США в начале XX века. Эра прогрессизма

В конце XIX — начале XX века свободно-предпринимательский капитализм, основанный на принципах неограниченной свободной конкуренции, свободного рынка и всяческого ограничения роли государства, вступил в стадию глубокого системного кризиса. Одним из альтернативных путей выхода из этого кризиса в направлении создания корпоративного капитализма, базирующегося на принципах государственного регулирования экономики и социальной сферы, был реформизм. В США этот курс получил название «прогрессизм».

Причины поворота правящих кругов Америки к реформизму следует искать в крупных сдвигах и изменениях, произошедших в социальной, экономической, политической и духовной сферах самой Америки. Результатом и одновременно проявлением этих сдвигов стали распространение в различных слоях общества недовольства условиями жизни, засильем финансовых и промышленных магнатов, подъем социально-политических движений, охвативших самые различные слои общества — рабочий класс, фермерство, интеллигенцию, формирование радикальных взглядов среди мелкой и средней буржуазии, в интеллектуальных кругах.

Важной особенностью ситуации в США стало выдвижение на социально-политическую авансцену в самом начале века так называемого движения макрейкеров (от английских слов «muck» — грязь и «raker» — «разгребатель»), т. е. «разгребателей грязи». Участники этого движения — прогрессивно настроенные журналисты, публицисты, литераторы — развернули широкомасштабную кампанию по освещению и разоблачению неприглядных сторон американской жизни. Они вскрывали злоупотребления в различных эшелонах власти — от федеральных до муниципальных, жульнические махинации трестов, железнодорожных компаний, критиковали эксплуатацию детского труда, производство и продажу недоброкачественных медикаментов и т. п.

Широта и острота этого движения не могли оставить наиболее дальновидную часть правящего класса США равнодушной в отношении чаяний и интересов народных масс. На этом фоне и произошел их поворот к либеральным реформам и прогрессивному законодательству, главная цель которых состояла в том, чтобы сделать политику государства более маневренной и гибкой, укрепить капиталистическую систему путем расширения круга лиц, участвующих в политическом процессе. Именно прогрессистское движение положило начало всей реформистской традиции Америки, наиболее видными представителями которой стали Т. Рузвельт и В. Вильсон — в первые два десятилетия нынешнего века, Ф. Рузвельт — в 30-е годы, Дж. Кеннеди и Л. Джонсон — в 60-е годы и Б. Клинтон — уже на исходе столетия, в 90-е годов.

О своей приверженности реформистскому курсу заявили обе главные политические партии страны — республиканская и демократическая. Уже в период предвыборной кампании 1900 года кандидаты на пост президента США от обеих партий — республиканской (У. Макинли) и демократической (У. Дж. Брайн), учитывая настроения широких масс населения, сделали критику злоупотреблений трестов и корпораций и обещания положить конец этим злоупотреблениям основными пунктами своих предвыборных программ. Все же успех на выборах сопутствовал республиканцам, которые к тому времени стояли на более прочных позициях, нежели демократы. Их преимущество состояло прежде всего в том, что своим кандидатом они выдвинули на второй срок действовавшего в тот момент президента У. Макинли, при котором в конце XIX века продолжался подъем американской экономики и были достигнуты заметные успехи во внешнеполитическое сфере.

Вскоре после вторичного вступления на пост президента на Макинли было совершено покушение, и 14 сентября 1901 года он скончался от полученных ран. Это было третье в истории США убийство президента. Президентом страны в соответствии с конституцией стал вице-президент Т. Рузвельт.

Большинство историков именно приходом к власти Рузвельта датируют начало прогрессистской эры в истории США. При нем были предприняты первые шаги в направлении государственного регулирования экономики. В этом отношении особо важное значение имели принятые конгрессом по инициативе президента антитрестовские законы, призванные поставить деятельность крупных трестов и корпораций под контроль государства. Среди них выделяется закон об установлении государственного контроля над производством и продажей продовольственных товаров.

Рузвельт считал опасной чрезмерную концентрацию и централизацию капитала, что, по его мнению, угрожало дальнейшему процветанию страны, так как уничтожало конкуренцию и индивидуального предпринимателя или среднюю буржуазию — этот, по его мнению, основной класс американского общества. При этом Рузвельт особенно настойчиво подчеркивал значение государственного регулирования как средства предотвращения революции.

