Камбоджа независимая

Независимая Камбоджа. Международное признание независимости было закреплено летом 1954 года в рамках общего урегулирования ситуации в странах Индокитая в ходе Женевской конференции. В соответствии с ее решением боевые отряды «Кхмер Иссарак» были распущены. В марте 1955 года в целях закрепления лидирующих позиций на политической арене страны Нородом Сианук отрекся от престола в пользу своего отца Нородома Сурамарита и образовал Народно-социалистическое сообщество (Сангкум Риех Нийюм). Оно объединило широкие слои населения и почти все существовавшие партии и превратилось в массовую организацию общенационального масштаба, доминировавшую на политической сцене Камбоджи вплоть до 1970 года. Идеологической основой Сангкума стала концепция «кхмерского буддийского социализма», пронизанная духом патерналистских традиций буддийской политической культуры и содержавшая конкретные рекомендации по модернизации экономики и социальной сферы. Сангкум побеждал на выборах 1955, 1958, 1962 и 1968 годов. Первое десятилетие деятельности Сангкума было наиболее плодотворным в области государственного строительства и модернизации страны, активно развивались экономика, инфраструктура, туризм, социальная сфера (образование, здравоохранение), культура и религии. Во внешней политике К. официально придерживалась курса нейтралитета, что было подтверждено на Бандунгской конференции 1955 года. В том же году Камбоджа стала членом ООН. 13 мая 1956 года были установлены дипломатические отношения с СССР, который начал оказывать Камбодже помощь в развитии социальной сферы. В начале 1960-х годов укреплялись дружеские связи Камбоджи с Китаем. Сближение со странами социалистического лагеря привело к охлаждению отношений с США.

После смерти короля Нородома Сурамарита (1960) трон оставался незанятым. 12 июня 1960 года был учрежден пост главы государства, по конституции наделенного большими полномочиями. Этот пост занял Нородом Сианук. В 1960-х годах происходило усиление режима его личной власти, сопровождавшееся непродуманными действиями в области экономики (отказ от американской экономической помощи, национализация банковской системы и внешней торговли, форсированное развитие госсектора), обусловленными в основном политическими соображениями, а не экономической целесообразностью. Это привело к резкому ухудшению экономического и валютно-финансового положения страны. В результате несбалансированной экономической политики в сельской местности существенно ускорился процесс обезземеливания крестьянства и возникли серьезные очаги социальной напряженности. Усиление репрессивных мер со стороны властей дало толчок к развитию в Камбодже подпольного вооруженного сопротивления, у истоков которого стояла группа леворадикальной интеллигенции (получившая название «красные кхмеры») во главе с Пол Потом. Возглавив НРПК, в 1966 году переименованную в Коммунистическую партию Кампучии, Пол Пот и его соратники сумели привлечь в левое движение многих представителей студенчества и интеллигенции, вдохновленных идеями культурной революции в Китае. Радикализация взглядов кхмерских коммунистов побудила их начать подготовку к вооруженной борьбе против режима Н. Сианука.

После начала агрессии США против Демократической Республики Вьетнам (ДРВ) в 1965 году приграничные районы Камбоджи, через которые проходили коммуникации вьетнамских партизан - «тропа Хо Ши Мина», регулярно подверглись массированным бомбардировкам американской авиации, что способствовало стремительной радикализации значительных групп населения и еще большему обострению ситуации в стране. В 1970 году в Камбодже произошел государственный переворот, в результате которого к власти пришли военные во главе с генералом Лон Нолом. Была упразднена монархия и провозглашена Кхмерская Республика. Новый режим санкционировал ввод на территорию Камбоджи в мае 1970 года американских и южновьетнамских войск. Тогда же в Пекине был образован Национальный единый фронт Камбоджи (НЕФК), объединивший представителей левых сил в лице компартии Камбоджи и сторонников Нородома Сианука. Под руководством Нородома Сианука НЕФК развернул борьбу против проамериканского режима Лон Нола. С согласия руководства НЕФК регулярные части армии ДРВ вошли в Камбоджу, чтобы воевать на стороне фронта. В стране началась гражданская война, которая завершилась в 1975 году победой НЕФК.

