Югославия в 40-е - 50-е годы

В декабре 1950 года сроки выполнения 5-летнего плана * на 1947-1951 годы были продлены до конца 1952 года. С 1953 до 1957 годы в Югославии принимались лишь годичные планы. Главной чертой хозяйственного развития Югославии явился рост ее индустрии. К 1952 году объем промышленного производства увеличился на 37% по сравнению с 1947 годом и почти на 2/3 по сравнению с 1939 годом, а за 1947-1956 годы вырос более чем в 2 раза и превзошел довоенный уровень более чем в 2,5 раза. Доля промышленного производства в общественном продукте выросла с неполных 30% в 1947 году до 35% в 1952 году и составила свыше 40% в 1956 году. В 1947-1952 годы в промышленность и транспорт направлено около 61% всех капиталовложений; в 1953-1956 годы для завершения крупных объектов доля капиталовложений в промышленность и транспорт увеличена до 68,5%. Последовательно проводилась линия на преимущественное развитие тяжелой промышленности: в 1947-1952 годы на тяжелую индустрию приходилось в среднем в год около 80% всех капиталовложений в промышленность; в 1953-1956 годы группа «А» получила около 75% средств, направлявшихся в промышленность. В 1956 году производство по группе «А» в 9,7 раза превзошло довоенный уровень. Были построены или заново созданы десятки заводов, фабрик, электростанций, возникли новые отрасли промышленности - тракторная, автомобильная, станко- и приборостроительная и т. д. Медленнее развивалась легкая промышленность Югославии. Однако в целом производство по группе «Б» в 1956 году превысило в 2,3 раза довоенный уровень.

Сложно протекало развитие сельского хозяйства Югославии. За 1947-1956 годы сельскохозяйственное производство не превышало, а по многим видам продукции, в том числе по валовому сбору зерновых, не достигло уровня 1939 года. Большой ущерб сельскому хозяйству был нанесен сильными засухами в 1950, 1952, 1954, 1956 годов. В 1947-1952 годы в сельское хозяйство направлялось в среднем лишь 8,8% всех капиталовложений, а в 1953-1956 годы - 6,2%. В январе 1949 года пленум ЦК КПЮ принял решение об ускорении темпов кооперирования; началась массовая коллективизация. За 1949 год число кооперативов увеличилось почти в 5 раз, в 1950 году в них было объединено около 15% крестьянских хозяйств, занимавших около 1/5 обрабатываемых площощадей Югославии. Планировалось завершить кооперирование за 2-3 года. Однако массовое кооперирование в сжатые сроки оказалось недостаточно подготовленным, был допущен ряд ошибок, во многих случаях нарушался принцип добровольности при вовлечении крестьян в кооперативы, принцип постепенности при организации различных форм производственных кооперативов. В 1951 году большая часть кооперативов не сдала государству зерна. С ноября 1951 года стала проводиться линия на прекращение создания новых трудовых кооперативов, постепенно начался роспуск уже существовавших (принял широкие размеры после решения в марте 1953 года реорганизовать большинство кооперативов, сохранив лишь наиболее крепкие хозяйства). В 1951-1956 годы число трудовых кооперативов сократилось с 6806 до 561, а количество принадлежавшей им обрабатываемых площадей с 20% до 2%. Фонды, приобретенные за кооперативный счет или полученные от государства, передавались сохранявшимся кооперативам или другим организациям социалистического сектора; часть трудовых кооперативов преобразована в общие земледельческие, носившие главным образом снабженческо-сбытовой характер. С целью воспрепятствовать росту капиталистических элементов в деревне принят (май 1953 года) закон, уменьшивший максимум земли в частной собственности до 10 га. Изъятые у богатых крестьян излишки (226 тысяч га) переданы имениям и другим социалистическим сельскохозяйственным предприятиям.