Хотя президентство Рузвельта можно было считать в целом успешным, все же ему с трудом удалось добиться выдвижения своей кандидатуры на пост президента от республиканской партии на выборах 1904 г. Демократическая партия выдвинула своим кандидатом мало известного стране судью О. Паркера, который придерживался консервативных взглядов. Паркер не мог соперничать с Рузвельтом, который выдвинул программу широких реформ под названием «нового национализма». Итогом президентских выборов 1904 г. стала очередная победа республиканского кандидата.

4 марта 1905 г. Т. Рузвельт торжественно вступил в должность уже как президент «по собственному праву», т. е. как избранный, а не унаследовавший этот высший пост в государстве от прежнего президента. Второй срок президентства показал, что Рузвельт был дальновидным государственным деятелем, обладавшим широким кругозором и пониманием реальных тенденций развития капитализма. Это проявилось, в частности, в принятии в 1906 году ряда законов, существенно расширивших контроль государства над деятельностью крупных корпораций и трестов.

К ним относятся так называемый закон Хэпберна о регулировании железных дорог, законы о контроле над изготовлением пищевых продуктов и медицинских препаратов и о контроле над условиями работы в скотобойнях. Два последних закона имели особенно большое положительное значение потому, что они предусматривали введение санитарного и медицинского надзора над поступающими на рынок продуктами и медикаментами. Эффективными оказались и мероприятия администрации Рузвельта по охране природных богатств страны. Заслуга президента состоит в том, что он поднял этот вопрос до уровня общенациональной проблемы. В результате принятых мер охраняемый государственный земельный резервный фонд увеличился с 45 млн акров в 1901 г. до 150 млн акров в 1908 г.

Республиканская партия осталась у власти на новое четырехлетие. Президентом на выборах 1908 г. был избран военный министр в кабинете Рузвельта и его личный друг У. Тафт. Однако на словах декларируя приверженность реформистскому курсу своего предшественника, Тафт на деле предпринимал неоднократные попытки пересмотра этого курса. В результате он восстановил против себя широкие круги фермерского населения, мелкую и среднюю буржуазию, интеллигенцию, т. е. те круги, которые составляли социальную базу прогрессистского движения. Такое развитие событий не могло не сказаться на позициях реформистски настроенной части республиканцев. В республиканской партии, которая в течение почти полувека выступала как сплоченная сила, стал назревать раскол.

Эта тенденция особенно четко проявилась на президентских выборах 1912 г. На состоявшемся в июне съезде республиканской партии консервативная ее часть снова выдвинула своим кандидатом на пост президента У. Тафта. Однако 344 делегата съезда, представлявших прогрессивное крыло партии, демонстративно покинули зал заседаний съезда. Вскоре они объявили о создании новой — прогрессистской — партии, кандидатом которой был выдвинут Т. Рузвельт, выступивший с программой «нового национализма». Окончательно оформился раскол республиканцев. Причем этот раскол прошел по линии прогрессизма, под которым понималось требование политики либеральных реформ — от демократизации избирательного закона до государственного контроля нал трестами.

Демократическая партия, которая окончательно перешла на позиции либерального реформизма, выдвинула своим кандидатом губернатора штата Нью-Джерси, известного профессора права Принстонского университета В. Вильсона. Его программа включала все требования, поддерживавшиеся прогрессистами обеих партий, такие, как снижение тарифов, проведение антитрестовских законов, принятие законов о подоходном налоге и всенародных выборах сенаторов, предоставление кредитов фермерам, создание самостоятельного министерства труда, введение восьмичасового рабочего дня на государственных предприятиях и др. Часть этих положений была заимствована из предвыборной платформы социалистической партии.

На выборах победил В. Вильсон. Этому, помимо привлекательности его программы в глазах большинства избирателей, способствовал также раскол среди республиканцев. В одном из своих первых выступлений Вильсон заявил о необходимости и даже неизбежности реформ. Первый период его правления получил название «новой свободы» или «новой демократии». «Новая демократия» продолжалась около двух лет (с вступления Вильсона на должность в марте 1913 г. по октябрь 1914 г.) и как бы завершила прогрессивную эру. Многие историки сходятся во мнении, что Вильсон был государственным деятелем крупного масштаба и высоких принципов, реформатором и идеологом мелкой и средней буржуазии, составлявшей движущую силу прогрессивного движения.

Первым делом администрация Вильсона во исполнение своих обещаний об отмене протекционизма взялась за наведение порядка в торговой сфере. Был принят специальный закон о введении нового тарифа, в соответствии с которым тарифные ставки были снижены на более чем 900 наименований товаров.

