Независимый Кувейт (1960 - 2010-е годы)

В июне 1961 года британское и кувейтское правительства, обменявшись дипломатическими нотами, объявили об аннулировании договора 1899 года и о независимости Кувейта. Главой кабинета министров был назначен Джабир аль-Ахмад Ааль Сабах. В качестве денежной единицы рупию Персидского залива, эмитировавшуюся Центральным банком Индии, сменил динар.

А.-К. Касем сразу же объявил о суверенитете Ирака над Кувейтом, исходя из того, что до установления протектората тот считался казой в составе Басрского вилайета, большая часть которого вошла в состав независимого Ирака. Угроза Касема, которого первоначально поддержал СССР, ввести в Кувейт войска побудила новорожденный эмират обратиться за помощью к Великобритании и КСА. В июле, одновременно с вступлением в Лигу арабских государств (ЛАГ), под предлогом переброски иракских войск на кувейтскую границу, здесь высадилось 6 тысяч британских и саудовских солдат, которых в сентябре сменили подразделения сирийской и тунисской армий, а в августе следующего года, по требованию ЛАГ и Совета Безопасности ООН, — суданский, иорданский и египетский контингенты. Законодательную базу кувейтской государственности, в том числе Конституцию ноября 1962 года, разработали приглашенные египетские юристы. Личность эмира, облеченного широкими полномочиями в законодательной и исполнительной сфере, провозглашалась неприкосновенной. Тем не менее, в январе 1963 года произошел беспрецедентный для Залива парламентский эксперимент: состоялись первые выборы в Национальное собрание Кувейта (50 мест). В феврале свержение Касема положило начало нормализации иракско-кувейтских отношений, что позволило вскоре эвакуировать «силы безопасности» ЛАГ. В марте Кувейт установил дипломатические контакты с СССР, который ранее препятствовал его вступлению в ООН, и в августе даже подписал Московский договор о частичном запрещении испытаний ядерного оружия. В октябре Багдад признал Эль-Кувейт равноправным партнером с нерушимыми границами. Сохранялись устойчивые связи между Кувейтом и Великобританией: уже в начале 1960-х годов кувейтская знать вложила свыше 300 миллионов фунтов стерлингов в британские банки (для сравнения: на 1963 год, когда новый премьер, Сабах ас-Салим Ааль Сабах, учредил консультативный комитет для выработки рекомендаций правительству по размещению капиталовложений в Азии и Африке, общая сумма займов и кредитов Кувейта арабским странам — Ираку, Иордании, Ливану, Алжиру и другим — составила порядка 110 миллионов фунтов стерлингов).

Деятельность партий находилась под запретом, но существовало достаточно активное женское движение, а среди исламских организаций особо выделялось Общество социальных реформ, созданное местными приверженцами «Братьев-мусульман». К середине 1960-х годов в Национальном собрании усилились позиции оппозиционного Движения арабских националистов (ДАН) во главе с Ахмадом аль-Хатибом. Впоследствии зазвучали и голоса с призывами национализировать нефтяные месторождения.

В 1965 году шайх Сабах ас-Салим Ааль Сабах взошел на престол и вновь назначил премьером шайха Джабира аль-Ахмада. Последний в июле заключил с КСА новый пограничный договор о разделе нейтральной зоны к югу от Кувейта. Уже через год, под давлением оппозиции, Джабир аль-Ахмад провел ряд реформ (сокращена сумма, предусмотренная государственным бюджетом на личные расходы эмира и на содержание его двора, разработан план экономического развития, введено бесплатное обучение в школах и др.).

Стремительный рост доходов от нефтедобычи с 1960-х годов (в 1970 году, после частичной национализации КОК и прекращения диктата со стороны «Галф ойл» и «Бритиш петролеум», преемницы Англо-Иранской нефтяной компании, свыше 800 миллионов долларов США, в 1971 году — свыше 1 миллиарда долларов; в 1972 году — свыше 1,5 миллиардов долларов) способствовал превращению некогда пустынного княжества в важнейший центр научно-технической революции на Среднем Востоке. В 1965—1980 годы Кувейт выступил пионером в регионе по диверсификации применения средств, полученных от нефтеэкспорта. Громадные суммы направлялись на развитие хозяйства и социальной сферы внутри страны и инвестиции в западные экономики. В феврале 1965 года Кувейт подписал соглашение об экономическом и техническом, а в марте 1967 года — о культурном сотрудничестве с СССР. В 1967 году образовалась Федерация профсоюзов Кувейт (входит в ВФП).

