Восточный Казахстан: приставство Большой орды

В первой четверти XIX века в Восточном Казахстане было введено новое административное устройство. По «Уставу о сибирских киргизах» (казахах. – Н. Б.) Средний казахский жуз стал именоваться Областью сибирских казахов, которая делилась на внутренние и внешние округа, расположенные за Иртышом, а те, в свою очередь, – на волости и аулы. В округа входило от 15 до 20 волостей, в волость – от 10 до 12 аулов, в аул – от 50 до 70 кибиток. При организации округов, а их к 1844 г. насчитывалось 8, за основу брались зимние кочевья, учитывалось родовое деление казахского общества.

В 40-х годах XIX века Кушмурунский округ преобразуется в Атбасарский, в Аягузский переименовывается в Сергиопольский. Одновременно возникают Кокпектинский и Алатауский округа, куда наряду с землями Среднего жуза вошла значительная часть территории Старшего жуза 395.

Омское областное правление являлось для Восточного Казахстана высшим административным органом. Во главе округов стояли окружные приказы, куда входили: председатель – старший султан – и заседатели (два российских заседателя по назначению и два – из почетных казахов по выбору). В заседаниях имел право участвовать и командир казачьего отряда, расквартированного при ставке старшего султана. Коллегиальный характер рассмотрения различных дел в приказе ограничивал полномочия старшего султана округа, административные полномочия которого в округе охватывали сферу хозяйственной деятельности, вопросы просвещения, судебные и следственные дела.

Впервые в истории Казахстана в 1822 г. была введена выборная система. Старший султан избирался только султанами. Он имел чин майора российской службы и являлся чиновником, поставленным во главе местного правления. За десять лет службы старший султан получал дворянское звание. В случае отставки или срочной смены он оставался в числе почетных султанов.

Окружные приказы контролировали сбор податей, выполнение общественных повинностей, готовили отчеты по управлению округом в вышестоящие инстанции, собирали сведения о народонаселении, о сезонных пастбищах, землепахотных участках в степи, о количестве скота у населения, о транзитных торговых караванах и стационарной торговле 396.

Что касается волостного и аульного звеньев управления, то коллегиальность здесь не соблюдалась. Во главе волостей стояли волостные султаны. Общество могло производить их перевыборы, но только с согласия Омского областного правления султаны, не управлявшие волостями, свое звание сохраняли, но в дела управления вмешиваться не имели права.

Волостные чиновники, согласно российской «Табели о рангах», имели звание чиновников 12-го класса и пользовались правами волостного головы. Они подчинялись окружному приказу, наделялись исполнительной властью: выполняли приказы и постановления окружного приказа и судебных приговоров 397.

Аульные старшины избирались жителями (султаны в выборах не участвовали) каждые три года, утверждались окружным приказом, и отменить выборы могло лишь начальство области. Чины старшинам не полагались, в правах они приравнивались к сельским головам

___________

395. ЦГА РК. Ф. 338. Оп. 1. Д. 408. Л. 31; Красовский М. Область сибирских киргизов. Т. 1. СПб., 1868. С. 105, 157.

396. Bekmakhanova N. E. Constituzione e riforme amministrative in Russia in Europа // Annali. Sezione storico-politico-sociale. 1989–1990. XI–XII. Napoli, 1994. P. 303–317.

397. Материалы по истории политического строя Казахстана. Т. 1. Алма-Ата, 1960. Д. 16, 30, 34, 53, 54, 96, 104, 105.

[107]

подчинялись волостным султанам, исполняли их приказания и были обязаны представлять им сведения о своем ауле 398.

Мы уже говорили о том, что М. М. Сперанский в своем проекте «Плана государственных преобразований» выступал сторонником выборной системы в государстве, что нашло отражена в «Уставе о сибирских киргизах» (казахах. – Н. Б.). Предполагалось, что это облегчит управление огромной территорией пограничной области империи. Царское правительство стремилось создать здесь гибкую подконтрольную центру систему управления, обладающую достаточным влиянием в казахском обществе и способную проводить его политику.

При этом контроль над выборами, особенно при избрании старших султанов и волостных управителей, полностью находился в руках правительства. Обычно кандидатуры выдвигались от нескольких кочевых групп, но право утверждения в должности Омским областным правлением превращало выборы в формальность. Хоть в Уставе и подчеркивалось, что волостные управители избираются «целой волостью», право наследства приводило к пожизненной несменяемости волостных управителей.

