США с 1900 года: «Честный курс» Т. Рузвельта

В 1900 году в Соединенных Штатах происходили очередные президентские выборы. В них участвовало несколько партий, но главными соперниками были республиканцы и демократы 1. Кандидатом последних выступал У. Дж. Брайан. Республиканцы выдвигали президента Маккинли на второй срок.

Республиканцы, как правящая партия, построили свою предвыборную программу на восхвалении успехов администрации Маккинли. Их платформа провозглашала лозунг «дальнейшего процветания» страны, поддержку внешней захватнической политики правительства и особо подчеркивала пункт о строительстве межокеанского канала через Панамский перешеек силами исключительно Соединенных Штатов.

Демократическая партия критиковала финансовую политику правительства, требовала отмены только что принятого акта о золотом стандарте (14 марта 1900 г.) и по-прежнему настаивала на свободной чеканке серебряных денег. Помимо этого, демократы включили в платформу требования о снижении тарифов и об отказе от политики аннексий вплоть до предоставления независимости Филиппинам. Однако сам Брайан, выступая на митингах, явно избегал много говорить на внешнеполитические темы, и «антиимпериализм» платформы демократов остался в тени. Обе партии делали акцент на вопросе об ограничении трестов, играя на антимонополистических настроениях масс.

Итоги выборов показали, что брайанизм как политическое течение потерпел крах. Агитация за серебряный доллар в условиях повышенной экономической конъюнктуры не могла привлечь достаточного внимания избирателей. В «валютной панацее» разочаровались и фермеры и рабочие. Победил кандидат республиканцев 2.

Не было ничего неожиданного в успехе Маккинли. Он пользовался покровительством финансовых кругов. Сам М. А. Ханна, национальный босс республиканцев и богатейший финансово-промышленный магнат, был его другом. Поддержка Ханны обеспечила ему блестящую карьеру: от члена конгресса и губернатора штата Огайо до президента США. Имя Маккинли в списке республиканской партии выгодно дополнялось

__________

1. В 1900 г. в президентских выборах, помимо главных буржуазных партий, принимали участие еще три партии: Социалистическая рабочая партия, Партия запрещения алкогольных напитков и Социал-демократическая партия, выдвинувшая своим кандидатом левого социалиста Ю. Дебса.

2. Голосование показало, что Маккинли собрал 7 219 530 голосов, Брайан — 6 358 071, Дебс —около 100 тыс. См.: Encyclopedia of American History/Ed. by R. B. Morris a. o. N. Y. etc., 1976, p. 317—318.

[265]

именем кандидата в вице-президенты полковника Т. Рузвельта, губерна-тора штата Нью-Йорк, недавно отличившегося в войне с Испанией.

В марте 1901 г., когда Маккинли произнес инаугурационную речь и его кабинет продолжил свою деятельность в почти неизменном составе ничто, казалось, не предвещало особых потрясений для правящей элиты Парижский мир закрепил за Соединенными Штатами новое положение — положение колониальной державы, хотя Маккинли и выплатил Испании крупную сумму за Филиппинские острова. Государственный секретарь Дж. Хэй вел, не без успеха для США, переговоры с Великобританией о статусе будущего канала через перешеек. Положение внутри страны несколько осложнялось забастовками; напряжение росло в антрацитовых районах страны, так как истекал срок коллективного договора предпринимателей с Объединенным союзом горняков. Но биржа пока была спокойна. Несмотря на уже наметившийся спад в производстве, цены акций еще держались на высоком уровне.

Однако уже в мае 1901 г. разразился финансовый кризис, на бирже началась паника, стремительно падали цены на акции, рушились состояния, рабочих выбрасывали на улицу, но мощные корпорации вышли из этой паники невредимыми. Демократы обвиняли в падении конъюнктуры правительство, покровительствующее трестам и не отказывающееся от протекционных тарифов. В поисках выхода республиканцы несколько месяцев спустя все же заявили устами президента о возможности взаимных уступок в вопросах о таможенных тарифах при торговле с некоторыми странами 3.

Таково было положение, когда 6 сентября 1901 г. в Буффало в павильоне Панамериканской выставки во время встречи с посетителями президент был тяжело ранен выстрелом из револьвера. Покушение совершил некий Л. Чолгош. Через несколько дней Маккинли скончался, его место в Белом доме занял Теодор Рузвельт.

Многие американские историки подчеркивали, что со времен Линкольна на посту президента не было столь яркой фигуры, как Рузвельт. Действительно, после плеяды бездарных политических деятелей (оговорку можно сделать лишь в отношении Кливленда) во главе правительства оказался человек незаурядных способностей, образованный и на редкость энергичный. Но вместе с этими качествами в нем соседствовали стремление к власти, бьющий в глаза эгоцентризм, непомерное тщеславие, способность к компромиссам и прямому предательству для достижения целей.

