Лаос независимый (СИЭ, 1965)

Развитие Лаоса после завоевания политической независимости. Полную политическую независимость Лаос получил в результате Женевского совещания 1954 года, положившего конец войне в Индокитае (по индокитайскому вопросу в совещании участвовали Великобритания, ДРВ, Камбоджа, КНР, Лаос, СССР, США, Франция, Южный Вьетнам). Франция окончательно признала Лаос независимым. По Соглашению о прекращении военных действий в Лаосе из Лаоса были выведены французские войска (было оставлено только 1500 французских солдат на двух военных базах и некоторое количество военного персонала для обучения лаосской армии) и вьетнамские народные добровольцы. Части Патет-Лао в ожидании политического урегулирования были отведены в 2 северные провинции - Сам-Нёа и Фонг-Сали. Правительство Лаоса заявило, что для политического урегулирования в течение 1955 года оно проведет всеобщие выборы в Национальное собрание, что участники Движения Сопротивления получат права наравне со всеми гражданами Лаоса. Оно также заявило о своей решимости не вступать ни в какие военные союзы и не допускать создания на территории Лаоса иностранных военных баз. Участники Женевского совещания 1954 году в Заключительной декларации обязались в своих отношениях с Лаосом, Камбоджей и Вьетнамом «уважать суверенитет, независимость, единство и территориальную целостность и воздерживаться от всякого вмешательства в их внутренние дела».

В сентябре 1954 года состоялась встреча Суванны Фумы (с 1951 года - премьер-министра королевского правительства) и Суфанувонга - главы Нео Лао Итсала, на которой была достигнута договоренность о созыве в октябре совещания для решения вопросов о политическом урегулировании в Лаосе. Но этому помешала реакционные круги, которые поддержали США, стремившиеся установить политическое господство в Лаосе и превратить страну в свой военно-стратегический плацдарм, используя при этом свою экономическую помощь. Суванна Фума в сентябре 1954 года был отстранен от власти, и во главе правительства в ноябре 1954 года стал лидер Национальной партии Катай Дон Сасорит, проводивший проамериканскую политику. Правительство Сасорита сорвало переговоры с Нео Лао Итсала, а после визита в Лаос государственного секретаря США Даллеса (февраль 1955 года) начало наступление на провинции Сам-Нёа и Фонг-Сали, где были сосредоточены части Патет-Лао. В декабре 1955 года оно провело выборы в Национальное собрание, отстранив от участия в них, в нарушение Женевских соглашений, Нео Лао Итсала. 6 января 1956 года в провинции Сам-Нёа собрался II съезд Нео Лао Итсала, на котором была утверждена новая программа строительства мирного, независимого, демократического и единого Лаоса. Нео Лао Итсала был преобразован в Патриотический фронт Лаоса (Нео Лао Хаксат).

