Югославия в 70-е годы

Решениями 21-го заседания Президиума СКЮ (декабрь 1971 года) было положено начало осуществлению курса на борьбу с антисоциалистическими силами *, с отрицательными явлениями в политической и экономической жизни. В этой борьбе, в идейно-политическом и организационном укреплении СКЮ и усилении его ведущей роли важное значение имели II конференция СКЮ (январь 1972 года) и принятая ею «Программа действий», письмо председателя СКЮ И. Броз Тито и Исполнительного бюро Президиума СКЮ ко всем организациям и членам СКЮ (сентябрь 1972 года), решения IV конференции СКЮ (май 1973 года). Были приняты меры по пресечению действий, направленных против общественного и государственного строя СФРЮ. В 1971-1973 годы произошла смена партийного руководства, части государственных работников, деятелей ССТН в Хорватии, Сербии, Воеводине, некоторых партийных и государственных руководителей в Словении, Македонии, Боснии и Герцеговине, ряда руководителей в общинах, на предприятиях. Были произведены отдельные изменения в составе Президиума и Исполнительного бюро СКЮ, Президиума СФРЮ, Союзного исполнительного веча. Развернулась работа по перестройке деятельности СКЮ, совершенствованию и развитию его организаций на принципах демократического централизма. Была подчеркнута необходимость усиления авангардной роли рабочего класса Югославии. Важнейшим событием в процессе идейно-политического и организма укрепления СКЮ, в упрочении и развитии социалистической Югославии стал X съезд СКЮ (май 1974 года). Съезд нацелил коммунистов, всех трудящихся Югославии на осуществление задач дальнейшего укрепления социалистического строя, совершенствования и усиления эффективности политической и экономической системы, на подъем народного хозяйства, повышение жизненного уровня, удовлетворение материальных и духовных потребностей каждого гражданина и всего общества в целом. Съезд указал на необходимость последовательной и решительной борьбы за развитие социалистических общественных отношений на основах самоуправления, рассматриваемого в Югославии в качестве специфической формы диктатуры пролетариата, за все большее осуществление на практике рабочим классом своей доминирующей и руководящей роли. Съезд подчеркнул важность неуклонного упрочения федерации, братства и единства народов и национальностей СФРЮ, ее республик и автономных краев на основе равноправия, солидарности и самого широкого сотрудничества во всех областях производства и общественной жизни, в решении актуальных проблем социалистического развития Югославии. Съезд отметил огромное значение осуществления задачи более быстрого развития экономически недостаточно развитых республик (Боснии и Герцеговины, Македонии, Черногории) и особенно автономного края Косово. Съезд подвел итог идейно-политической борьбе с антисоциалистическими силами, определил задачи дальнейшего укрепления идейно-политического единства СКЮ, его организационного упрочения на основе принципов демократического централизма, проведения курса на изменение социального состава СКЮ и его органов в направлении создания большинства из рядов рабочего класса.

X съезд СКЮ подчеркнул важность курса на экономическую стабилизацию, явившегося важнейшей составной частью борьбы за упрочение социалистического строя. Съезд наметил новые перспективы развития экономики Югославии. Значительное место в этом отводится укреплению плановых начал, более действенному контролю над ценами и их формированием, усилению единства хозяйственной системы в рамках форм и методов управления экономикой, сложившихся в Югославии. Задачи экономической стабилизации нашли отражение в 5-летнем плане на 1971-1975 годы (принят в июне 1972 года). В целом за первые четыре года (1971-1974) его выполнения промышленное производство развивалось более быстрыми темпами, чем в 1966-1970 годы, и выросло примерно на 40%. В 1974 году удалось затормозить проявившуюся в 1972-1973 годы тенденцию снижения темпов роста промышленного производства. Наибольшим был в 1971-1974 годы рост производства в химической промышленности, значительно возросло производство в электротехнической и металлообрабатывающей отраслях промышленности. Особенно большое внимание уделялось развитию топливно-энергетических и сырьевых отраслей, отставание которых серьезно осложняло развитие народного хозяйства. Интенсивно развивалось в 1971-1974 годы производство электроэнергии, черной и цветной металлургии, значительно выросла добыча нефти. Но все еще остается как одна из важнейших задача преодоления диспропорции между сырьевыми и обрабатывающими отраслями, ликвидация нехватки сырья. Значительное развитие получило в 1971-1974 годы производство товаров широкого потребления.