С приходом в 1975 году к власти в Камбодже «красных кхмеров» страна стала именоваться Демократическая Кампучия. Должность премьер-министра занял Пол Пот, президентом Государственного президиума стал Кхиеу Самфан. Будучи правящей, Компартия Камбоджи оставалась глубоко законспирированной организацией, скрывавшейся под названием «Ангка лы» («Высшая организация»). Пост генсека партии занимал Пол Пот, его заместителя — Нуон Чеа. «Ангка лы» следовала принципам строжайшей секретности, жесткой субординации и беспощадной дисциплины. Конспиративный стиль руководства обусловил деперсонификацию власти, впоследствии серьезно затруднив установление персональной ответственности каждого из лидеров «красных кхмеров» за совершенные ими преступления. Секретность, являвшаяся важнейшей нормой партийной жизни, резко ограничивала объем информированности членов партии, давала возможность убирать с дороги политических оппонентов, вовремя «раскрывать заговоры» и облегчала проведение партийных чисток.

Идеологические догмы «красных кхмеров», определявшие политическое и экономическое развитие страны, полностью разрушали традиционные основы жизни кхмерского общества. Религия была запрещена, буддийская сангха ликвидирована, семьи разъединены, городские и деревенские жители «пересортированы» и перемещены подальше от родных мест.

В экономической сфере проводился курс на радикальное переустройство общества путем внедрения модели бестоварной экономики, включавшей переселение горожан в сельскую местность, ликвидацию городов, закрытие рынков, уничтожение денег, создание в деревне кооперативов и народных коммун с максимально высокой степенью обобществления. В политической сфере центральное место заняла «борьба с врагами», в число которых попали монахи, интеллигенция, студенты и другие группы населения — каждый, кто хотя бы потенциально мог не разделять партийной идеологии. В результате в стране был развязан массовый террор, принявший форму геноцида — было уничтожено более 1,7 миллиона человек. 

Главным внешнеполитическим союзником «красных кхмеров» являлся Китай. По отношению к Вьетнаму они заняли откровенно враждебную позицию, разжигая открытую военную конфронтацию на камбоджийско-вьетнамской границе. Спасаясь от полпотовского режима, кхмеры бежали к вьетнамской границе, пытаясь укрыться на территории соседней страны. Вьетнамские власти начали формировать из перебежчиков организованную оппозицию режиму Пол Пота. В декабре 1978 года был создан Единый фронт Национального спасения Кампучии (ЕФНСК). Но силы ЕФНСК были еще слишком слабы, чтобы оказать реальное сопротивление режиму Пол Пота, поэтому Вьетнам в декабре 1978 года ввел на территорию Камбоджи 150-тысячный контингент своих войск. В течение двух недель они освободили страну от власти «красных кхмеров», и в январе 1979 года было провозглашено образование нового государства — Народной республики Кампучии (НРК), во главе которого стояли лояльные Вьетнаму руководители ЕФНСК. В дальнейшем взаимодействие между двумя странами строилось по принципу «особых» отношений, ведущая роль в которых принадлежала Вьетнаму. С первых дней НРК пришлось утверждать свое право на существование в условиях политической и экономической изоляции. Большинство стран мирового сообщества расценило акт вторжения вьетнамской армии в Камбоджу и свержение режима Пол Пота как интервенцию Вьетнама и отказалось признавать новое государство. Это автоматически привело к вынужденной односторонней ориентации Камбоджи на страны социалистического лагеря, которые оказывали ей содействие в восстановлении страны. В результате модель социально-экономического и политического развития НРК оказалась основанной на советском и вьетнамском опыте построения социализма, для которого были характерны монополия компартии на власть, командно-административная система управления экономикой и практически полное огосударствление общественной жизни.