Рост недовольства в стране политикой, проводившейся правительством Сасорита, вынудил последнее в феврале 1956 года подать в отставку; новое правительство в апреле 1956 года вновь возглавил Суванна Фума. В конце июля 1956 года начались переговоры между Суванной Фумой и Суфанувонгом во Вьентяне, а 5 августа было опубликовано совместное коммюнике, в котором заявлялось о необходимости проведения правительством Лаоса политики мира, нейтралитета и неучастия в военных союзах, о необходимости прекращения военных столкновений в Лаосе между королевскими войсками и частями Патет-Лао, о необходимости предоставления демократических прав и свобод населению, в том числе и участникам и сторонникам вооруженных сил Патет-Лао. Нео Лао Хаксат получал права легальной партии. 10 августа была опубликована Совместная заключительная декларация о проведении дополнительных выборов и создании правительства национального единства с участием представителей Движения Сопротивления. 24 и 28 декабря 1956 года были подписаны по этим вопросам соглашения. 3 марта 1957 года Национальное собрание утвердило новый избирательный закон, по которому избирательное право предоставлялось гражданам обоего пола, достигшим 18 лет, и снижался имущественный и возрастной ценз для кандидатов в депутаты. В апреле 1957 года Суванна Фума заявил, что 11 мая 1957 года будет создано коалиционное правительство. Это вызвало резкую реакцию со стороны агрессивных кругов США и их союзников. Еще раньше США, чтобы не допустить урегулирования политических проблем в Лаосе, задержали выплату своей помощи, которую они с 1955 года предоставляли Лаосу в размере около 40 миллионов долларов в год. Этот шаг США вызвал оживление реакционных сил в Лаоса. В мае 1957 года Суванна Фума вынужден был уйти в отставку. Но и реакционные силы не были в состоянии захватить власть в свои руки. После продолжительного правительственного кризиса 8 августа Суванна Фума вновь возглавил правительство и возобновил переговоры с Нео Лао Хаксат. 2 ноября 1957 года во Вьентяне подписано новое совместное коммюнике, завершившее переговоры. 19 ноября после церемонии передачи руководством Нео Лао Хаксат провинций Сам-Нёа и Фонг-Сали королевской администрации Национальное собрание единогласно утвердило коалиционное правительство, куда вошли 2 представителя Нео Лао Хаксат (Суфанувонг и Вонгвичит). Нео Лао Хаксат получил статус легальной партии, предусматривалось включение двух батальонов Патет-Лао в королевскую армию. 4 мая 1958 года были проведены дополнительные выборы в Национальное собрание. Нео Лао Хаксат получил 9 депутатских мандатов (из 21).

Мирное урегулирование политических проблем Лаоса и легализация прогрессивных сил страны не устраивали реакционеров Лаоса и правящие круги США. Произошла консолидация реакционных сил. В июне 1958 года Национальная и Независимая партии объединились в партию Объединение народа Лаоса (Лао Лум Лао); тогда же был создан так называемый Комитет защиты национальных интересов, куда вошли проамерикански настроенные «молодые» чиновники, офицеры армии, дипломаты. Видную роль в этом комитете играл полковник Фуми Носаван. Получив в Национальном собрании большинство, реакционные силы создали летом 1958 года правительство, в которое не вошли представители Нео Лао Хаксат. Главой правительства стал Фуи Сананикон - один из лидеров партии Лао Лум Лао. Была проведена девальвация денежная единицы Лаоса - кипа, на чем настаивали США (с октября 1958 года курс кипа стал равняться 80 кипам за доллар вместо 35 кип ранее). 11 февраля 1959 года Сананикон заявил, что Лаос выполнил Женевские соглашения 1954 года и больше ими не связан. В мае 1959 года правительство попыталось силой оружия ликвидировать подлежавшие включению в королевскую армию два батальона Патет-Лао, а когда это не удалось сделать, арестовало в июле Суфанувонга - лидера Нео Лао Хаксат и всех депутатов от этой партии. Реакционные силы Лаоса разжигали гражданскую войну при поддержке американского империализма. К августу 1959 года американская военщина целиком контролировала армию Лаоса. Гражданская война в Лаосе должна была послужить дымовой завесой для вовлечения Лаоса в агрессивный блок СЕАТО и вмешательства этого блока во внутренние дела Лаоса. В сентябре 1959 года правительство Сананикона направило в Совет Безопасности ООН жалобу на несуществовавшую агрессию со стороны ДРВ. В стране нарастало недовольство политикой правительства Сананикона. Вместе с тем углубились разногласия Сананикона с руководителями так называемого Комитета защиты национальных интересов, требовавших от правительства Сананикона более решительных действий против патриотических сил страны. В декабре 1959 года Комитет защиты национальных интересов осуществил военный переворот и сверг правительство Сананикона. В январе 1960 года во главе правительства стал беспартийный Ку Абхай. Главную роль в правительстве играл Комитет защиты национальных интересов. Это правительство на основе нового антидемократического избирательного закона, который отстранил от участия в выборах значительную часть трудящихся и лишил прогрессивные силы возможности выставить своих кандидатов, провело под контролем армии в мае 1960 года выборы в Национальное собрание. Победу одержал комитет, ни один представитель прогрессивных сил не получил места в Национальном собрании. В июне 1960 года к власти пришло правительство Сомсанита, в котором большинство мест принадлежало Комитету защиты национальных интересов.

