Западный Казахстан в последней четверти XVIII века

Первый опыт введения политико-административного деления на землях Младшего жуза относится по времени к последней четверти XVIII века, когда по инициативе оренбургского генерал-губернатора О. А. Игельстрома предпринимается попытка ликвидировать ханскую власть и распространить общегубернские административные учреждения в Западном Казахстане. Так, в Оренбурге создается Пограничный суд, в который вошли представители казахской феодальной знати и царской администрации. В 1787 г. Младший жуз был разделен на три части – административные единицы, каждую из которых возглавляли административные органы – расправы, состоявшие из шести человек – родовых старшин и присланных из Оренбурга писарей. Расправы подчинялись Пограничному суду. Позднее появились должности главных старшин, возглавлявших родовые отделения. Низовым звеном в системе управления стали родовые старшины.

В результате реформы царская администрация добилась прекращения поземельных споров уральских казаков и казахов: последние получили земли для кочевок в междуречье Урала и Волги. Оживилась торговля в линейных крепостях и Оренбурге. Однако вскоре стало ясно, что реформа О. А. Игельстрома не оправдала себя, так как созданные административные органы оказались нежизнеспособными. Предписанное сверху размежевание жуза на три части так и не было осуществлено. Фактическая власть здесь находилась в руках хана, султанов и родовых старшин. Реформирование натолкнулось на активное сопротивление казахской аристократии, почувствовавшей в этом угрозу своей власти. Начавшаяся французская революция заставила правящие круги в Петербурге пересмотреть среди прочего и свое отношение к реформе О. А. Игельстрома. Они отказались от ликвидации ханской власти в Младшем жузе и изменения здесь старой системы управления. В июне 1804 г. были отменены положенные по штату Оренбургской губернии расправы в Младшем казахском жузе 380.

В 1822 г. оренбургским генерал-губернатором П. К. Эссеном разработан проект «Устава об оренбургских казахах», рассмотренный в Азиатском комитете только через два года. Согласно ему, Оренбургскую линию предлагалось разделить на дистанции: Нижнеуральскую, Звериноголовскую, Троицкую, Верхнеуральскую, Кизиловскую, Орскую, Оренбургскую – по верхней линии; по нижней линии – на дистанции Илецкого городка, Рубежинскую, Кожехаровскую, Калмыковскую, Баксайскую. Исходя из этого, вводилось двойное административное управление – по дистанциям и крепостям. Комендант крепости подчинялся командиру дистанции 381.

Букеевская орда получила статус внутреннего округа. Предполагалось также создать три внешних, или зауральских, округа во главе со старшими султанами, а постоянным местопребыванием хана определялся город Оренбург. Но на практике все произошло несколько иначе: в 1825 г. Область оренбургских казахов была разделена на три части – Восточную, Среднюю и Западную. В Восточную вошли: часть Области сибирских казахов (от станицы Звериноголовской до Сырдарьинской лини и окрестностей реки Чу); с юга – Сырдарьинская линия, с запада – от станицы Степной до реки Уй, через станицу Мариинскую, верховья

_________

380. РГИА. Ф. 52. Оп. 1/194. Д. 368. Л. 32–40 об.; Устюгов Н. В. Научное наследие. М., 1974. С. 207; Казахско-русские отношения в XVIII–XIX вв. Сборник документов и материалов. Алма-Ата, 1964. Д. 70; История Казахской ССР. В 5 т. Т. 3. Алма-Ата, 1979. С. 119–120.

381. РГИА. Ф. 1291. Оп. 81. Д. 95. С. 137

[103]

реки Большая Хобда, верховья левых ее притоков и реки Уил, озера Челкар-Тенгиз до форта 2 на реке Сырдарья.

В Среднюю часть вошли: земли по западной границе Восточной части; Западная часть – от устья реки Большая Хобда, через верховья левых ее притоков и реки Уил, по реке Эмба до Эмбинского укрепления и оттуда до Аральского моря (южнее залива Чернышева); с юга – линия от урочища Каратаман по берегу Аральского моря до Сырдарьинской линии; с севера – от устья реки Большая Хобда по рекам Илек и Бердянка по направлению к Орску до Верхнеуральской крепости и станицы Степной.

Западная часть включала территории: с востока – земли по западной границе Средней части; с севера – реки Илек, Урал до Уральска; с запада – по течению реки Урал, по землям Уральского войска – от Гурьева до Каспийского моря; с юга – перешеек разделяющий Каспийское и Аральское моря 382.

С организацией Западной, Средней и Восточной частей фактически ликвидировалась ханская власть в жузе. Вызванного в Оренбург хана Ширгазы назначили первоприсутствующим в Пограничной комиссии. Каждую из трех частей возглавлял султан-правитель, или старший султан, – из наследников хана Абулхаира. Младший жуз размежевывался с учетом его этнической структуры и влияния султанов-правителей. Западная, Восточная и Средняя части оказались неравномерными и по площади, и по количеству населения. Центр Западной части находился в форпосте Затонном, Средней части – в станице Изобильной, Восточной – в станице Усть-Уйской 383.

До 1831 г. казахи условно делились на близлинейных и степных. Первые зимовали у линии, редко отходя от нее дальше чем на 100 верст; степные же зимой находились на юге и приближались к линии только летом.

