Индия в 1980-1990-е годы

Особенности политического и социально-экономического развития Индии в период развития многопартийной системы (1980-1990-е годы). Выборы 1980 года стали рубежом в политической истории независимой Индии. Они обнаружили существенные изменения в раскладе сил в рамках партийно-политической системы страны. ИНК(И) не только одержал победу, но получил абсолютное большинство мест в Народной палате. Основное отличие выборов 1980 года от предшествующих заключалось в совпадении позиций, декларируемых в предвыборных манифестах основных партий в вопросах, связанных с определением социально-экономических стратегий развития. Политическое противостояние проявилось в иной сфере — в вопросах, связанных с поисками путей урегулирования межэтнических, межкастовых и межконфессиональных столкновений, нарушивших мирное течение жизни в стране. В ряде штатов (Ассам, Трипура и Манипур) были введены войска, жесткие меры осуществлены против сикхских сепаратистских сил, выступавших за отделение от Индии и создание государства Халистан, а также против тамильских экстремистских группировок, борющихся за государство Тамилилам. Индусско-мусульманские вспышки в Уттар-Прадеше, Джамму и Кашмире заставили правительство И. Ганди вновь обратиться к чрезвычайному законодательству в районах беспорядков. Проведение операции «Голубая звезда» по обезвреживанию сикхских сепаратистов в Амритсаре стоило ей жизни. В октябре 1984  года И. Ганди была убита сикхскими террористами. 

В декабре 1984 года состоялись 8-е всеобщие выборы, принесшие ИНК(И) беспрецедентное за всю историю независимой Индии число мест в Народной палате. На пост премьер-министра был избран старший сын Индиры — Раджив Ганди, активно включившийся в деятельность ИНК(И) с начала 1980-х годов. Пришедший к власти при драматических обстоятельствах, обеспечивших ему массовую поддержку избирателей, Р. Ганди олицетворял тип современного лидера, начавшего свою деятельность с реформирования структуры Конгресса. С середины 1980-х годов получила продолжение и развитие наметившаяся на рубеже 1970-х—1980-х годов линия на отход от экономической стратегии ИНК — «курса Неру». 7-й пятилетний план, рассчитанный на 1985/86 - 1989/90 годы, предполагал развитие государственного сектора без новых капиталовложений. На смену централизованным методам управления экономикой приходила концепция экономического федерализма, предполагающая развитие свободной рыночной конъюнктуры. Правительство Р. Ганди проводило политику модернизации экономики, тесно связанную с притоком иностранного, в том числе частного капитала, приоритетными направлениями становились компьютерные технологии и электронная промышленность. Ведущими партнерами Индии стали США, Япония, Германия. В середине 1980-х годов индийское правительство приняло активное участие в деятельности созданной в 1985 году Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК). Удалось добиться частичных улучшений в плане разрешения этноконфессиональной ситуации как внутри страны, так и в сопредельных странах. Предпринимались шаги по нормализации отношений между сингальской и тамильской общинами на Шри-Ланке, были подписаны соглашения об урегулировании кризиса в штатах Панджаб и Ассам, но их действие не было долгосрочным. В целом усилия ИНК(И) в разрешении этнических, религиозно-общинных и кастовых конфликтов не увенчались успехом: возобновилась террористическая деятельность сикхских сепаратистов в Панджабе, обострилась обстановка в пограничном с Пакистаном штате Джамму и Кашмир, произошла серия кровавых столкновений между индусами и мусульманами в штатах Уттар-Прадеш и Бихар, межкастовые волнения в штате Тамилнаду, вооруженные выступления племен в Ассаме. Оппозиция обвинила правительство Р. Ганди в коррупции и в нарушении правил ведения финансовых операций в связи с «делом Бофорс», связанным с закупкой 155-миллиметровых гаубиц у шведской фирмы «Бофорс» в 1986 году. Общественное мнение было настроено против Р. Ганди. В 1987 году из ИНК(И) вышла группа во главе с В. П. Сингхом и образовала партию Джан морча (Народный Фронт), которая в 1988 году объединилась с Джаната парти и Лок дал. Новая коалиция стала называться Джаната дал. Она возглавила антиконгрессистское движение, создав Национальный фронт (Раштрия морча) всех оппозиционных ИНК сил. Лозунги борьбы с коррупцией и защиты интересов малоимущих слоев населения, обещания обуздать рост цен и инфляцию способствовали популярности оппозиции.