Рузвельт откровенно радовался неожиданной перемене в судьбе, так как на пост вице-президента, не суливший ему активной политической деятельности и славы, согласился под давлением партийных боссов, желавших убрать его с политической арены. Дело в том, что для М. Хаяны — всесильного босса республиканцев, Т. Платта — лидера республиканской партии в штате Нью-Йорк, Н. Олдрича, возглавившего респуб-

_______

3. 5 сентября 1901 г., выступая в Буффало, Маккинли сказал: «Время исключительности ушло в прошлое. Расширение нашей промышленности и торговли является насущной проблемой. Коммерческие войны невыгодны. Политика доброй воли и дрyжеских торговых отношений предотвратит репрессалии. Взаимные договоры, а не репрессивные меры гармонируют с духом времени» (Documents of American History: Vol. 1, 2/Ed. by H. S. Commager. Englewood Cliffs (N. J.), 1973, vob 2, p. 19.

[266]

ликунскую фракцию сената, Рузвельт казался неудобным и ненадежным партнером в политике. Несмотря на относительную молодость (в момент выборов ему исполнилось 42 года), Рузвельт имел уже изрядный послужной список и был заметной фигурой на политической сцене страны.

Его взгляды сформировались в течение 20 лет пребывания на различных постах на государственной службе и в окружении близких ему по духу представителей политической элиты Вашингтона. Он был империалистом до кончиков ногтей, открыто высказывался за агрессивную внешнюю политику, превозносил войну и милитаризм, требовал усиления морской мощи США. Одновременно новый президент полагал необходимым наладить социальные отношения внутри страны во избежание революционных взрывов, ради сохранения существующего строя в США. В этом плане он был консерватором, но признавал необходимость реформ сверху, совмещая свой реформизм с жестким курсом по отношению к рабочему классу.

Таков был новоявленный хозяин Белого дома. Прогрессисты считали его своим, реакционеры опасались его мнимого «радикализма». События показали, что ни те, ни другие не понимали Рузвельта. Прогрессисты переоценивали его «радикализм», партийные боссы недооценивали его гибкость.

Трезво взвесив политическую ситуацию в своей партии и понимая, что не в его силах свергнуть власть «старой гвардии» — консервативного ядра партии, Рузвельт предложил республиканским лидерам не войну, а сотрудничество. На первых порах он оставил без изменения состав кабинета Маккинли (впоследствии сменил большую часть министров или произвел перемещения) и сделал заявление, что будет продолжать политический курс своего предшественника. Еще более важным шагом было соглашение со «старой гвардией». Он заручился поддержкой Ханны, согласовал свое первое программное выступление с лидерами консерваторов (сенатором Н. Олдричем, спикером Дж. Кэнноном, членом кабинета Э. Рутом и др.), а затем даже посетил Олдрича в его поместье в штате РодАйленд. Он обещал «старой гвардии» оставить в неприкосновенности высокие тарифы и золотой стандарт, получив в обмен согласие консерваторов не препятствовать ему в других областях.

Повсеместное недовольство крупными корпорациями, явное нарастание в штатах антитрестовского движения, усиление, особенно на Среднем Западе, прогрессистской оппозиции и избрание губернаторами и мэрами ее лидеров, объявивших войну железнодорожным заправилам, — все это подсказывало правительству политический ход, рассчитанный на привлечение симпатий более широких кругов, а именно нападение на тресты.

Выбор пал на железнодорожную компанию «Норзерн секьюритис», которая контролировалась банкирским «домом Морганов». «Норзерн секьюритис» была образована в ноябре 1901 г. в целях объединения двух конкурирующих железнодорожных компаний — «Грэйт норзерн» и «Норзерн пасифик». В руках новой компании оказалась вся железнодорожная сеть на Северо-Западе, и ее участники (помимо Моргана, в ней были заинтересованы такие крупные магнаты, как Дж. Хилл, Э. Гарриман, Дж. ф. Бэйкер, У. Рокфеллер, Дж. Стилмен и К. С. Меллон) помышляли o трансконтинентальной монополии с привлечением в ее орбиту пароходных линий, обслуживающих рынок Восточной Азии.

[267]

Неожиданно для железнодорожных магнатов и самого Дж. П. Моргана правительство потребовало роспуска «Норзерн секыоритис компани» обвиняя ее в нарушении закона Шермана. Дело было передано в суд. Морган добился свидания с президентом, но Рузвельт отказался прекратить дело, одновременно заверив финансиста, что не будет нападать на другие фирмы «дома Морганов», в частности на «Стальной трест» 4.

