Шри-Ланка: от доминиона к суверенитету

Цейлон после достижения политической независимости: доминион Цейлон (февраль 1948 года - май 1972 года) и Республика Шри-Ланка (с мая 1972 года). Доминион Цейлон встал на путь независимого развития. Политическая власть в стране получила буржуазно-помещичья Объединенная национальная партия (ОНП; United National Party, основана в 1946 году), возглавляемая Д. С. Сенанаяке. Цейлонское правительство выражало интересы крупной буржуазии и феодально-клерикальных элементов. Оно не стремилось устранить последствия многолетнего колон, гнета. По условиям англо-цейлонского договора об обороне (1947) на острове оставались английские войска, сохранялись военно-морские (Тринкомали) и военно-воздушные (Катунаяке) базы, вооруженные силы страны по-прежнему находились под контролем английского главнокомандующего. Экономическая программа правительства была направлена на развитие тех отраслей хозяйства, где господствовал иностранный, главным образом английский, или крупный местный капитал (производство чая, каучука и продуктов кокосовой пальмы, некоторые отрасли обрабатывающей промышленности). Для развития экономики предполагалось привлечь иностранный и частный цейлонский капитал. Общая сумма английских инвестиций в чайное и каучуковое производство оценивалась в 225 миллионов фунтов стерлингов (3 миллиардов цейлонских рупий). Основной сферой приложения английского капитала оставалось производство чая и каучука. В 1948 году под чайным кустом находилась площадь в 222 тысяч га, из которых 196 тысяч га принадлежало английским компаниям. Английские монополии сохранили ведущие позиции и в экспорте чая, каучука, продуктов кокосовой пальмы, которые давали более 90% доходов от внешней торговли. Государство продолжало зависеть от импорта продовольствия и практически всех промышленных товаров. Материальное положение трудящихся ухудшалось (выросли цены, увеличилось число безработных, обострились продовольственная и жилищная проблемы). Правительство ОНП провело в 1948-1949 годы несколько антирабочих законов, запретив ряду категорий рабочего класса и государственным служащим создавать профсоюзы и вести стачечную борьбу. Крестьянство продолжало страдать от чудовищного малоземелья, хронической задолженности, отсутствия средств для развития производства, от полуфеодальных пережитков (система аренды-анде, церковная десятина и др.). Проводилась дискриминация лиц индийского происхождения. Они были лишены цейлонского гражданства и избирательного права. Политика правительства ОНП подверглась резкой критике со стороны рабочего класса и ряда групп национальной буржуазии. Против курса ОНП выступила тамильская националная Федеральная партия (создана в 1949 году). В 1951 году группа национальной буржуазии, руководимая Соломоном Бандаранаике, вышла из рядов ОНП и образовала Партию свободы Шри-Ланки (Шри-Ланка фридом парти). Основные пункты ее программы: провозглашение Цейлона республикой, отмена договора об обороне, неучастие в воен. блоках, сотрудничество со всеми миролюбивыми странами, постепенная национализация важнейших отраслей экономики, разработка планов экономического развития, проведение аграрной реформы, улучшение трудового законодательства, осуществление реформы образования и т. п. Росло сплочение прогрессивных национальных сил, выступавших за скорейшую ликвидацию остатков колониализма.

Особенно резкой критике подверглась политика правительства ОНП в период избирательной кампании 1952 года, но ОНП сумела одержать победу на парламентских выборах, она завоевала 54 из 95 мест в нижней палате парламента. Премьер-министром правительства ОНП стал Дадли Ш. Сенанаяке, сын умершего Д. С. Сенанаяке. Внешняя и внутренняя политика правительства ОНП была направлена на сотрудничество с англо-американским блоком. Экономика страны испытывала большие трудности. Особенно остро стояла продовольственная проблема. Правительство ОНП решило поднять цены на рис и сократить норму его выдачи по карточкам. Продовольственный кризис вызвал активизацию борьбы трудящихся за развитие экономики страны и укрепление независимости. Ярким свидетельством недовольства политикой правительства явилась всеобщая стачка, проходившая в августе 1953 года. В борьбе против политики правительства ОНП сплотились различные группы рабочего класса, в том числе плантационные рабочие, часть городской и сельской мелкой буржуазии, некоторые представители интеллигенции. Дадли Ш. Сенанаяке был вынужден уйти в отставку. Во главе правительства Цейлона встал Дж. Котелавала (октябрь 1953 года), но политический курс страны остался прежним. Реакционный курс правительства ОНП вызвал широкую оппозицию. Вокруг Соломона Бандаранаике консолидировались прогрессивные силы, требовавшие ликвидации всех остатков колониализма, укрепления суверенитета страны и осуществления социально-экономических преобразований. В конце 1955 года лидера оппозиции Соломона Бандаранаике поддержали члены Революционной социалистической партии Ланки (Виплавакари Ланка сама самадж парти, основана в 1951 году), Сингальского языкового фронта (Синхала бхаша пера-муна, основана в 1955 году) и некоторые независимые группы. Все они вошли в созданный под руководством Партии свободы Шри-Ланки Объединенный народный фронт - ОНФ (Махаджана ексат перамуна).