Большим достижением администрации Вильсона явилось принятие конгрессом закона о банковской реформе, или о федеральных резервных банках. В начале XX века в США имелось 30 тыс. самостоятельных банков. Существовавшая в стране разрозненная и раздробленная банковская система не могла удовлетворить возросшие потребности корпоративного капитализма, где взаимозависимость различных компаний, корпораций, трестов многократно усилилась по сравнению с периодом господства свободно-предпринимательского капитализма. Согласно новому закону, страна была разделена на 12 районов, в каждом из которых учреждался федеральный резервный банк.

Федеральные резервные банки сами не производят банковских операций с отдельными лицами или организациями. Они скорее являются банками банков, выполняющими определенные функции (переучет, покупка и продажа векселей, предоставление ссуд и т. д.) для своих членов-банков. Федеральные резервные банки подчинялись Федеральному резервному управлению, местом пребывания которого был определен Вашингтон. В функции управления входили наблюдение и контроль за деятельностью федеральных резервных банков и акционерных банков, установление порядка и сроков пополнения золотых запасов и т. д. В дальнейшем Федеральная резервная система стала важнейшим институтом, призванным регулировать деятельность всей финансовой системы США.

В период президентства Вильсона были приняты меры по демократизации избирательной системы. С 1913 г. вошла в силу 17-я поправка к Конституции о выборах сенаторов США прямым народным голосованием. Были реализованы также другие предвыборные обещания, которые нашли поддержку и реформистски ориентированных сил. В частности, в тарифный законопроект была включена статья о подоходном налоге. Было создано министерство труда. В июле 1913 г. Вильсон подписал так называемый закон Нью-лендса, который предусматривал создание посреднического управления для предотвращения конфликтов между железнодорожными компаниями и наемными рабочими. Особенно большое значение имело рабочее законодательство. Центральное место в нем занимает так называемый закон Клейтона (по имени разработчика и инициатора сенатора Г. Клейтона), который узаконил существование и деятельность профсоюзов.

В целом, прогрессизм представлял собой реакцию различных социально-политических сил на проблемы, порожденные быстрой индустриализацией и урбанизацией, такие, как распространение трущоб и бедности, восхождение так называемых партийных организаций, получивших название «партийные машины» и тесно связанных с крупным бизнесом, стремительная концентрация финансового и промышленного капитала и т. д. Как программа социальных и экономических реформ, прогрессизм для различных общественных слоев означал разные вещи. В глазах части среднего класса он означал восстановление капитализма, основанного на принципах свободной конкуренции, ликвидацию монополий и трестов, децентрализацию экономической системы и восстановление возможностей отдельного человека, урезанных индустриализацией и урбанизацией. Такие представители прогрессистского движения, как У. Дж. Брайен, Р. Лафоллет и др., провозгласили своей целью восстановление справедливой конкуренции, ответственного перед народом правительства, равные возможности для всех, введение государственного регулирования отдельных отраслей экономики и т. д.

Для новых специалистов, техников и менеджеров, которые явились продуктом и составной частью формирующейся «корпоративной Америки», прогрессизм означал необходимость достижения «порядка»: преодоление внутренне присущей капиталистической экономической системе анархии посредством введения элементов организации и стабилизации экономики. Вместе с отдельными дальновидными представителями бизнеса они ратовали за создание рациональной экономики с элементами планирования, за более эффективную систему производства и распределения. Независимо от того, следовали ли они за «новой свободой» В. Вильсона или «новым национализмом» Т. Рузвельта, прогрессисты искали пути приведения американской общественно-политической и экономической систем в соответствие с новыми условиями XX века. Ирония ситуации состояла в том, что они были новаторами «с глубоко консервативными целями». Метание между стремлением разрушить монополии и реставрировать принципы свободной конкуренции, с одной стороны, и осознанием необходимости рационализации капиталистического производства на основе научной организации и регулирования — с другой, обусловило противоречивый характер прогрессистского движения. Признавая за государством позитивную регулирующую роль в экономической и социальной сферах, все его течения в то же время объединяло стремление восстановить действенность принципов индивидуализма и свободной конкуренции.

Цитируется по изд.: Новейшая история стран Европы и Америки. XX век. Учебн. для студ. высш. учеб. заведений. В 2-х частях. Под. ред. А.М. Родригеса и М.В. Пономарева. Часть 1: 1900-1945. М., 2001, с. 128-134.