Несмотря на серьезное отставание сельского хозяйства, успехи в индустриализации обусловили неуклонно ускорявшееся развитие народного хозяйства Югославии: в 1947-1952 годы темпы роста экономики составили 2%, в 1953-1956 годы - 7,3%. С 1947 по 1956 годы национальный доход увеличился более чем на 1/2. Валовые капиталовложения для развития народного хозяйства более отсталых в экономическом отношении республик (Боснии и Герцеговины, Македонии, Черногории) в 1947-1956 годы составили 29% общего объема капиталовложений Югославии. Среднегодовые темпы роста промышленности по Югославии в целом составили в этот период около 13%, в Боснии и Герцеговине, а также в Македонии - 16%, в Черногории - свыше 21%. В 1-й половине 50-х годов в Югославии произошли значительные изменения в системе управления народным хозяйством. 27 июня 1950 года был принят закон об управлении государственными хозяйственными предприятиями и высшими хозяйственными объединениями со стороны трудовых коллективов. Согласно закону, всеми государственными хозяйственными предприятиями как общенародной собственностью должны были от имени общества управлять трудовые коллективы этих предприятий через избираемые ими рабочие советы. Непосредственной производственной и коммерческой деятельностью руководил директор, ответственный перед соответствующими хозяйственными органами государства и комитетом управления, избираемым рабочим советом. Часть функций по управлению и планированию стала в 1950-1954 годы переноситься с общеюгославских хозяйственных органов на республиканские и местные **, а также на предприятия. Были упразднены отраслевые министерства, функции которых отчасти передавались территориальным органам и отраслевым объединениям предприятий - хозяйственным палатам. Контроль за деятельностью предприятий стал осуществляться через кредитно-финансовую систему. Видоизменилась система планирования: задача центральных государственных органов (после принятия в декабре 1951 года закона о плановом управлении народным хозяйством) стала постепенно ограничиваться установлением принципиального направления экономического развития, планированием общеюгославской пропорций производства и распределения, определявших главным образом уровень и структуру национального дохода и его распределение по соответствующим фондам (потребления, капитального строительства и др.). Законом предусматривалось, что конкретные планы предприятий разрабатываются и принимаются рабочими советами. Постепенно вводились прямые связи между предприятиями на основе хозрасчетных отношений; с 1952 года осуществлен переход от единых цен, устанавливавшихся центральными государственными органами, к так называемым экономическим ценам, которые должны были формироваться на создававшемся относительно свободном рынке в рамках основных плановых пропорций. В 1954 году был отменен ряд обязательных для предприятий показателей (минимума использования производственных мощностей, объема капитального строительства, уровня фонда заработной платы и др.). Вопросы текущего производства передавались в компетенцию предприятий. Устанавливались их обязательные отчисления в фонд государства. Предприятиям определялся минимум фонда заработной платы; часть средств, остававшихся в его распоряжении после покрытия необходимых расходов и отчислений, предприятие могло распределить на различные нужды, в том числе для увеличения фонда заработной платы. Допускался частичный выход предприятий на внешний рынок под контролем государства.

Одновременно происходила постепенная децентрализация в системе органов власти, в некоторых других сферах (просвещения, здравоохранения и социального обеспечения), стала вводиться система, получившая название общественного самоуправления. В 1952-1953 годы ряд функций центральных государственных органов был передан республиканским и местным. В апреле 1952 года принят новый закон о народных комитетах, расширивший их права, в том числе в области планирования, бюджета, финансов.