Сельское хозяйство Югославии в 1971-1974 годы развивалось неровно (в 1972 году объем производства даже упал по сравнению с 1971 годом). В целом за этот период валовая продукция сельского хозяйства увеличилась примерно на 16%, в том числе в общественном секторе примерно на 38%, в индивидуальном - на 10%. Среди мер, направленных на дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства, на увеличение темпов его роста, важное значение придается осуществлению подписанного в середине 1973 года межреспубликанского договора об основах политики долгосрочного развития сельского хозяйства и условиях его реализации (так называемый зеленый план). Существенным достижением сельского хозяйства явилось получение в 1974 году рекордного за послевоенные годы урожая пшеницы (6 282 тысяч тонн). Важным фактором роста производства явилось развитие технической оснащенности сельского хозяйства Югославии. В 1973 году по сравнению с 1970 годом число тракторов увеличилось почти на 90% (до 150 тысяч). Однако этот рост произошел в основном за счет индивидуального сектора. В 1973 году удельный вес общественного сектора по количеству обрабатываемых площадей (свыше 15%) и поголовья скота (около 9,5%) остался почти тем же, что и в конце 3-го пятилетнего плана, но доля социалистических хозяйств в обеспечении товарных сельскохозяйственных закупок, хотя и возросла в 1973 году до 46% по сравнению с 44% в 1970 году, осталась ниже уровня 1968 года (49%) и 1969 года (48%). Одновременно продолжало сокращаться число индивидуальных крестьянских хозяйств, участвовавших в кооперации с общественным сектором (в 1973 году по сравнению с 1970 годом на 30% в растениеводстве, на 13% в животноводстве). В решениях X съезда СКЮ указывалось на необходимость дальнейшего развития социалистических преобразований в югославской деревне. В 1974 году в ряде республик были приняты законы о кооперации индивидуальных крестьянских хозяйств, призванные способствовать вовлечению крестьян в общественное производство и расширению социалистического сектора. Важнейшей частью борьбы за стабилизацию экономики Югославии явились усилия, направленные на преодоление инфляции, дефицита внешнеторгового и платежного баланса. В 1972 году в результате уменьшения внешнеторгового дефицита и роста нетоварных валютных поступлений ** удалось установить равновесие платежного баланса Югославии, а в 1973 году свести его с положительному сальдо. В 1973 году удалось также устранить временную неплатежеспособность (неликвидность) большей части хозяйственных предприятий и банков. Однако в 1974 году опять ухудшились показатели, характеризующие внешнеэкономические связи Югославии, и вновь не был покрыт внешнеторговый дефицит, возросший более чем вдвое по сравнению с 1973 годом (достиг 3 737 миллионов динаров, сравнявшись по стоимости с объемом экспорта). Проблемам выравнивания внешнеторгового баланса Югославии и борьбы с инфляцией, достигшей в 1974 году самого высокого уровня, придавалось особенно важное значение в экономической политике СКЮ и правительства Югославии. Вопросам борьбы с инфляцией было посвящено 3-е заседание Президиума ЦК СКЮ (октябрь 1974 года). В феврале 1975 года представители союзного, республиканских и краевых исполнительных вече подписали общественный договор о совместной политике в области цен. В 1974 году доля средств предприятий в общих капиталовложениях увеличилась до 38%, доля банковских кредитов сократилась также до 38%, было приостановлено падение реальных доходов трудящихся, имевшее место в 1973 году. По-прежнему актуальной задачей экономического развития оставалась необходимость сокращения разрыва между развитыми и отсталыми районами страны. Несмотря на рост занятости, продолжало возрастать число ищущих работу (в конце 1974 года зарегистрировано 478 тысяч человек), около 1 миллиона югославских граждан было в конце 1974 года занято за границей (более 1/2 в ФРГ). X съезд СКЮ указал на необходимость создания условий для их постепенного возвращения. В июне 1974 года представители всех республик и автономных краев подписали первый общеюгославский договор о временном трудоустройстве югославских граждан вне Югославии, определяющий основы организации и планирования выезда на работу за границу. Усилия, призванные обеспечить стабилизацию и дальнейший подъем народного хозяйства, повышение жизненного уровня, опираются на фундамент социалистической экономики, успехи, достигнутые в социалистическом строительстве.