К концу 1981 года в НРК окончательно оформился авторитарный политический режим под руководством возрожденной Народно-революционной партии Камбоджи (НРПК), которую возглавил Хенг Самрин. В 1981 — 1985 годы НРК добилась определенных успехов в восстановлении экономики и социальной сферы, особенно системы образования. Однако страна не могла полностью обеспечить себя продовольствием, сохранялась сильная зависимость от помощи социалистических стран, особенно СССР. Уровень жизни населения оставался чрезвычайно низким. Присутствие войск СРВ не обеспечило стабилизации политической ситуации в стране. Районы вдоль границы с Таиландом не контролировались правительством НРК, оставаясь в руках вооруженных формирований «красных кхмеров», к которым впоследствии присоединились и другие группировки оппозиции. Непризнание мировым сообществом НРК и деятельность камбоджийской оппозиции, которая вела вооруженную борьбу с режимом, вызвали затяжной политический конфликт, получивший название «камбоджийской проблемы». Для ведения совместных действий против НРК в июне 1982 года оппозиционные фракции образовали коалиционное правительство Демократической Кампучии. В рамках объединенной коалиции ведущая военная роль отводилась группировке «красных кхмеров», которая имела до 30 тыс. бойцов и получала военную помощь от КНР. Приоритет в дипломатической деятельности принадлежал фракции Н. Сианука, который тесно взаимодействовал со странами Запада и государствами — членами Организации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в поисках урегулирования «камбоджийской проблемы». Начало перестроечных процессов в странах социализма, изменение геополитической ситуации в мире, нестабильное внутреннее положение в самой НРК вызвали серьезную корректировку ее политического курса. Политика обновления, провозглашенная на V съезде НРПК (1985), стала быстро реализовываться во всех сферах жизни. Произошел отход от марксистко-ленинской идеологии, начался переход к рыночной системе хозяйствования. В октябре 1987 года правительство НРК выступило с программой урегулирования «камбоджийской проблемы» на основе политики национального примирения, которая в целом совпадала с инициативами стран АСЕАН. Это положило начало мирному процессу. В 1989 году был завершен вывод из страны вьетнамских войск. В 1989 году НРК была переименована в Государство Камбоджа, а в 1991 году НРПК - в Народную партию Камбоджи (НПК); из ее устава исключили упоминания о социализме. Буддизм был объявлен государственной религией. Осенью 1991 года по итогам работы Международной конференции по Камбодже в Париже было подписано соглашение о всеобъемлющем политическом урегулировании камбоджийского конфликта с использованием потенциала ООН. В 1991-1993 годы ООН осуществила в Камбодже широкомасштабную миротворческую миссию, в ходе которой ей удалось добиться прекращения военных действий, примирить враждующие группировки и провести в 1993 году всеобщие выборы. В том же году Конституционное собрание приняло новую конституцию, в соответствии с которой было образовано Королевство Камбоджа во главе с королем Нородомом Сиануком (1993—2004), установлены режим конституционной монархии и многопартийная система, а также был осуществлен переход на рыночную экономику. В 1993—1997 годы по результатам выборов было сформировано коалиционное правительство, которое возглавили два премьер-министра с равными полномочиями: принц Нородом Ранарит от партии ФУНСИНПЕК (Национальный объединенный фронт за независимую, нейтральную, мирную Камбоджу) и Хун Сен от НПК.

Группировка «красных кхмеров» вышла из процесса мирного урегулирования и продолжала вооруженные действия против правительства. Невозможность покончить с «красными кхмерами» исключительно военным путем побудила власти Камбоджи в 1994 году провозгласить амнистию для участников движения. Перелом наступил в 1996 году, когда на сторону правительства перешла крупная группировка «красных кхмеров» во главе с бывшим министром иностранных дел ДК — Иенг Сари. Полная бесперспективность движения побудила остававшихся в подполье «красных кхмеров» арестовать своего руководителя Пол Пота, препятствовавшего их переходу к мирной жизни. Его смерть в 1998 году положила конец существованию этого движения.