Изменения, происходившие в государственном и хозяйственном управлении, получили отражение в Конституционном законе (13 января 1953 года) об основах общественного и политического устройства ФНРЮ и о союзных органах власти. В соответствии с этим законом была изменена и структура государственных органов. Президиум Народной скупщины ФНРЮ, переименованной в Союзную народную скупщину, ликвидировался; учреждался пост президента ФНРЮ, на который 14 января 1953 года скупщина избрала И. Броз Тито. Президент являлся одновременно председателем Союзного исполнительного веча (правительства), которое учреждалось как избираемый скупщиной ее исполнительный орган взамен существовавшего ранее Совета Министров. Оставшиеся еще министерства иностранных дел, народной обороны, внутренних дел и другие реорганизованы в государственные секретариаты, подчиненные Союзному исполнительному вечу. Как самостоятельная 2-я палата скупщины (вместо Веча народов, включенного в Союзное вече) создано Вече производителей, избиравшееся только работниками народного хозяйства (в сельском хозяйстве - лишь работниками общественного сектора). Веча производителей создавались в скупщинах республик, местных народных комитетах. С принятием в июне 1955 года Общего закона об устройстве общин и районов началось введение так называемой коммунальной системы, при которой основной единицей государственно-политической структуры должна была стать коммуна (община) как первичная политико-территориальная организация самоуправления и общественно-экономическое содружество трудящихся.

Происходившие изменения касались также определенных форм и методов деятельности партии, общественных организаций. VI съезд КПЮ (ноябрь 1952 года) одобрил проводившуюся в Югославии перестройку в экономическом и государственном управлении, подчеркнул, что партия должна быть ведущей силой общества. Определяя роль партии, съезд указал: «Союз коммунистов не является и не может являться в своей работе непосредственным оперативным руководителем и органом, принимающим решения в экономической и государственной областях или в общественной жизни; он добивается принятия его линии и взглядов отдельными его членами с помощью своей политической и идеологической деятельности и в первую очередь путем убеждения, воздействуя на них во всех организациях, органах и учреждениях». Выражением изменившейся роли партии в условиях новой экономической и государственно-политической системы явилось решение съезда о переименовании КПЮ в Союз коммунистов Югославии (СКЮ). Новые задачи были поставлены перед Народным фронтом, который в феврале 1953 года был переименован в Социалистический союз трудового народа Югославии (ССТНЮ), перед другими массовыми организациями. В связи с распространившимися среди части членов СКЮ представлениями о том, что их роль сводится лишь к пропагандистской деятельности, пленум ЦК СКЮ (июнь 1953 года) подчеркнул, что коммунисты не освобождаются от ответственности за развитие социализма; в начале 1954 года ЦК СКЮ заявил о необходимости борьбы с антисоциалистическими стремлениями, направленными на ликвидацию ведущей роли СКЮ и руководящей роли рабочего класса, на введение многопартийной системы. Осенью 1955 года - весной 1956 года руководство СКЮ указало на опасность технократических и особенно местнических тенденций, игнорирования интересов всего общества, ослабления организаторской роли и влияния СКЮ.

Л. Я. Гибианский. Москва.

Советская историческая энциклопедия. В 16 томах. — М.: Советская энциклопедия. 1973—1982. Том 16. ЧЖАН ВЭНЬ-ТЯНЬ - ЯШТУХ. 1976.

Примечания «ИГ»

* — «…5-летнего плана…» — В период существования так называемой мировой социалистической системы среди главнейших признаков социализма выделялось плановое ведение хозяйства (обычно это было директивное пятилетнее планирование, а в Югославии сначала действовало годовое планирование). Пожалуй, этот признак считался вторым по значению после преобладания в экономике государственной собственности на средства производства. Насколько это был корректный признак? Пожалуй, с таким же успехом можно было бы называть «социализмом» классический государственный капитализм развитых державах вроде Франции или Германии, до сих пор применяющих в той или иной форме (индикативное) планирование экономики.

** — «…переноситься с общеюгославских хозяйственных органов на республиканские и местные…» — В конце концов эта тенденция привела к проявлениям своего рода протекционизма отдельных республик, когда, например, железнодорожные составы с автомобилями, собранными в одной республике, власти соседней республики не впускали на свою территорию, чтобы те не конкурировали с машинами местной сборки. Кончился этот начавшийся в первой половине 50-х годов процесс, как известно, войной и полным распадом Югославии.