За годы социалистического строительства национальный доход Югославии увеличился более чем в 4,5 раза, потребление - почти в 4 раза. Промышленное производство (составляет около 40% совокупного общественного продукта) возросло по сравнению с 1947 года в 10 раз, сельскохозяйственное производство - в 2 раза. Средствами производства, находящимися в общественной собственности, вырабатывается свыше 82% совокупного общественного продукта, а их реальная стоимость увеличилась за 25 лет почти в 5 раз. Общественный сектор сельского хозяйства Югославии дает около 1/2 (включая кооперацию с индивидуальными производителями - около 2/3) товарной продукции сельского хозяйства. Всего в общественном секторе Югославии занято более 4,5 миллиона человек, т. е. около 1/2 самодеятельного населения. По сравнению с 1947 годом городское население Югославии увеличилось на 8 миллионов человек, а сельское - уменьшилось почти на 3 миллиона человек. Возникла современная промышленность, сложились кадры рабочего класса, инженерно-технической интеллигенции в Боснии и Герцеговине, Македонии, Черногории, Косово, бывших в дореволюционной Югославии самыми отсталыми районами. Промышленное производство здесь (за исключением Косово) развивалось более высокими темпами, чем в среднем по стране. В Боснии и Герцеговине оно выросло с 1947 года почти в 12 раз, в Македонии - более чем в 20 раз, в Черногории - более чем в 30 раз (в Косово - примерно в 10 раз). Сельское хозяйство выросло в Боснии и Герцеговине и в Косово примерно втрое, в Македонии и Черногории - более чем в 3,5 раза.

Происходящие перемены, развитие социалистического государства, общественно-политической системы и народного хозяйства Югославии отражены в новой Конституции СФРЮ, принятой 21 февраля 1974 года. Согласно Конституции, СФРЮ - союзное государство, представляющее собой государственное содружество добровольно объединившихся народов и их социалистических республик, а также социалистических автономных краев. Оно основано на власти и самоуправлении рабочего класса и всех трудящихся. Конституция закрепляет положение СКЮ как организованной ведущей идейной и политической силы рабочего класса и всех трудящихся в строительстве социализма; подчеркивается важная общественно-политическая роль ССТНЮ. Определяя основы общественно-политического и государственного строя Югославии, Конституция содержит разделы, касающиеся устройства федерации. В Конституции отражены расширение прав республик и автономных краев, создание Президиума СФРЮ, который представляет СФРЮ в стране и за границей, в целях осуществления равноправия народов и национальностей заботится о согласовании общих интересов республик и автономных краев в соответствии с их ответственностью в осуществлении прав и обязанностей федерации, является верховным органом руководства и командования вооруженными силами, рассматривает вопросы внешней политики и защиты установленного Конституцией строя, предлагает Скупщине СФРЮ кандидата на пост председателя Союзного исполнительного веча, вносит предложение об избрании председателя и судей Конституционного суда Югославии, провозглашает указом союзные законы и т. п. Конституцией также предусмотрено, что Скупщина СФРЮ может по предложению Скупщин республик и автономных краев избрать И. Броз Тито президентом СФРЮ без ограничения срока мандата, являющимся одновременно председателем Президиума СФРЮ (16 мая 1974 года И. Броз Тито избран президентом СФРЮ). Выборы во все органы власти снизу доверху осуществляются на основе делегатской системы, начиная с трудовых коллективов и объединений. В Конституции закреплены свободы, права и обязанности граждан. Конституция гласит, что основой социалистического общественно-экономического устройства СФРЮ является свободно объединенный труд, который осуществляется средствами производства, составляющими общественную собственность, и самоуправление работников в сфере производства и распределения, осуществляющееся непосредственно через организации объединенного труда - трудовые коллективы и объединения во всех сферах производственной и непроизводственной деятельности (на предприятиях, в учреждениях и т. д.). Основными организациями объединенного труда (ОООТ) являются низовые производственные и другие трудовые ячейки. В рамках более крупных предприятий, учреждений, кооперативов и т. д. ОООТ существуют в каждом подразделении и входят в состав общей трудовой организации. Во 2-й половине 50-х - 1-й половине 70-х годов Югославия продолжала проводить активную внешнюю политику, играя существенную роль в международных отношениях. Неуклонно росли ее внешнеполитические и внешнеэкономические связи (к концу 1974 года Югославия имела дипломатические и консульские отношения со 115 государствами). Согласно Конституции 1974 года, Югославия основывает свои международные отношения на принципах уважения национального суверенитета и равноправия, невмешательства во внутренние дела других стран, социалистического интернационализма и решения международных споров мирным путем. Югославия проявляла большую активность в ООН, различных всемирных, региональных и других организациях и объединениях, в которых она является членом или участвует. Югославия выступала на международной арене за мир и мирное сосуществование, активное сотрудничество равноправных государств и народов, в поддержку освободительной и революционной борьбы, против империализма, колониализма и неоколониализма. Югославия выступала за практические меры, направленные на обеспечение мира, мирного сосуществования и равноправного международного сотрудничества, ослабление напряженности, ликвидацию военной опасности, отказ от применения силы или угрозы силой в международных отношениях, прекращение гонки вооружений, всеобщее и полное разоружение. Одной из первых Югославия присоединилась к договорам о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963), о нераспространении ядерного оружия (1968), о запрещении использования в военных целях дна морей и океанов (1971). Югославия вошла (1969) в состав Комитета по разоружению (в Женеве), поддержала соглашения между СССР и США 1972-1974 годов об ограничении стратегических вооружений, неоднократно выступала вместе с СССР, другими социалистическими странами, неприсоединившимися государствами за скорейший созыв всемирной конференции по разоружению. Югославия явилась активным сторонником и участником начавшейся в 1-й половине 70-х годов разрядки международной напряженности, выступила за то, чтобы процесс разрядки принял необратимый всеобщий характер, распространился на все районы мира и все области международных отношений. Югославия постоянно уделяла особое внимание проблемам мира и безопасности в Европе и на Средиземноморье, энергично выступала по вопросам создания безатомных зон в Центральной Европе, на Балканах и Средиземноморье, признания ГДР и западных границ ПНР. Югославия поддержала заключение договоров между СССР и ФРГ (1970), ПНР и ФРГ (1970), ГДР и ФРГ (1972), ЧССР и ФРГ (1973), соглашение между СССР, США, Великобританией и Францией относительно Западного Берлина (1971). Югославия активно поддержала созыв Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (3 июля 1973 - 1 августа 1975 года), приняла в нем активное участие. Вместе с руководителями государств и правительств других стран - участниц Совещания президент СФРЮ И. Броз Тито подписал 1 августа 1975 года в Хельсинки Заключительный акт Совещания. Югославия считает, что политическая разрядка на Европейском континенте должна быть дополнена мерами военной разрядки. Для внешней политики Югославии этого периода характерны активные выступления в поддержку арабских стран, революционной Кубы, против империалистического вмешательства во внутренние дела Конго (1960-1964) и Кипра (1960-е годы, 1974 год), солидарность с борьбой вьетнамского народа и других народов Индокитая (60-е - 1-я половина 70-х годов), с борьбой народов Анголы, Гвинеи-Бисау, Мозамбика, Южной Африки, с чилийской революцией, подавление которой (1973) было решительно осуждено Югославией, солидарность с демократическими переменами (1974) в Португалии, Греции.