Парламентские выборы 1989 года привели к поражению правящей партии ИНК(И) и формированию нового правительства во главе с В. П. Сингхом, которого поддержали Бхаратия джаната парти и блок левых партий, включая обе крупнейшие компартии (КПИ и КПИ(м)). Новое правительство объявило о намерении предпринять шаги по повышению уровня жизни беднейших слоев населения, по обузданию роста цен и инфляции, по урегулированию острых религиозно-общинных противоречий. Однако коалиционный характер кабинета и разнородность поддерживавших его политических сил затрудняли реализацию намеченных программ. В течение менее чем двух лет стала ясна неспособность правительства В. П. Сингха добиться внутриполитической стабильности. В 1991 году состоялись 10-е внеочередные выборы. Трагическая гибель Р. Ганди, убитого тамильскими террористами в ходе первого тура избирательной кампании в мае 1991 года, вызвала волну сочувствия конгрессистам во втором и третьем турах всеобщих выборов. В новом парламенте победивший ИНК(И) получил прочные позиции. Премьер-министром стал новый лидер ИНК П. В. Нарасимха Рао. Курс на широкомасштабные экономические реформы, проводимый правительством Нарасимха Рао, предполагал денационализацию части государственной собственности, акционирование ряда предприятий госсектора в целях повышения эффективности и увеличения финансовых поступлений в бюджет. Правительство провозгласило своей целью продвижение к интегрированной в глобальном масштабе, конкурентоспособной и ориентированной на мировой рынок экономике. Связанные с этим курсом мероприятия определили экономическую стратегию 8-го пятилетнего плана, который охватил период с 1992 по 1997 годы.