Судебный процесс затянулся. В апреле 1903 г. окружной суд Сент-Пола (штат Миннесота) вынес решение в пользу правительства, а Верховный суд подтвердил его. Определение Верховного суда было встречено с удовлетворением широкой публикой. В либеральной прессе отмечалось, что процесс подорвал самоуверенность «большого бизнеса» 5. О том, что разделение компании по требованию суда на два предприятия оказалось чисто формальным, ибо они оставались в руках тех же финансистов — Моргана и Хилла, не было известно в широких кругах. Престиж президента необычайно возрос, его начали называть «взрывателем», или «разрушителем», трестов.

Однако в действительности Рузвельт не ставил перед собой задачу уничтожить крупные корпорации. Напротив, в многочисленных выступлениях он подчеркивал «благотворную» роль «капитанов индустрии», как президент назвал ведущих предпринимателей в создании экономического потенциала США. Его идеей было не уничтожение, а регулирование трестов, регулирование, проводимое федеральным правительством. Прерогативы исполнительной власти, т. е. президента, полагал Рузвельт, должны быть расширены, дабы национальное правительство получило возможность осуществлять контроль над деятельностью крупных трестов. Для создания такого прецедента, признавался он впоследствии, и был возбужден иск против «Норзерн секьюритис компани» 6.

Программу регулирования трестов и расширения для этой цели прерогатив федерального правительства Рузвельт изложил во время лекционных турне по среднезападным и восточным штатам. «Когда оно (правительство.—Авт.) получит полную власть,—говорил президент,—тогда эту власть можно будет использовать для контроля над вредными влияниями точно так, как в настоящий момент правительство использует власть, данную ему антитрестовским законом Шермана» 7.

После подготовки общественного мнения правительство предложило программу по регулированию деятельности трестов, составленную генеральным прокурором Ф. Ноксом. Программа содержала шесть пунктов, включавших требования об ускорении судебных процессов, возбужденных на основании закона Шермана, о принятии законодательства, пресекающего практику дифференцированных тарифов в торговле между штатами и др.8

Программа не выдвигала какого-либо радикального изменения законодательства о трестах, но и она не получила полного воплощения в антитрестовском законодательстве 1903 г.

________

4. Bishop J. В. Theodore Roosevelt and His Time Shown in His Own Letters: Vol. 1, 2. N. Y., 1920, vol. 1, p. 184.

5. Nation, 1903, Oct. 15, p. 294.

6. Roosevelt T. An Autobiography. N. Y., 1946, p. 427.

7. President Roosevelt's Speeches. N. Y., 1902, p. 11—12.

8. The Letters of Theodore Roosevelt: Vol. 1—8/Ed. by E. E. Morison. Cambridge (Mass.), 1951—1954, vol. 3, p. 406—407, note 1.

[268]

После длительных дебатов конгресс утвердил три закона (февраль 1903 г.): об ускорении судопроизводства; затем—о создании министерства торговли и труда со специальным Бюро по делам корпораций, в функции которого входили сбор информации и расследование деятельности корпораций; наконец, закон Элкинса о запрещении железнодорожным компаниям изменять объявленные тарифы на перевозки грузов 9.

По существу это было весьма ограниченное законодательство, тем более что один из пунктов закона разрешал железнодорожным компаниям устанавливать с согласия Межштатной торговой комиссии объединенные ставки для нескольких дорог, что, как писал американский исследователь Г. Колко, вызвало восхищение крупных компаний, ибо «теперь законный государственный аппарат будет делать для них то, чего они не могли добиться сами» 10. Таковы были результаты первых шагов правительства Рузвельта в области регулирования экономической жизни государством.

К концу 1903 г. в партийно-политических кругах Вашингтона началось оживление, обычное при приближении очередных президентских выборов. Рузвельт собирался выставить свою кандидатуру, желая во чтобы то ни стало стать президентом «по собственному праву». Для этого ему надо было заручиться поддержкой деловых кругов, руководства партии и завоевать голоса избирателей. Благодаря проявленной гибкости в сотрудничестве с консервативным крылом республиканцев ему удалось сохранить неплохие отношения с лидерами их фракции в сенате — Н. Олдричем, О. Платтом и Дж. Спунером, чему немало способствовала его давнишняя дружба с сенатором Г. К. Лоджем, человеком открыто консервативных взглядов, истово защищавшим интересы промышленных магнатов Массачусетса. При всем этом в глазах американского обывателя президент оставался врагом корпораций, «разрушителем трестов», сторонником «честного курса» или «честной сделки» в промышленности и политике, о чем он не уставал напоминать в частых выступлениях.

И все же на пути Рузвельта в Белый дом в 1904 г. стояла весьма мощная фигура — Маркус Ханна, который сам был не прочь баллотироваться в президенты. Только скоропостижная смерть последнего в начале 1904 г. открыла Рузвельту беспрепятственную возможность стать кандидатом республиканской партии.

