Чешское государство в XIV веке

Структура чешского государства в XIV веке. Экономическая и политическая ситуация в конце XIV - начале XV веков

Управление, финансы

С конца XIII в. преобладающей формой правления в Чехии является центральная власть, хотя временами, в периоды ее ослабления, частично власть захватывается шляхтой. Могущество короля основывалось на обширной экономической базе, состоявшей как из непосредственных владений государя, так и из королевских городов и церковных институций. Кроме того король получал средства от “регалий”, то есть исключительного права на некоторые виды деятельности, а также от налогов. Важнейшей из регалий было право чеканки монеты, осуществлявшейся в Кутной Горе. Все административные функции, связанные с чеканкой монеты, добычей серебра, управлением рудниками, находились в компетенции чиновника, который с 1378 г. стал называться главным минцмистром. С середины XIII в. к регалиям короля стала относиться охрана евреев, за что с последних взимался особый налог. Прочие налоги делились на “общие” и “специальные”. Общий налог опирался на земельные владения с сидящими на них крестьянами - главными налогоплательщиками. Но с начала XIV в. объявление налога (“берны”) требовало предварительного согласия шляхты. Самостоятельно же король мог взимать только “специальные налоги” - с монастырей и городов. Кроме того, королю шли платежи от деятельности судов, в том числе от суда каждого отдельного города.

Главным чиновником двора был управляющий финансами - коморник. Остальные должности при дворе, превратившиеся постепенно в наследственные и замещавшиеся представителями наиболее знатных родов, были предназначены для обслуживания личности короля и со временем стали почетными. Канцелярию возглавлял канцлер, каковым всегда являлся пробст вышеградский. С расширением деятельности королевской канцелярии ее управление перешло в руки “протонотария”, а канцлер стал должностью почетной. С середины XIV в. появилась должность “канцлер короля”, этот чиновник был действительно помощником государя и им же назначался. Во второй половине XIV в.  канцелярия стала важнейшим инструментом королевской администрации. В XIV в. возник и новый дворцовый суд, которому подлежали непосредственные подданные короля. В Моравии чиновники маркграфа действовали в том же порядке, что и в Чехии.

Существовали также учреждения, называвшиеся “земскими”. Они обеспечивали участие в управлении представителей сословной общины. Чиновники земских учреждений назначались королем или маркграфом, но были подотчетны и сословной общине. Важнейшей сословной институцией был земский суд. Он появился в 60-70-х гг. XIII в. Постепенно господствующее положение в нем обрела шляхта. Это произошло после смерти Пржемысла II. Чрезвычайно важной была должность пражского бургграфа (пуркрабия), который являлся военным начальником Пражского Града, а потом и командующим земскими вооруженными силами. Также и коморник, управлявший королевскими финансами, вошел в число земских чиновников. Земский суд вел письменную регистрацию своей деятельности в книгах, которые назывались “земскими досками”; за них отвечал специальный земский писарь.  Земский суд решал дела шляхты на основе обычного права, его решение обжалованию не подлежало. Поэтому он являлся центром политической власти шляхты и ее влияния в стране. Он решительно восставал против всяких  попыток короля кодифицировать  чешское право.

В Моравии существовало два земских суда, оломоуцкий и брненский.

Значение земского сейма было еще невелико. В него преобразовались в течение XIII в. созывавшиеся королем (а практически пуркрабием) собрания. Земский сейм постепенно обрел независимость, и от старого порядка остался лишь обычай созыва сейма высшим пуркрабием, который выполнял и обязанности председателя. Основной функцией сейма с начала XIV в. было разрешение на сбор общих налогов (общей берны). Но обсуждались и все важнейшие события: принятие нового короля, решения о военных походах за границы королевства, меры по охране земского мира. Сейм выполнял и некоторые законодательные функции. Внутренне сейм никак не делился.  В нем участвовали шляхтичи, при обсуждении важнейших вопросов также высшее духовенство, иногда - патрициат главных королевских городов.

С 30-х годов XIV в. собирался и генеральный сейм - общий сейм сословий всех земель чешской короны.

Церковное управление. В первой половине XIV в. завершилось отделение церковного управления от королевской администрации. В 1344 г. было создано Пражское архиепископство, которому  подчинялись епископства оломоуцкое  и литомышльское. Самостоятельная чешская церковь  получила новую структуру управления, основанную на каноническом праве. Для решения важнейших вопросов созывались общие синоды - собрания всего высшего и части приходского духовенства от всех церковных административных единиц. Синоды обсуждали принципиальные вопросы церковной жизни, их решения письменно фиксировались  в форме статутов. Общие синоды созывались лишь по особому поводу, но синоды диоцезий (то есть епископских округов) собирались регулярно дважды в год. Постоянное церковное управление находилось в руках епископских  учреждений и должностных лиц. Все учреждения вели записи своей деятельности, так появились книги, ставшие важнейшим источником для изучения роли церкви в истории Чехии. С начала XIV  в. в Чехии действовала инквизиция, выполнявшая  сыскные и судебные функции по делам веры. Управление монастырей определялось уставами духовных орденов - бенедиктинского, августинского и францисканского.

Городское управление. Чешские города в основном возникли по инициативе королевской власти. Король поддерживал их развитие привилегиями, определял их правовое положение и использовал их экономическую силу. Это распространялось прежде всего на города королевские; но и на создание в более поздние периоды панских (то есть учреждаемях отдельными феодалами) городов требовалось согласие государя. Городское самоуправление находилось под контролем короля, а самоуправление панских городов контролировалось феодалом-учредителем. Основой городского самоуправления было судебное право, общественное и полицейское управление и управление городским хозяйством, имуществом и доходами. Представитель короля председательствовал в суде, вырабатывал решения; но их утверждение зависело от присяжных, предложенных городом и одобренных королем. Органом самоуправления города был городской совет. Его члены назывались коншелами. Он имел широкие полномочия в управлении, финансах, в вопросах ремесленных, торговых, полицейских и общественных, разбирал частные тяжбы горожан и выносил по ним судебные постановления. Постепенно совет приобрел ведущую роль в управлении и оттеснил на второй план королевского представителя (рихтаржа). Городской совет сходился на заседания, его решения вписывались в городскую книгу (старейшая городская книга - Пражская, от 1310 г.). Состав совета и его численность зависели от величины города. В двух пражских городах было от 18 до 24 коншелов, в большинстве прочих по 12, в малых - по 3-4. Совет избирался ежегодно и при новых выборах оставалась только часть прежнего состава. Членом совета мог быть горожанин, владевший в городе недвижимостью, проживавший в нем не менее трех лет и плативший городские налоги. Житель предместья не мог быть членом городского совета. Для решения важнейших вопросов созывалась городская община из полноправных граждан. В панских же городах высшей инстанцией управления был их владелец.

История южных и западных славян (учебник). Под ред. Матвеев Г.Ф., Ненашева З.С. М., 1989.