Изменение геополитической ситуации в мире в связи с распадом СССР, обвинения руководителей ИНК(И) в причастности к финансовым махинациям, усиление оппозиции в лице Бхаратия джаната парти (БДП), выдвинувшей популярный лозунг «борьбы с коррупцией», характеризовали ситуацию, сложившуюся в Индии в начале 1990-х годов. Растущая популярность БДП была обусловлена не только взрывом традиционалистских настроений в стране в последнее десятилетие XX века, но и изменениями в политике партии, которая стала носить сбалансированный характер. БДП, выступавшая за создание хинду раштра (индусского государства), объявила о своей приверженности в то же время принципам свободы вероисповедания. Популярность лидеров БДП, среди которых особо стала выделяться фигура А. Б. Ваджпаи, неуклонно росла. Наряду с усилением БДП, к середине 1990-х годов произошла консолидация сил, традиционно составлявших оппозицию ИНК: Объединенного фронта (ОФ) в составе 14 центристских, региональных и левых партий. В 1996 году состоялись 11-е парламентские выборы. Они продемонстрировали противоборство трех основных политических объединений — ИНК, БДП, ОФ — и привели к неоднозначным результатам: правительство победившей БДП во главе с А. Б. Ваджпаи просуществовало 13 дней и вынуждено было подать в отставку в результате правительственного кризиса. Формирование нового правительства было поручено ОФ. Премьер-министром Индии стал лидер Объединенного фронта X. Д. Деве Гоуда, вскоре смененный на этом посту И. К. Гуджралом. Коалиционность стала ведущей чертой индийской политической жизни. ИНК сделал ставку на раскол Объединенного фронта и отказал ему в поддержке, выступив за проведение досрочных парламентских выборов: конгрессисты вынудили правительство Гуджрала в ноябре 1997 года подать в отставку, что сделало неизбежным роспуск нижней палаты парламента. 12-е внеочередные парламентские выборы были проведены в 1998 году. Победу одержала Бхаратия джаната парти (БДП), совместно с ее партнерами по коалиции. Парламентскую фракцию главного оппонента БДП — ИНК(И) возглавила Соня Ганди, вдова Р. Ганди. В марте 1998 года был приведен к присяге новый премьер-министр Атал Бехари Ваджпаи, провозгласивший стратегию своего правительства. Оно продолжило политику экономической либерализации с использованием рыночных рычагов и методов управления и при расширении сферы деятельности частного сектора и привлечении иностранных капиталовложений. Внешнеполитический курс И. характеризовался большей жесткостью, что привело к очередному обострению отношений с соседним Пакистаном и открытым военным действиям (Каргильский конфликт 1998 года), в результате проведения серии ядерных испытаний и растущего несогласия сторон по вопросам разрешения Кашмирской проблемы. Демонстрация ядерной мощи обоими государствами, проводившими ядерные испытания на своих территориях, усиливала напряженность в регионе. Нестабильность коалиционного правительства БДП привела страну к очередному правительственному кризису и новым, 13-м внеочередным выборам, состоявшимся в октябре 1999 года. В ходе ожесточенного соперничества альтернативных политических группировок победу вновь одержала Бхаратия джаната парти, сформировавшая очередное коалиционное правительство в составе 10 партий во главе с А. Б. Ваджпаи. Лидером оппозиции стал ИНК(И). Период пребывания у власти БДП был отмечен усилением проиндусских настроений в обществе, которые привели к росту конфликтов на конфессиональной почве. Вместе с тем, за годы быстрого экономического и демографического роста (на рубеже XX и XXI веков численность населения Индии превысила 1 миллиард) разрыв между богатыми и бедными, городом и деревней достиг драматических размеров. В этих условиях пропаганда БДП о достижениях правительства и ее лозунги — «Бхарат (Индия) на подъеме», «Индия сияет» перестали быть популярными у индийских избирателей. Таким образом, начавшийся на рубеже 1970—1980-х годов новый этап характеризовался функционированием сложносоставной многопартийной системы, в условиях общества со сложившейся в основных чертах демократической структурой. Этот период был отмечен тенденцией к образованию блоковых коалиций — Национальных / Объединенных фронтов во главе с Джаната парти (Народной партией), оппозиционных Конгрессу, и подрывом его монополии на власть. 1977—1980, 1989-1991, 1996-1998 годы были периодами нахождения у власти оппозиционных Конгрессу блоков, возглавляемых премьер-министрами М. Десаи, В. П. Сингхом, И. К. Гуджралом. При этом ни одна из существующих оппозиционных партий в отдельности не могла претендовать ни на положение общеиндийской альтернативной партии, ни на преобладание в общеиндийской коалиции оппозиционных партий. Коалиционность становится ведущей чертой индийской политической жизни этого этапа. Конгресс возвращал утраченные позиции и находился у власти в 1980-1984, 1984-1989 и 1991 — 1996 годы. Проиндусская Бхаратия джаната парти (БДП), образованная в 1980 году, побеждала на выборах 1998 и 1999 годов, создав коалиции соответственно из 17 и 10 партий и продержавшись у власти до 2004 года во главе с премьер-министром А. Б. Ваджпаи. Исход выборов 2004 года решался в борьбе двух коалиций — Национального демократического альянса (НДА) во главе с БДП и Объединенного прогрессивного альянса (ОПА) во главе с ИНК, в которой последний одержал победу. Если начальный этап в развитии индийской партийной системы (1947—1977) отличался предсказуемостью результатов выборов, проводившихся в срок (исключение составляет лишь период чрезвычайного положения 1975—1977 годов); второй этап (1980—1990-е годы) характеризовала нестабильность поведения электората, причем досрочные выборы проводились все чаще. Второй этап в свою очередь подразделяется на внутренние периоды: 1977—1998 годы характеризовались противостоянием двух политических сил — ИНК и Национальных (1977-1980, 1989-1991) / Объединенных (1996—1998) фронтов. Начиная с 1996 года формируется противоборствующий политический треугольник Индийский национальный конгресс (ИНК) — Объединенный фронт (ОФ) — Бхаратия джаната парти (БДП). В период с 1977 по 1996 год обе противостоявшие друг другу политические силы в индийской политике — Конгресс и Национальные / Объединенные фронты — стояли на светских, секулярных позициях; после 1996 года в противоборство ведущих политических сил вмешался конфессиональный компонент — деятельность БДП определялась реализацией концепции хиндутвы (индусскости). Важная роль в стратегиях индийских правительств отводилась решению спорных проблем в южноазиатском регионе, прежде всего урегулированию индийско-пакистанских отношений в целом и кашмирскому вопросу в частности. Кашмирский вопрос стал причиной индийско-пакистанских войн 1947— 1948 годов, 1965 года, частично 1971 года, а также многочисленных конфликтных ситуаций, перераставших в боевые действия. Обострение ситуации вокруг Кашмира в 1990-е годы было связано с действиями исламских экстремистских группировок, разжигавших сепаратистские настроения и религиозную нетерпимость. Этот процесс имел негативные последствия и для внутреннего развития И., приводя к росту индусско-мусульманских столкновений в стране, что ставило под вопрос стабильность парламентской демократии, основанной на секуляризме.

А. Л. Сафронова.

Цитируется по изд.: Российская историческая энциклопедия. Т. 7. М., 2018, с. 70-72.