вектором стало азиатско-тихоокеанское направление. В условиях резкого обострения отношений с леворадикальными режимами и неконтролируемого потока венесуэльских беженцев Колумбия вышла из Союза южноамериканских наций (UNASUR) и вместе с Чили и другими правоцентристскими правительствами стала инициатором создания на его основе в марте 2019 Форума ради прогресса Южной Америки (PROSUR).

З. В. Ивановский.

Цитируется по изд.: Российская историческая энциклопедия. Т. 9. М., 2020, с. 146.

Литература:

Гонионский С. А. Колумбия. Историко-этнографические очерки. М., 1973; Ивановский 3. В. Колумбия: государство и гражданское общество. Опыт экономических и политических реформ в условиях нестабильности. М., 1997; Ильина Н. Г. Колумбия: от колонии к независимости. М., 1976; Созина С. А. На горизонте — Эльдорадо! Из истории открытия и завоевания Колумбии. М, 1972; Чумакова М.Л. Колумбийская драма: разлом общества, эскалация террора, поиски мира. М., 2002; Щелчков А. А. Либеральная революция и Плебейская республика в Колумбии, 1849-1854 гг. М., 2012; FARC — ER Революционная Колумбия: История партизанского движения. М., 2003; Колумбия: обнадеживающие перемены. М., 2011; Осатро Lopez J. Historia basica de Colombia. Bogota, 2010.