В 2004 году Нородом Сианук передал трон своему сыну - Нородому Сиамони, который выполняет представительские функции главы государства. Начало 2000-х годов характеризовалось политическим доминированием НПК, которая уверенно побеждала на парламентских выборах в 1998, 2003 и 2008 годы. Представители НПК возглавляют все ветви власти, а ее лидер - Хун Сен является бессменным премьер-министром. Нехватка сил для реальной борьбы за власть побудила в 2012 году две наиболее крупные оппозиционные партии — Партию Сам Ронгси (ПСР) и партию Прав человека во главе с Кем Сокха объединиться в единую Партию национального спасения Камбоджи (ПНСК), сумевшую на парламентских выборах 2013 года составить серьезную конкуренцию НПК. Хотя НПК удалось сохранить лидерство, разрыв в голосах избирателей составил всего 4 %, а численность ее депутатских мест сократилась на 15 %. В 2014—2017 годы наблюдалось дальнейшее обострение политического противостояния двух партий. Итоги выборов в местные органы власти в 2017 году подтвердили глубокий раскол общества. Разрыв в уровне электоральной поддержки между НПК и ПНСК составил всего 7 % голосов избирателей. Опасаясь потерпеть поражение на парламентских выборах 2018 года, правящая партия предпринимала решительные действия против оппозиции. Учитывая тесные связи ПНСК с Западными странами, правящая партия сфабриковала обвинение в том, что оппозиция готовилась осуществить «цветную революцию» и ее деятельность представляет угрозу национальной безопасности Камбоджи. Используя судебную систему, НПК добилась роспуска ПНСК и запрета на политическую деятельность сроком на пять лет для 118 ее активистов. 

В 1999 году Камбоджа вошла в состав АСЕАН. В 2012 году Камбоджа председательствовала в АСЕАН, организовывала 45-й Саммит. В 2016 году принимала у себя 4-й молодежный Саммит АСЕАН—Россия. В 2003 году между ООН и правительством Камбоджи была достигнута договоренность о создании так называемых Чрезвычайных палат в судах Камбоджи (ЧПСК) для преследования за преступления, совершенные в период ДК - специализированного органа, известного в мире как трибунал над «красными кхмерами». В 2004 году парламент Камбоджи ратифицировал закон о трибунале. В 2007 году под стражу были взяты 4 высокопоставленных руководителя ДК: Нуон Чеа — заместитель генсека Компартии Камбоджи, Кхиеу Самфан — председатель Госпрезидиума (формальный глава государства), Иенг Сари - министр иностранных дел ДК, Иенг Тхирит — министр по социальным вопросам, а также начальник тюрьмы Туол Сленг, где погибло 12,2 тысяч человек - Канг Кек Иеу. В отношении Иенг Сари и Иенг Тхирит судопроизводство было прекращено в связи с их кончиной. Остальные были признаны виновными в преступлениях против человечности и приговорены к пожизненному заключению. Страна достаточно успешно осуществляет социально-экономические реформы в рамках национальной концепции «Четырехсторонняя стратегия: экономический рост, занятость, правовое равенство, эффективность» и добилась стабильно высоких макроэкономических показателей и устойчивых темпов экономического роста, которые в 1993—2016 годы в среднем достигали 9 %. Произошли существенные изменения в отраслевой структуре хозяйства. Активно развивался аграрный сектор, среднегодовой рост которого достигал 8 %. Это позволило полностью удовлетворить внутренние потребности страны в продовольствии. Движущей силой экономического роста являлось развитие индустриального сектора доля которого в ВВП достигла 31 %. Однако 96 % промышленного производства по-прежнему представлены средними и мелкими предприятиями. Позитивные сдвиги произошли в третичном секторе, который вышел на первое место по доле в ВВП — 41 %. Ведущим экономическим партнером Камбоджи является КНР, занимающая третье место по объему внешнеторговых связей, который в 2018 году превысил 5 миллиардов долларов. По туристическому потоку, составившему в 2018 году 20 % общего числа посетивших Камбоджу, Китай вышел на первое место. Ежегодно КНР выделяет помощь развитию Камбоджи в размере не менее 500 миллионов долларов. Объем китайских инвестиций в экономику Камбоджи за последние десять лет превысил 16 миллиардов долларов. Важными экономическими партерами Камбоджи также являются СРВ, Таиланд, США, ЕС. В 2015 году Камбоджа перешла в категорию стран со средним индексом человеческого развития. К 2018 году уровень бедности снизился до 13 %. При этом сохраняется ощутимая зависимость Камбоджи от иностранной помощи. Рост экономики носит пока экстенсивный характер. Сохраняются низкая продуктивность сельского хозяйства, слабая конкурентоспособность индустриального сектора, нерациональная структура занятости и высокая безработица. Около 1 миллиона человек ежегодно мигрируют в Таиланд в поисках работы.