Пресса Кувейта считалась самой свободной на арабском Востоке, со всех уголков которого (прежде всего из Ирака) сюда эмигрировали представители творческой интеллигенции и свободных профессий. С точки зрения гуманитарных дисциплин, либеральная атмосфера в эмирате обусловила подъем интеллектуальной публицистики и литературной критики (журнал «Аль-Араби», с 1958 года). Уже в 1961 году начало вещание национальное телевидение.

С начала 1960-х годов в Кувейте действовали радикальные панарабские группировки, чья активность усиливалась по мере иммиграции палестинцев. Хотя впоследствии многие из них попали под запрет, Кувейт предоставлял через Фонд экономического развития арабских стран (с 1964 года) и другие организации займы и кредитные ассигнования в сотни миллионов долларов. Он не только поддержал Египет, Сирию и Иорданию в Шестидневной войне, но и, на основе решения Хартумской конференции глав арабских государств (август — сентябрь 1967 года), взялся ежегодно перечислять Каиру и Амману по нескольку десятков миллионов долларов на реконструкцию. С самого начала войны шайх Сабах ас-Салим объявил о прекращении нефтяных поставок в Великобританию и США, но отношений с ними не разорвал. Как в июне 1967 года, так и в октябре 1973 года княжество как член ОПЕК приняло участие в нефтяных эмбарго против государств, оказывавших поддержку Израилю, и активно способствовало ликвидации военно-политических и экономических последствий арабо-израильских войн. Эмирата достигли и отголоски создания Организации освобождения Палестины (ООП) в 1968 году.

Несмотря на заявленную Эль-Кувейтом линию на активное сотрудничество со всеми членами ЛАЕ пограничные столкновения с иракскими вооруженными силами (ВС), периодически захватывавшими те или иные участки эмирата, возобновлялись в 1966 и 1969 годы. Поэтому главную ставку он сделал на сближение с Ливией и КСА, вместе с которыми в 1968 году объявил о создании Организации арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК), а после «Черного сентября» 1970 года прекратил помощь иорданцам. По истечении в 1971 году срока действия оборонительного англо-кувейтского пакта эмират следовал политике позитивного нейтралитета, официально поддержав требование о выводе британских ВС из зоны Залива и деятельно участвуя в переговорах по созданию Объединенных Арабских Эмиратов и отмене протектората над Катаром и Бахрейном. В Национальном собрании 1971 года 15 (из 50) мест получило ДАН, выступавшее за социальные преобразования, ограничение деятельности иностранных компаний, сближение с другими арабскими странами. В ноябре 1972 года в Эль-Кувейте прошла конференция министров иностранных дел и обороны арабских государств. В 1973 году иракская угроза (Багдад явочным порядком «вернул себе» районы, переданные Кувейту Великобританией в годы Первой мировой войны) побудила эмират ввести всеобщую воинскую повинность.

В декабре 1972 года Кувейт вместе с соседями по Персидскому заливу подписал Генеральное соглашение с 10 западными компаниями, по которому он к 1975 году выкупил 25 % (а к 1982 году - 51 %) стоимости всех нефтяных предприятий, сооружений и нефтепроводов, расположенных на его территории, что значительно увеличило его доходы. После отмены 2-го нефтяного эмбарго, совпавшего по времени с очередным мировым экономическим кризисом, на Вашингтонском саммите в марте 1974 года, Кувейт только увеличил объемы добычи. К этому времени 60 % нефтяной промышленности было национализировано в рамках государственной «Кувейт Петролеум Корпорейшн» (Q8) (оставшиеся 40 % распределялись поровну между «Бритиш петролеум» и «Галф ойл»), а добыча нефти ограничена с целью сохранения ее запасов.