Недовольство народных масс политикой разжигания гражданской войны, проводившейся реакционными силами в угоду империалистическим кругам США, открыто вмешивавшихся во внутренние дела Лаоса, все более нарастало. 9 августа 1960 года батальон парашютистов под командованием капитана Конг Ле совершил государственный переворот. Новое правительство возглавил Суванна Фума. Правительство заявило, что будет проводить политику, направленную на восстановление мира и единства страны, а также независимый, нейтральный внешний неполитический курс. Новое правительство и его программа была активно поддержана Нео Лао Хаксат. Реакционные силы создали в сентябре 1960 года на Юге страны, в противовес правительству Суванны Фумы, так называемый Революционный комитет во главе с принцем Бун Умом и генералом Носаваном. В стране развернулись военные действия между правой группировкой, возглавляемой Бун Умом и Носаваном и поддерживаемой империалистическими кругами США и их союзниками по СЕАТО, с одной стороны, и объединившимися силами нейтралистов (во главе с Суванной Фумой) и Нео Лао Хаксат - с другой. Благодаря успехам национально-патриотических сил, на стороне которых были симпатии и поддержка социалистических стран и мировой прогрессивной общественности, стало возможным добиться урегулирования положения в Лаосе путем переговоров. С мая 1961 года начались встречи между лидерами нейтралистов, Нео Лао Хаксат и правой группировки по вопросу о прекращении войны и создании единого правительства. 11 июня 1962 года создано правительство национального единства (премьер - Суванна Фума), в которое вошли представители нейтралистов, Нео Лао Хаксат и группировки Бун Ума - Носавана. В основу деятельности правительства был положен принцип единогласного принятия решений по всем важным вопросам. После образования в Лаосе правительства национального единства в Женеве завершило работу международное совещание (16 мая 1961 - 23 июля 1962) 14 стран (Бирма, Великобритания, ДРВ, Индия, Камбоджа, Канада, КНР, Лаос, Польша, СССР, США, Таиланд, Франция, Юж. Вьетнам), на котором были подписаны Декларация о нейтралитете Лаоса и Протокол к Декларации о нейтралитете Лаоса. 26 августа 1962 года министры правительства национального единства Лаоса были официально введены в свои должности. Правительство национального единства опубликовало свою программу, направленную на проведение независимого, нейтралистского внешнеполитического курса, на строительство единого, демократического и процветающего государства. В сентябре 1962 года Лаос установил дипломатические отношения с целым рядом социалистических стран; с СССР дипломатические отношения были установлены еще в октябре 1960 года. Был разработан и принят правительством план экономического развития страны на 1962/63 год. Одновременно продолжались переговоры между тремя политическими силами, 30 ноября 1962 года подписано трехстороннее соглашение о создании единых вооруженных сил, единой администрации и полиции. Но вскоре эти переговоры прервались. Наиболее реакционные элементы в Лаосе при поддержке агрессивных кругов американского империализма в 1963 года сорвали дальнейшие переговоры между тремя лаосскими сторонами, помешали выполнению достигнутых соглашений, парализовали деятельность коалиционного правительства. 1 апреля 1963 года реакционерами был убит нейтралистский министр иностранных дел Киним Фолсена. В создавшихся условиях министры - представители Нео Лао Хаксат были вынуждены покинуть Вьентян. В 1963-1964 годы происходили вооруженные столкновения между войсками группировки генерала Носавана и Нео Лао Хаксат и между войсками Конг Ле и Нео Лао Хаксат. Реакционные силы срывали переговоры трех сторон, направленные на урегулирование возникших конфликтов. 6-10 апреля 1964 года проходил II съезд Нео Лао Хаксат, на котором была принята программа действия. Программа призывает лаосский народ объединиться, чтобы добиться выполнения Женевского соглашения 1962 года, защитить правительство национального единства, осуществить его программу. 19 апреля 1964 года ультраправые элементы в проамериканской группировке Носавана - генералы Сихо и Купрасит совершили во Вьентяне переворот, направленный на свержение коалиционного правительства. Они арестовали часть членов правительства, в том числе Суванну Фуму, и хотели захватить власть в свои руки. Этот переворот был осужден большинством стран-участниц Женевского совещания 1961-1962 годов по Лаосу. Мятежники вынуждены были в мае 1964 года освободить Суванну Фуму и других арестованных членов правительства, однако под их давлением в июне 1964 года Суванна Фума произвел реорганизацию правительства (были удалены левые нейтралисты, а вместо отсутствовавших во Вьентяне министров - представителей Нео Лао Хаксат были назначены правые нейтралисты). С лета 1964 года США усилили военное вмешательство в дела Лаоса. Американские военные самолеты стали совершать разведывательные полеты над районами, контролируемыми Нео Лао Хаксат, а затем перешли к бомбардировкам и обстрелам этих районов. Советское правительство, как сопредседатель Женевского совещания по Лаосу, неоднократно обращалось к правительству США с призывом прекратить интервенцию в Лаос и нарушение Женевских соглашений. В июле 1964 года Советское правительство выступило за созыв нового международного совещания по Лаосу для обсуждения неотложных мер, которые обеспечили бы мирное урегулирование в Лаосе в соответствии с Женевскими соглашениями 1962 года, строгое и неуклонное выполнение этих соглашений. В 1964-1965 годы обострилась борьба за лидерство внутри правой группировки. В феврале 1965 года сторонники Носавана попытались укрепить его позиции, но потерпели поражение. Тогда же Носаван эмигрировал в Таиланд. Его место в правительстве Суванны Фумы занял деятель правой группировки Леам Инсисиенгмей. В 1965 году, усилив агрессивные действия в Лаосе (обстрелы, бомбардировки городов и сел, находящихся в зоне патриотических сил, военная и военно-техническая помощь правым), США взяли курс на ликвидацию коалиционного правительства. Проамериканская группировка правых и попавшие под ее влияние нейтралисты выдвинули план проведения выборов в Национальное собрание без участия патриотических сил. Прогрессивные силы Лаоса потребовали от США прекращения агрессивных действий и вмешательства во внутренние дела Лаоса, соблюдения подписанных ими Женевских соглашений 1962 года, выступили за возобновление переговоров трех политических группировок Лаоса, за восстановление правительства национального единства.