Если закон нарушался при выборе старших султанов, то еще проще обстояло с выборами волостных султанов: при открытии округов число волостных управителей – султанов и представителей других сословий – было почти равным, но со временем оно изменялось в пользу лиц несултанского происхождения. Медленно царское правительство вводило в аппарат местного управления старшин-родоправителей 399. Приступая к ликвидации привилегий казахской феодально-родовой знати, оно стремилось постепенно низвести их в правах до рядовых кочевников. Последние могли быть зачислены в сословия государственных крестьян, купцов и мещан.

Устав разрешил казахам селиться внутри империи, поступать на государственную службу. При этом, вступая в новое податное сословие, они на пять лет освобождались от уплаты податей и от несения рекрутской повинности 400.

В Восточном Казахстане с 1822 г. вводилась также новая судебная система. Суд не был отделен от администрации. Органы местной власти наделялись преимущественно полицейскими функциями, они производили розыск, следствие и задержание лиц, совершавших то или иное преступление. По «Уставу о сибирских киргизах» (казахах. – Н. Б.) все судебные дела делились на две категории: уголовные и исковые. К уголовным относились: государственная измена, убийство, грабежи, «явное неповиновение установленной власти».

Все остальные виды правонарушений, в том числе кража скота (барымта), считались исковыми. Уголовные дела рассматривались в окружных приказах на основании общих законов империи. Предварительное следствие проводилось одним из русских чиновников с участием казахского бия, выделенного для этой цели властями. В течение первых лет после организации округов официальные дела о барымте разбирались биями под контролем чиновников из окружного приказа 401.

В связи с феодально-монархическим движением в Казахстане в 20–40-х годах XIX века усиливалась роль военных судов, а также власть военных и областных начальников. Всех заподозренных в участии в волнениях (по решениям и без решения судов, а во многих случаях распоряжениями военного губернатора или областного правления) ссылали в отдаленные районы Сибири, отдавали в солдаты, направляли на принудительные работы. Военные суды приговаривали к смерти целыми группами, особенно участников движения под руковод-

________

398. Там же. Д. 15, 25, 28, 109, 115.

399. Материалы по истории политического строя Казахстана. Т. 1. Д. 76.

400. ПСЗ-1. Т. 38. № 29126, 29127.

401. ЦГА РК. Ф. 338. Оп. 1. Д. 407. Л. 7.

[108]

ством султана Кенесары Касымова. Указом 1852 г. казахи за убийство, грабежи и барымту предавались военному суду.

В отличие от уголовных исковые дела разбирались биями в аулах и волостях на основании местных обычаев. Суды биев подразделялись на родовые, подродовые, аульные, их связь с официальными органами власти со временем привела к фактическому огосударствлению значительной части этих судов. Все большее отражение находили в их решениях интересы царской администрации. Постепенно многие из биев превратились в разновидность местных государственных чиновников: одни приближались к положению судебных чиновников и назвались «новыми биями»; другие, придерживавшиеся традиционных правил, именовались «старыми биями» и имели больший авторитет при решении дел.

В 30–50-х годах XIX века принятием целого ряда новых законодательных актов царское правительство стремилось добиться в административном устройстве большей централизации власти и усиления контроля над местным управлением 402.

Одновременно с изданием в 1838 г. «Положения об отдельном управлении сибирскими киргизами» (казахами. – Н. Б.) проводится реформа царского министра графа П. Д. Киселева, в результате которой появляется разветвленный аппарат по управлению государственными крестьянами, цель которого – подчинить их хозяйство системе правительственной опеки. Путем распространения на казахов порядков, установленных для государственных крестьян, правительство стремилось уравнять эти две группы населения.