Начиная с 1970-х годов Кувейт вышел в лидеры арабского мира по показателям индекса человеческого развития, а его инвестиционное управление стало первым в мире суверенным финансовым фондом. Хотя он смог обеспечить своим подданным высокий уровень жизни, вся власть и ресурсы контролировались членами правящего семейства и их союзниками, а некоторые социальные программы распространялись только на коренных кувейтцев. Экономические успехи эмирата благоприятствовали массовой иммиграции, и уже в это десятилетие большинство населения составляли выходцы из других стран — арабских (Египта, Иордании, Палестины) и мусульманских (Ирана, Пакистана, Бангладеш), которым подданство доставалось с большим трудом.

В связи с напряженностью, вызванной Гражданской войной в Ливане 1975—1990 годов, эмир в августе 1976 года специальным указом распустил Национальное собрание и приостановил действие некоторых статей конституции, что вызвало массовые протесты и радикализацию исламской оппозиции. В том же году заработало Кувейтское информационное агентство. В 1977 году действие Основного закона было полностью приостановлено, а очередное столкновение с Ираком повлекло перезаключение пограничного соглашения. В декабре этого года эмиром стал шайх Джабир аль-Ахмад Ааль Сабах, а правительство возглавил наследный принц Сад аль-Абдаллах. После Исламской революции 1978—1979 годов в Иране власти, обеспокоенные размахом антиправительственной агитации, приняли решение восстановить функционирование Национального собрания.

Выборы в феврале 1981 года, на которых одержали победу лоялистски настроенные консерваторы, почти совпали со вступлением страны в Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). В обстановке растущей напряженности Кувейт отказался от нейтралитета, которого первоначально придерживался в Ирано-иракской войне 1980—1988 годов, после того как в октябре иранская военная авиация начала налеты на его территорию и периодические обстрелы его танкеров. Это, вместе с крахом фондовой биржи «Сук аль-Манах» в 1982 году и последовавшим падением цен на нефть, положило конец научно-технологическому прорыву Кувейта. Невзирая на то, что к 1982— 1983 годы бюджетный дефицит достиг 100 миллионов долларов и был ликвидирован только за счет иностранных инвестиций, он, как и другие эмираты Залива, опасавшиеся «экспорта исламской революции», оказывал материальную, а затем и военную помощь Ираку.

Реакция не заставила себя долго ждать. В 1983 году прогремела череда из 6 взрывов у кувейтских ведомств (5 человек погибло), ответственность за которые взяла на себя шиитская (иракская, но проиранская) партия «Дава», якобы в отместку за поддержку княжеством багдадского режима. За этим последовал угон нескольких бортов «Кувейтских авиалиний», а в 1985 году — покушение иранских агентов на шайха Джабира аль-Ахмада. После роспуска в 1986 Национального собрания начались массовые высылки иностранцев. Боевые действия препятствовали бесперебойной доставке «черного золота», что привело к тому, что с 1987 года нефтеналивные суда Кувейта стали ходить под флагами США. В сентябре этого года иранцы обстреляли кувейтскую территорию китайскими ракетами «Шелкопряд» класса «земля — море».

В апреле 1988 года ливанские террористы, с огнестрельным оружием и взрывчаткой, угнали Боинг-747 «Кувейтских авиалиний» (№ 422), совершавший рейс Бангкок — Эль-Кувейт со 112 пассажирами на борту, в том числе тремя представителями семьи Ааль Сабах. Они заставили его совершить посадку в Мешхеде, где, потребовав освобождения задержанных в Кувейте. 17 шиитских партизан, убили первого из пассажиров — иорданца; при дальнейших приземлениях—в Ларнаке и Алжире — также уничтожали по заложнику (в обоих случаях — кувейтцы). После того как Кувейт отверг выдвинутые террористами требования, угонщики выговорили себе право беспрепятственно покинуть алжирский аэропорт, и двухнедельному инциденту был положен конец.

Перебои в нефтяных поставках из двух воюющих стран-соседей и увеличение темпов добычи позволили эмирату выровнять свои экономические показатели после кризиса начала 1980-х годов, но вскоре возобновились иракско-кувейтские противоречия. Они наметились еще в 1987 году, а вскоре после окончания боевых действий между Ираном и Ираком С. Хусейн потребовал у Кувейта списать его стране долг в 65 миллиардов долларов (по оценке кувейтской стороны — 80 миллиардов), но получил отказ. Более того, в развернувшейся гонке между двумя нефтедобывающими гигантами кувейтский нефтеэкспорт вырос на 40 %, и Багдад обвинил Эль-Кувейт в том, что тот, под давлением Великобритании, удерживает нефтяные цены на демпинговом уровне, мешая восстановлению Ирака после войны.