Борьба народа Лаоса за право самостоятельного решения своих внутренних дел, против американского вмешательства получила широкую поддержку Советского Союза и других социалистических стран, миролюбивых сил всего мира.

В экономическом отношении Лаос, в результате длительного господства французских колонизаторов, является слаборазвитой страной. Основа экономики - отсталое сельское хозяйство. Промышленность практически отсутствует. Железных дорог нет. Вся дорожная сеть составляет около 3 тысяч км, из которых более половины в сезон дождей (июнь-октябрь) выходит из строя. Производится ежегодно около 500 тысяч тонн риса. Курс кипа с 1 января 1964 года установлен в 240 кип за 1 доллар. Внешнеторговый баланс пассивен. Лаос вынужден ввозить не только товары широкого потребления, но и продукты питания. Прогрессивные силы Лаоса, борясь за построение единого и независимого Лаоса, против закабаления страны американскими империалистами, выступают за проведение ряда неотложных мероприятий, направленных к развитию национальной экономики, - значительное расширение посевных площадей, увеличение поголовья скота, увеличение добычи полезных ископаемых и др.

В. А. Кожевников. Москва.

Советская историческая энциклопедия. В 16 томах. — М.: Советская энциклопедия. 1973—1982. Том 8, КОШАЛА – МАЛЬТА. 1965.