В 1839 г. создается специально отдельное ведомство – Пограничное управление сибирскими казахами. Во главе Области были поставлены пограничный начальник, председатель Пограничного управления и четыре советника, в том числе один – из казахских чиновников. При пограничном начальнике находились старший адъютант-аудитор и штаб-лекарь. Округа по-прежнему возглавляли султаны, волости – волостные управители, аулы – аульные старшины. Однако несколько изменился порядок подчинения и степень их власти. Пограничный начальник и председатель Пограничного управления назначались и увольнялись царскими указами; первый подчинялся генерал-губернатору Западной Сибири и имел прерогативы власти гражданского губернатора и дивизионного начальника местных войск. Он мог вести переговоры с представителями соседних государств по пограничным делам, но свои решения обязан был согласовывать с генерал-губернатором, а последний – с Министерством иностранных дел. Советники пограничного начальника, в том числе и казахский асессор, чиновник для особых поручений и секретарь назначались и увольнялись генерал-губернатором 403.

Местное управление осталось без изменений. Старшие султаны избирались на три года, но утверждались теперь генерал-губернатором Западной Сибири с одобрения пограничного начальника 404.

Централизация в управлении Областью сибирских казахов повысила роль царской администрации в этом регионе 405. В середине XIX века, когда феодально-монархические движения были окончательно ликвидированы, здесь стали проводить в жизнь новые административные мероприятия. Были расширены судебные права биев: они могли приговаривать виновных, помимо штрафа, к наказанию розгами и аресту – от семи дней до одного месяца. Исключения делались для людей старше 70 лет, больных, старших султанов, должностных лиц, имевших чины, награды 406. Расширяя права биев, царское правительство ввело

___________

402. Бекмаханова Н. Е. Законоположения царского правительства в 30–50-х годах XIX в. в Среднем казахском жузе // История. Алма-Ата, 1970. Вып. 1. С. 22, 29.

403. РГИА. Ф. 1291. Оп. 81. 1839 г. Д. 167. Л. 28.

404. ПСЗ-2. Т. XIII. № 11122. Л. 2, 3, 5, 8, 9, 13, 15, 17, 19, 20.

405. РГИА. Ф. 1291. Оп. 81. 1838 г. Д. 167. Л. 28.

406. ПСЗ-2. Т. XXIX. № 28284. § 1–6.

[109]

ограничения при занятии этой должности: звание биев сохранялось за уже имевшими его, но в последующем оно предоставлялось только султанам и старшинам, прослужившим 6 лет, а также награжденным и всем должностным лицам. Местный суд был поставлен под контроль правительства, передан в руки людей, зависевших от русской администрации. Считаясь с местными законами (адатом), царское правительство вместе с тем готовило почву для ведения в степи общеимперского судопроизводства.

В 1855 г. был пересмотрен вопрос об избрании старших султанов. По положению Сибирского комитета «О порядке избрания по сибирской степи» в старшие султаны избирались лица не только султанского происхождения, но и волостные управители, заседатели окружного приказа с трехгодичным стажем службы, а также все лица в офицерском чине. Расширялся круг избирателей старших султанов: наряду с султанами теперь ими могли быть казахские офицеры и почетные казахи с девятилетним сроком службы. Стала практиковаться замена старших султанов в окружных приказах русскими чиновниками. Во главе Кокпектинского и Сергиопольского округов, по ходатайству генерал-губернатора Западной Сибири, были поставлены русские чиновники из военных штаб-офицеров; старшие султаны при них исполняли обязанности товарищей (помощников) председателя приказа 407.

Изменялась и система выборов волостных султанов. Если на эту должность ранее избирались только султаны и это наследственное право передавалось по прямой линии и первородству, то по положению Сибирского комитета от 4 апреля 1861 г. «Об изменении порядка выборов волостных управителей в Киргизской степи и Семипалатинской области» этот порядок отменялся. Волостными султанами могли теперь избираться лица, имеющие офицерские чины, знаки отличия, и каждый, кто пользовался «особым уважением народа».

Расширялось избирательное право: помимо султанов им наделялись также лица, имевшие чины и знаки отличия, аульные старшины, почетные бии и по пять состоятельных казахов из каждого аула408. В 1866 г. Государственный совет внес уточнение в срок службы волостных управителей, ограничив его тремя годами, но с правом переизбрания на следующий срок 409.

____________

407. ПСЗ-2. Т. ХXXI. № 31089; Т. ХХХ. Отд. 1. № 29069.

408. Там же. Т. 36. № 36816.

409. Нарбаев Н. Б. Государственный Совет России и Казахстана (60–90-е годы XIX в.). М., 1993. С. 126, 174.

[110]

Цитируется по изд.: Бекмаханова Н.Е. Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв. СПб., 2015, с. 107-110.