Последствия Кувейтского кризиса 1990—1991 годов, несмотря на огромные гуманитарные и технические потери и настоящий демографический переворот в стране (после высылки проявивших «нелояльность» мигрантов), были сравнительно быстро ликвидированы. Расширение американского присутствия на территории Кувейта, размещение снаряжения армейской бригады и базирование ВВС США и других союзников демонстрировало, что Кувейт превратился в самого активного сторонника политики сдерживания Ирака. Процесс реконструкции разрушенного хозяйства тормозило падение мировых цен на нефть, экспорт которой возобновился в июле 1991 года: доходы от него в 1993 году превысили довоенный уровень, а к 1994 году нефтеперерабатывающая отрасль практически полностью восстановилась. В том же году Ирак вновь, на сей раз окончательно, признал независимость Кувейта. Однако конец эпохи «большой нефти» и резкий рост расходов на оборону поставили многие перспективы развития Кувейта под вопрос. Вместе с тем, в политической жизни Национальное собрание, при всей ограниченности своей роли и полномочий, все же стало силой, способной заставить правящее семейство с собой считаться.

Первые послевоенные выборы в Национальное собрание, к которым было допущено 13 % подданных, состоялись в 1992 году. Кампания 1996 года подтвердила преобладание в парламенте «Блока народного действия» во главе с Ахмадом Абд аль-Азизом ас-Садуном, занимавшим пост спикера на протяжении 7 предыдущих созывов (с 1985 года). Однако выборы 1999 года положили конец его бессменному руководству, и кресло председателя Собрания занял Джасим аль-Харафи.

Большое внимание в начале 1990-х годов уделялось борьбе с финансовыми злоупотреблениями. В январе 1993 года закон обязал все государственные компании и инвестиционные организации проводить свои счета через единую аудиторскую компанию, подотчетную парламентской комиссии. Национальное собрание добилось также права контроля над оборонными контрактами и использованием средств из общественных фондов. В 1998 году новое падение цен на нефть поставило правительство перед необходимостью экономических преобразований, в том числе приватизации предприятий нефтяной промышленности. На рубеже тысячелетий в страну активно привлекались дополнительные инвестиции из-за рубежа.

Военный бюджет Кувейта на 2000/2001 год составил 8,7 % ВВП. В марте 2003 года эмират послужил плацдармом для американского вторжения в Ирак, предоставив свою территорию для развертывания сил коалиции, а в декабре 2004 года присоединился к Стамбульской инициативе сотрудничества, предусматривавшей усиление присутствия НАТО в Заливе. Тем не менее, политическая нестабильность (череда правительственных кризисов 2006—2013 годов) и инфляция (достигшая пика в 2007 году) препятствовали успешной диверсификации экономики Кувейта: доля нефтяных доходов в бюджетных поступлениях выросла за 2001-2013 годы с 85 до 95 %.

С начала III тысячелетия Кувейт, на фоне продолжающегося (правда, более скромного, чем в 1960-е — 1970-е годы) нефтяного процветания, переживает внутренний кризис, характер которого не имеет аналогов среди его соседей по Заливу. Довольно оживленная и конфликтная парламентская жизнь отражает непростые отношения местной элиты с царствующим домом, члены которого исторически воспринимались ей как «первые среди равных».

В январе 2006 года 77-летний эмир Джабир скончался. 75-летний наследный принц и премьер Сад аль-Абдаллах уже имел опыт управления государством в качестве регента (2001 — 2002), но Национальное собрание приняло подтвержденное заключением медицинской комиссии решение об отказе ему в праве на престол ввиду плохого состояния здоровья, и эмирский сан достался его ровеснику, Сабаху аль-Ахмаду, который уже с 2003 года возглавлял правительство. Тот сразу же назначил премьер-министром своего племянника, Насира аль-Мухаммада, который тогда же, в 2006 году, обнародовал план приватизации. В мае кризис обострился, после того как Национальное собрание потребовало от премьера отчета о работе его кабинета (процедура, оговоренная конституцией, но ранее не практиковавшаяся), после чего было в очередной раз распущено, а в июне прошли новые выборы. В октябре 2007 года премьер Насир аль-Мухаммад реорганизовал правительство, разделив министерства обороны и внутренних дел.