С 1831 г. среди казахского населения, кочевавшего у пограничной полосы, стали организовываться районы, которые по аналогии с административным делением, существовавшим у уральских казаков, назывались дистанциями. Внутри дистанции создавались более мелкие единицы административного управления – старшинства (местности), располагавшиеся против каждого форпоста и отряда. Раньше всего дистанции возникли вдоль линии, а позднее – в степной части Младшего жуза. Степные дистанции уступали линейным по численности хозяйств, но превосходили по обширности кочевых участков. В 1838 г. дистанции вводятся у казахов, располагавшихся против Новой линии, а в начале 40-х гг. они охватили часть земель рода адай в районе Ново-Александровского укрепления384. Организация дистанций осуществлялась с учетом традиционного размещения казахских родов на зимовках. Смешение родовых групп произошло в значительной мере лишь в прилинейных дистанциях. В среднем на каждую местность приходилось более 600, а на дистанцию – до 2 тысяч хозяйств 385.

Если за первые десять лет открыли 31 дистанцию, то только в апреле 1841 г. к ним прибавились еще 10 дистанций (32-я–41-я) из 30 тыс. кибиток казахов Среднего жуза – аргын, перешедших после размежевания из Сибирского ведомства в Оренбургское 386.

Всего к 1845 г. существовала 51 дистанция: 22 – по Старой и 5 дистанций – по Новой линии, 24 – в степных районах 387. В 1847 г. появились еще 4 дистанции. 510 кибиток Сред-

______________

382. Там же. Ч. 1. Л. 150 об., 157, 162 об.; Ф. 853. Оп. 1. Д. 26. Л. 12 об.; ЦГА РК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 3377. Л. 3, 4.

383. ЦГА РК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 300. Л. 11; Д. 366. Л. 1.

384. РГИА. Ф. 583. Оп. 1. Д. 26. Л. 13, 14; ЦГА РК. Ф. 338. Оп. 1. Д. 331. Л. 1–12.

385. ЦГА РК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 1641. Л. 2–15 об.; Д. 366. Л. 1.

386. Там же. Д. 389. Л. 9.

387. Там же. Д. 2427. Л. 1

[104]

него жуза поколения аргын выделялось из состава 40-й дистанции, включавшей 1210 кибиток 388.

В феврале 1848 г. создается 56-я дистанция – на реках Орь, Талдык, Кайрайкам, Ащебулак, Мандыбай, Тулькубас, у укрепления Карабутак. Здесь кочевали составлявшие 1031 кибитку казахи рода жагалбайлы. В этом же районе оставалась вне дистанций 1631 кибитка из родов жагалбайлы, алаша, торткара, шомекей 389.

В декабре 1850 г. из 1334 кибиток, кочевавших по рекам Большая и Малая Хобда, была образована 57-я дистанция 390.

Таким образом, к 1857 г. в Западной, Средней и Восточной частях Области оренбургских казахов находилось 57 дистанций, 231 старшинство, 25 родов, 80 отделений. Прилинейными дистанциями считались 1 – 32-я, в Восточной части – 19 – 22-я, 26-я и 27-я, в Средней части – 9 – 18-я, 23 – 25-я, в Западной части: 1 – 8-я дистанции. Дистанции с 33-й по 57-ю считались степными. В Восточной части насчитывалась 21 дистанция, в Средней – 5, в Западной – 2 дистанции 391.

Русское правительство считало преждевременным строительство административных пунктов в глубине степи; как переходную временную меру оно рассматривало назначение «благонадежных» дистанционных начальников, чтобы оренбургская администрация без особых издержек могла управлять казахской степью и регулировать ежегодный сбор покибиточной подати.

Внутри дистанций казахские начальники обязаны были: а) заведовать населением, кочующим при линии против дистанции; б) удалять из пределов владения тех, кто не будет подчиняться их власти; в) давать разрешение на вселение и выселение в пределах своих владений; г) предотвращать нарушение порядка; д) производить сбор денег и имущества по взысканию подати; е) подчиняться дистанционному начальнику, а через него – султану-правителю, а также выполнять распоряжения коменданта крепости, в районе которой расположена местность. Казахи могли устанавливать контакты с линейными жителями только через местного начальника. Он же являлся депутатом от казахов в судебных и следственных делах, разбираемых в крепости. Дистанционные начальники в зависимости от размера территории делились на три разряда и получали государственный оклад соответственно 30, 50, 75 рублей.

Все должностные лица в Младшем жузе – от аульного начальника до султана-правителя – назначались военным губернатором Оренбурга.

В июне 1844 г. принимается «Положение об управлении Оренбургскими киргизами» (казахами. – Н. Б.) 392, оставившее без изменений деление Области на части, дистанции и местности. Для решения всевозможных дел, возникавших между казахским населением и жителями линейных селений, вводился институт попечительства. Кроме того, попечители проводили следствие, выполняли поручения Пограничной комиссии, контролировали действия казахской администрации. Всего было создано 6 попечительств: Гурьевское, Уральское, Оренбургское, Орское, Троицкое, Михайловское 393.

_________

388. Там же. Д. 2388. Л. 4, 8, 12, 20, 29, 58, 66.

389. Там же. Д. 3560. Л. 11, 12; Д. 392. Л. 37, 38.

390. Там же. Д. 2848. Л. 94; Д. 3716. Л. 54; Д. 392. Л. 37–58; Д. 3560. Л. 11.

391. Бекмаханова Н. Е. Формирование многонационального населения Казахстана и Северной Киргизии (последняя четверть XVIII – 60-е гг. XIX в). М., 1980. С. 93–98.

392. ПСЗ-2. Т. XIX. № 17998; Т. XVI. № 25171.

393. Там же.

[105]

Цитируется по изд.: Бекмаханова Н.Е. Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв. СПб., 2015, с. 103-105.