Л. Я. Гибианский. Москва.

Советская историческая энциклопедия. В 16 томах. — М.: Советская энциклопедия. 1973—1982. Том 16. ЧЖАН ВЭНЬ-ТЯНЬ - ЯШТУХ. 1976.

Примечания «ИГ»

* — «…было положено начало осуществлению курса на борьбу с антисоциалистическими силами…»  — Априори, исходя из произошедшего вследствие принятых мер: хорват-католик Иосип Тито, 1892 года рождения, к началу 70-х годов XX века состарился и по своей физической неспособности непосредственно управлять страной, устранился. Одновременно в борьбу включились политические группировки, которые выражали интересы отдельных субъектов федерации (и внешних «игроков», стоявших за группировками). В начале 1970-х годов существенная часть правительственных полномочия была делегирована на места, в республики, поправки к конституции (1971), предусматривали усиление независимости входивших в состав Югославии республик, а также введение «коллективного» президентства, хотя и под формальным председательством Тито. Фактически был запущен механизм разрушения Югославии как единого федеративного государства. Чисто теоретически была еще возможной остановка на стадии конфедерации, но процесс уже невозможно было остановить — в него включились внешние игроки, почувствовавшие наживу.

** —  «…роста нетоварных валютных поступлений…» — Под этим «нетовраным» эвфемизмом скрываются денежные переводы от многочисленных граждан Югославии, которые покидали страну, чтобы зарабатывать за границей, в основном в Германии, в качестве гастарбайтеров. Чуть ниже по тексту сообщается, что более миллиона граждан работало за границей.