В марте 2008 года Сабах аль-Ахмад опять распустил Национальное собрание и принял отставку правительства, сохранив пост только за шайхом Насиром. После внеочередных выборов в мае спикером вновь стал (как и в 2003 и 2006 годы) Дж. аль-Харафи, хотя состав парламента, по сравнению с 2006 годом, существенно изменился. Исламисты-сунниты (21/50) обошли по количеству мест даже традиционно доминирующих независимых (17/50), потеснив либералов (7/50), но позиции коалиции шиитов с крупнейшей центристской партией «Блок народного действия» остались прежними (9/50). Кувейт предоставил право голоса женской половине своих подданных, которые приняли участие в парламентских выборах в мае, хотя по их итогам состав Национального собрания оказался исключительно мужским. В ноябре очередной кабинет Насира аль-Мухаммада пал, но в декабре эмир переназначил его премьером.

В феврале 2008 года в рамках Российско-арабского делового совета был образован Российско-кувейтский деловой совет, нацеленный на расширение сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах; были налажены и контакты по парламентской линии. В мае — ноябре, при посредничестве Великобритании, прошло разграничение территориальных вод Кувейта с Ираком, зафиксированное в Хор-Абдаллахских протоколах, причем в июле Кувейт (впервые после 1990 года) направил своего посла в Багдад (иракского постоянного представителя он принял только в марте 2010 года). В декабре 2008 года — январе 2009 года очередной виток напряженности в секторе Газа ознаменовался антиизраильскими демонстрациями под руководством депутатов Национального собрания экс-спикера А. А.-А. ас-Садуна, Марзука А. аль-Ганима и других.

В марте 2009 года, после того как депутаты от партии ХАДАС (Исламское конституционное движение — кувейтский филиал «Братьев-мусульман») потребовали вызова главы правительства в парламент, кабинет вновь ушел в отставку, но в мае Сабах аль-Ахмад в 6-й раз подряд предложил Насиру возглавить исполнительную власть. Тогда же (при явке 60 %) было сформировано новое Национальное собрание, где, при преобладании независимых (20/50), видное место, за счет суннитов-исламистов (11/50), заняли шиитские (9/50) и либерально-националистические (8/50) партии, оттеснившие на задний план «Блок народного действия». Были избраны и 4 женщины-депутата (8 % общего состава). В декабре парламентская оппозиция объявила об отказе от сотрудничества с действующим премьером из-за повторных обвинений в коррупции в его адрес (присвоение казенных средств для участия в выборах 2008 года). В январе 2011 года вотум недоверия, вынесенный Насиру, провалился. В марте Национальное собрание вновь обвинило его в нарушении конституции и растратах и было распущено, а в апреле ситуация зашла в тупик, и кабинет министров подал в отставку. В ноябре прошли беспрецедентные по масштабу протесты в столице. Парламентская оппозиция бойкотировала заседание Национального собрания, а демонстранты, требовавшие отставки премьера, ворвались в его здание, но были разогнаны полицией, которая арестовала 45 человек. Многотысячные демонстрации с требованиями освободить арестованных и привлечь к уголовной ответственности коррупционеров из правительства привели к тому, что свои посты покинули все члены кабинета министров, за исключением самого председателя — Насира аль-Мухаммада. В декабре эмир, распустив Национальное собрание, все же назначил нового премьера — Джабира аль-Мубарака.