На парламентских выборах в апреле 1956 года Объединенный народный фронт одержал убедительную победу. Правительство возглавил Соломон Бандаранаике. Был взят курс на ликвидацию последствий колониализма, укрепление политической независимости страны и осуществление прогрессивных социально-экономических преобразований.

Большую роль в борьбе с остатками колониализма сыграла ликвидация иностранных военных баз (1957). Цейлон установил дипломатические отношения с Советским Союзом (февраль 1957 года) и другими социалистическими странами. В 1958 году между Цейлоном и СССР было подписано соглашение об экономической и технической помощи. Цейлонское правительство осуществило ряд демократических преобразований. Были отменены некоторые антирабочие законы. Начато строительство ряда важных промышленных предприятий, разработаны планы экономического развития. Прогрессивный курс правительства Соломона Бандаранаике вызвал недовольство реакционных элементов. Они сумели спровоцировать сингальско-тамильские столкновения. Силы реакции получили поддержку правого крыла внутри правительства. Реакционные элементы организовали заговор и совершили убийство Соломона Бандаранаике (сентябрь 1959 года).

Используя разобщенность прогрессивных сил, ОНП сумела одержать победу на парламентских выборах в марте 1960 года. Но правительство ОНП вскоре получило в парламенте вотум недоверия. На июль 1960 года были назначены парламентские выборы, победу на которых одержала Партия свободы Шри-Ланки. Премьер-министр цейлонского правительства стала ее лидер Сиримаво Бандаранаике (вдова С. Бандаранаике). Внешняя политика правительства страны была направлена на укрепление мира в Азии и во всем мире, на поддержку мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Экономическая программа правительства имела целью ускорение темпов развития промышленности, расширение государственного сектора путем создания новых отраслей промышленности, перестройку сельского хозяйства. Осуществление планов развития экономики наталкивалось на сопротивление крупной цейлонской буржуазии и недостаток денежных средств. Однако нападки и угрозы не помешали создать государственную нефтяную корпорацию в результате частичной национализации собственности трех иностранных компаний и ликвидации их монополии на продажу нефти и нефтепродуктов на острове (1963). С помощью Советского Союза началось строительство сталепрокатного завода (первой очереди металлургического комбината) и шинного завода (строительство обоих заводов завершено в 1967 году). В области сельского хозяйства проводились мероприятия по увеличению производства продуктовых товаров, особенно риса. Важную роль в стимулировании производства риса сыграла начатая в 1958 году аграрная реформа (закон о землях под рисом), целью которой было ограничение произвола крупных землевладельцев в отношении крестьян-арендаторов. Правительство стремилось также улучшить систему образования. Школьная реформа (1961) была направлена на введение единой государственной системы обучения и ликвидацию привилегий католического духовенства, в руках которого находились многие школы. Осуществление прогрессивного курса встретило резкую оппозицию части крупной буржуазии и других реакционных элементов. В ходе борьбы с реакцией складывалось единство левых сил. Выражением роста их сплоченности явилось создание в августе 1963 года Объединенного левого фронта, в который вошли Коммунистическая партия, Ланка сама самадж парти и партия Махаджана ексат перамуна - МЕП (это название в 1960 году приняла Революционная социалистическая партия Цейлона, основанная в 1951 году). Объединенный левый фронт выступил в поддержку правительственной программы. В июне 1964 года было создано коалиционное правительство Партии свободы Шри-Ланки и Ланка сама самадж парти, возглавленное Сиримаво Бандаранаике. Попытки коалиционного правительства провести дальнейшую демократизацию страны привели к выходу из Партии свободы Шри-Ланки представителей правого крыла. Оппозиционные элементы создали правительственный кризис, коалиционное правительство было вынуждено уйти в отставку. На парламентских выборах в марте 1965 года победу одержала ОНП, хотя она и не получила абсолютного большинства парламентских мест. Лидеры ОНП сумели заручиться поддержкой тамильской буржуазной националистической Федеральной партии (ФП, основана в 1949 году), Социалистической партии свободы Шри-Ланки (основана в 1964 году) и партии Махаджана ексат перамуна. Из представителей этих партий было создано правительство, во главе его встал Дадли Ш. Сенанаяке, лидер ОНП. Во внешней политике правительство ОНП продолжало проводить курс нейтрализма и неучастия в военных блоках. В области экономики оно проводило мероприятия, направленные на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранного капитала. Иностранным нефтяным компаниям была выплачена крупная компенсация за национализированную собственность. Правительство ОНП вынуждено было вместе с тем отказаться от денационализации и направить значительные средства в государственный сектор, в 1968-1969 годы инвестиции в государственный сектор составили 800 миллионов цейлонских рупий. Осуществлялось гидротехническое строительство и сооружался ряд промышленных объектов (нефтеочистительный завод, текстильная фабрика и др.). Было завершено строительство ряда крупных промышленных объектов, сооруженных при помощи Советского Союза. В области сельского хозяйства основной упор был сделан на повышение урожайности продуктовых культур. Благодаря применению современных агротехнических методов, внедрению высокоурожайных сортов и использованию удобрений возросли сбор риса в 1966-1968 годы на 34%, а также урожаи других продовольственных культур. Однако импорт продовольствия продолжал составлять по стоимости 40% всего импорта страны. Вследствие значительного падения цен на традиционные экспортные товары, из-за неблагоприятной для государства конъюнктуры на мировом рынке резко сократились иностранные валютные поступления. Экономическое положение трудящихся ухудшилось, сильно возросли цены на продовольствие и предметы первой необходимости. Число безработных достигло 557 тысяч человек (конец 60-х годов). В конце 1966 года правительство ОНП вдвое уменьшило норму выдачи риса по карточкам и отказалось ввести надбавку на дороговизну в соответствии с изменением индекса стоимости жизни. Особенно ухудшилось положение трудящихся после роста цен, вызванного девальвацией цейлонской рупии на 20% (ноябрь 1967 года).