Российско-камбоджийские отношения строятся на стремлении к взаимовыгодному сотрудничеству в различных областях. 2010—2018 годы отмечены активизацией двустороннего сотрудничества. В 2014 году в Камбодже было открыто представительство Российской торгово-промышленной палаты. С 2015 года в Сием Реапе действуют курсы русского языка для подготовки сотрудников туристических агентств стран АСЕАН. В 2015 году были подписаны соглашения о сотрудничестве между партиями «Единая Россия» и «Народная партия Камбоджи», а также между Национальным советом молодежных и детских объединений РФ и Союзом федераций молодежи Камбоджи. В том же году состоялся визит премьер-министра РФ Д. А. Медведева в Камбоджу, в ходе которого были подписаны 10 соглашений и меморандумов о сотрудничестве. В 2016 году состоялся визит премьер-министра Камбоджи Хун Сена в РФ и его встреча с президентом В. В. Путиным в рамках саммита Россия — АСЕАН. Были проведены переговоры по широкому кругу вопросов, касающихся ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, углубления партнерского диалога Россия — АСЕАН, участия России в реализации экономических проектов в Камбодже, намечены сферы экономического взаимодействия: энергетика, сельское хозяйство, телекоммуникации, туризм, гражданская авиация. Развиваются связи между странами по парламентской линии. В 2016 году РФ с официальным визитом посетил председатель парламента К. Хенг Самрин. После визита в 2016 году в РФ министра обороны Камбоджи Tea Баня активизировалось военно-техническое сотрудничество, которое включает организацию в Камбодже сервисных технических центров по обслуживанию и ремонту военной техники, а также помощь в подготовке военных кадров в российских вузах. В 2018 году состоялся визит в Камбоджу секретаря Совета Безопасности РФ Н. П. Патрушева, заложивший основы сотрудничества в сфере безопасности, в частности в подготовке полицейских кадров для борьбы против террористической угрозы. Сдерживающим моментом в двусторонних экономических отношениях остается задолженность Камбоджи перед РФ в размере 1,5 миллиардов долларов по кредитам, предоставленным в 1980-е годы.

H. H. Бектимирова.

Цитируется по изд.: Российская историческая энциклопедия. Т. 8. М., 2020, с. 37-42.

Литература:

Бектимирова Н. П., Дольникова В. А. Камбоджа и Таиланд: тенденции политического развития. М., 2007; Они Альтернативные пути демократизации на примере Камбоджи и Таиланда. М., 2009; Бектимирова Н. Н. Липилина И. П., Симония А. А. Избирательные системы и электоральные процессы в странах Индокитая на современном этапе. М., 2016; Бектимирова Н. П., Селиванов И. П. Королевство Камбоджа: политическая история 1953—2002. М., 2002; История Кампучии. Краткий очерк. М., 1981; Мосяков Д. В. Камбоджа: внутреннее развитие. 1979— 1991. М., 1991; Он же. Социально-политическое развитие Камбоджи в XX веке. Деревня и власть. М., 1999; Он же. История Камбоджи. XX век. М., 2010; Седов Л. А. Ангкорская империя. М., 1967; Chandler D. A History of Cambodia. Oxford, 2000; Leclerc A. Histoire du Cam bodge. Paris, 1914; Kiernan B. How Pol Pot Came to Power. London, 1985; Moura J. Le Royaume du Cambodge. T. 1-2. Paris, 1883; Vickery M. Kampuchea, Politics, Economics and Society. London, 1986; Idem. Society, Economics, and Politics in Pre-Angkor Cambodia. Tokyo, 1998.