На волне уличных протестов в преддверии очередных выборов оппозиция обвиняла правительство во вмешательстве в избирательный процесс с целью обеспечить себе лояльный парламент после отказа аль-Харафи от участия в избирательной кампании. На досрочных парламентских выборах в январе 2012 года (явка 59 %), при относительном большинстве (19/50) независимых (в том числе 10/50 — от племен, блокировавшихся с исламистами), расширили свое представительство исламисты-сунниты (13/50), «Блок народного действия» (11/50) и либералы (9/50). На пост спикера, после многолетнего перерыва, вернулся А. ас-Садун. В октябре, когда, после многомесячной политической стагнации, Сабах аль-Ахмад распустил и этот созыв Национального собрания, исламисты вывели своих сторонников на демонстрации против нового закона о выборах как антиконституционного. Другие оппозиционеры также в массовом порядке бойкотировали назначенные на декабрь следующие досрочные выборы. Рекордно низкая явка (43 %) подорвала легитимность нового Национального собрания, в котором представители шиитских партий — «Национальное исламское объединение» и «Объединение за справедливость и мир» — впервые завоевали около 1/3 мест (17/50), увеличив свое представительство более чем вдвое. В Национальное собрание вошли также три женщины. В июне 2013 года Конституционный суд в очередной раз распустил Национальное собрание и издал декрет о новых выборах, которые состоялись в июле. Несмотря на призывы к бойкоту со стороны оппозиции, явка составила 53 %, и, при абсолютном большинстве (36/50) независимых депутатов (от суннитской и шиитской общин), в ущерб «Блоку народного действия», большинство получили светски ориентированные либералы во главе с «Национально- демократическим объединением» (9/50) и исламисты-сунниты (3/50); 2 места заняли женщины. На посту спикера ас-Садуна сменил аль-Ганим. В июне 2015 года крупнейший в истории страны взрыв, устроенный террористом-самоубийцей в шиитской мечети Эль-Кувейта, привел к гибели почти 30 человек и оставил более 220 пострадавших. Все 2010-е годы прошли для Кувейта под знаком бурных волнений, вынуждавших семейство Ааль Сабах считаться с формально беспартийной законодательной властью, куда, что весьма показательно, допущены представители шиитских организаций, которые во всех других странах Залива пребывают под запретом как «агентура Ирана». Это говорит о сравнительно большей зрелости космополитической, но имеющей собственные традиции кувейтской элиты и ее готовности кооптировать в свои ряды самые разные влиятельные группы.

Т.К. Кораев

Цитируется по изд.: Российская историческая энциклопедия. Т. 9. М., 2020, с. 589-595.

Литература:

Бодянский В. Л. Современный Кувейт. Справочник. М., 1971; Государство Кувейт: Справочник. М., 1990; Исаев В. А., Филоник А. О., Шагаль В. Э. Кувейт и кувейтцы в современном мире. М., 2003; Кувейт. СПб., 2000; Кувейт: социальное развитие. Руководство, планирование, участие народа и гуманистические ориентиры. М., 1997; Мелкумян Е. С. Кувейт в 60—80-е гг. Социально-экономические процессы и внешняя политика. М„ 1989; Его Новейшая история Кувейта. М„ 2011; Михин В. Л. Кувейт. М„ 1984; Al-Ebraheem И. A. Ku-wait: A Political Study. Kuwait, 1975; Al-Hijji Y. Y. Kuwait and the Sea: A Brief Social and Economic History. London, 2010; Casey M. S. The History of Kuwait. Westport, 2007; History of Eastern Arabia, 1750-1800: The Rise and Development of Bahrain and Kuwait / Ed. by A. M. Abu-Hakima. Bahrain, 1965; Lauterpacht E., Green-wood C. J., Weller M. The Kuwait Crisis: Basic Documents. Cambridge, 1991; Mansfield P. Kuwait: Vanguard of the Gulf. London, 1990; Panaspornprasit Ch. US-Kuwaiti Relations, 1961-1992: An Uneasy Relationship. Abingdon, 2005; Sagher M. A. The Impact of Economic Activities on the Social and Political Structures of Kuwait (1896-1946). Durham, 2004 (Ph.D. Diss.); Selvik K. Elite Rivalry in a Semi-Democracy: The Kuwaiti Press Scene // Middle Eastern Studies. XLVII (2011). № 3. P. 477-496; Stories of Democracy: Politics and Society in Contemporary Kuwait / Ed. by M. A. Tetreault. New York, 2000; Tetreault M. A. The Kuwait Petroleum Corporation and the Economics of the New World Order. Westport-London, 1995; The Modern History of Kuwait: 1750-1965 / Ed. by A. M. Abu- Hakima. London, 1983.