Правительство ОНП нанесло тяжелый удар рабочему движению: за участие в забастовке 8 января 1966 года были проведены массовые увольнения рабочих и руководителей профсоюзов. Но борьба трудящихся за улучшение экономического положения и политического права продолжалась. Крупная забастовка под руководством Объединенного совета профсоюзных организаций произошла в конце 1967 года - начале 1968 года, много стачек произошло в 1968-1969 годы.

Острой политической проблемой оставался национальный вопрос. Сотрудничество ОНП и Федеральной партии было обусловлено рядом уступок требованиям тамильских лидеров. Но большой нажим на правительство ОНП также оказывали сингальские националисты. Рост сингальско-тамильских противоречий привел к уходу из правительства представителя ФП и выходу депутатов от ФП из правительственной парламентской фракции (сентябрь 1968 года). Депутаты-федералисты образовали отдельную фракцию (окончательно оформилась в апреле 1969 года), что ослабило позиции правящей партии. В июне 1968 года Партия свободы Шри-Ланки, Ланка сама самадж парти и Коммунистическая партия разработали совместную программу действий и образовали Объединенный фронт (ОФ). Эту программу поддержали прогрессивные силы страны.

В конце марта 1970 года был распущен парламент и назначены парламентские выборы. На выборах в мае 1970 года победу одержал ОФ, получивший 115 мест из 151. Правительство ОФ возглавила Сиримаво Бандаранаике. Ее правительство провозгласило программу широких демократических преобразований, имевших целью ликвидацию остатков колониализма и укрепление суверенитета страны. Внешняя политика государства была направлена на расширение сотрудничества с миролюбивыми странами. Был усилен контроль правительства ОФ над важнейшими экономическими сферами, прежде всего в области экспортно-импортной торговли. Расширена деятельность государственного сектора, отвечающая интересам широких слоев населения. Правительство ОФ приступило к осуществлению прогрессивной земельной реформы. Государственные мероприятия предусматривали поощрение производства продовольствия с тем, чтобы сократить расходы на его импорт.

Однако осуществлению этих мероприятий мешает саботаж реакции, использующей объективные экономические трудности. В 1971 году экстремистские элементы спровоцировали антиправительственный мятеж молодежи, усугубивший существующие трудности.

22 мая 1972 года Цейлон был провозглашен Республикой Шри-Ланка. Новая конституция ликвидировала все формы политической зависимости страны от Великобритании.

В 1973-1975 годы продолжали расширяться контакты с социалистическими странами. Важную роль в их развитии сыграл визит С. Бандаранаике в СССР (ноябрь 1974 года).

Э. Д. Талмуд. Москва.

Советская историческая энциклопедия. В 16 томах. — М.: Советская энциклопедия. 1973—1982. Том 16. ЧЖАН ВЭНЬ - ТЯНЬ-ЯШТУХ. 1976.