Выборы президента в 1904 г. проходили в обычной атмосфере закулисных интриг, тайных переговоров по поводу сбора средств на проведение агитационной кампании (причем финансисты жертвовали сотни тысяч долларов в фонд обеих партий) и газетного бума вокруг выступлений и программ кандидатов. Хотя О. Паркер (кандидат в президенты от демократической партии) пробовал состязаться с Рузвельтом, он был разбит наголову. Строго говоря, исход выборов можно было предсказать заранее. Рузвельт имел явные преимущества: его личная давняя популярность, известность реформатора и слава «взрывателя трестов», приобретенная уже в Белом доме. Даже то, что политическая платформа республиканцев и в 1904 г. отнюдь не отличалась прогрессивным содержанием, не помешало успеху президента. Основным пунктом его программы

__________

9. Подробнее см.: Белявская И. А. Буржуазный реформизм в США в начале XX в. (1900-1914 гг.). М., 1968, с. 137—141.

10. Kolko G. Railroads and Regulation, 1877—1916. Princeton (N. J.), 1965, p. 1017

[269]

было регулирование трестов; кроме того, подтверждались протекционизм агрессивная внешняя политика и требование дальнейшего усиления военно-морского флота.

Основное отличие платформы демократической партии от республиканской заключалось в требовании отмены протекционизма и уничтожения, а не регулирования трестов; демократы, наконец, отказались от идеи биметаллизма. Их кандидат судья О. Паркер был известен разве что своим консерватизмом. Так получилось, что, несмотря на развертывание прогрессивного движения в штатах, на национальной арене обе буржуазные партии выступили скорее с консервативных, нежели прогрессистских позиций.

Антитезой платформам буржуазных партий прозвучали предвыборная программа Социалистической партии Америки и яркие выступления ее кандидата Ю. Дебса, баллотировавшегося вторично. На этот раз Дебс собрал более 400 тысяч голосов, в 4 раза больше, чем на прошлых выборах. Это свидетельствовало о росте интереса к социалистическим идеям и несколько омрачало настроение президента, победившего Паркера значительным большинством голосов 11.

Став президентом «по собственному праву», Рузвельт выступил с более расширенной программой реформ, касавшихся в основном введения правительственного надзора за деятельностью крупных корпораций. Он изложил свои соображения уже в январе 1905 г. в Филадельфии на обеде в привилегированном клубе «Юнион лиг», где пытался разъяснить «капитанам индустрии» позицию правительства и необходимость для них самих соблюдения правил «честной игры».

Настаивая на необходимости введения государственного контроля, Рузвельт убеждал бизнесменов, что это должно быть сделано в их собственных интересах, для предотвращения «неожиданных и резких изменений», под которыми он понимал революцию. Он резко подчеркивал свое отрицательное отношение к революции. «Мы должны развиваться путем эволюции, а не революции,— сказал президент— ...и те, кто стремится избежать неожиданных и резких изменений, должны помнить, что как раз неожиданные и резкие изменения будут вызваны нашим отказом произвести необходимые изменения осторожными и умеренными мерами...» 12

Главным объектом реформ правительство избрало железные дороги, являющиеся основными путями сообщения, а следовательно, наиболее важными для торговых отношений между всеми штатами. Не было секретом, что железнодорожные компании и после утверждения закона Элкинса продолжали практику дифференцированных тарифов.

Поскольку закон Элкинса оказался фикцией, в 1905 г. правительство представило в конгресс еще один билль о государственном контроле над железными дорогами, но 58-й конгресс его дружно провалил. Тогда в январе 1906 г. в конгресс 59-го созыва поступил новый законопроект; автором его считался конгрессмен Хэпберн, но было известно, что в составлении принимал участие сам президент, который еще в ежегодном посла-

___________

11. Итоги выборов 1904 г.: Рузвельт — 7 628 834 голоса; Паркер — 5 084 401 голос; Дебс — 402 460 голосов. Республиканцы сохранили большинство в обеих палатах конгресса. См.: Encyclopedia of American History, p. 320.

12. Цит. по: Theodore Roosevelt and Reform Politics / Ed. and with Introd. by R. H. Col lin. Lexington (Mass.), Toronto, London, 1972, p. 8—9.

[270]

нии конгрессу в декабре 1905 г. настаивал на введении законодательства, дaвавшего право Межштатной торговой комиссии устанавливать предел повышения тарифных ставок, т. е. на праве государственных органов устанавливать максимальную тарифную ставку 13.

Билль Хэпберна вызвал ожесточенную борьбу в деловых кругах. Ареной этой борьбы стал конгресс. За конгрессменами и сенаторами стояли те или иные группировки. Владельцы железных дорог выступали против билля, компании-грузоотправители поддерживали предложенную Рузвельтом форму государственного контроля над тарифными ставками.

В палате представителей законопроект прошел быстро, а в сенате прения затянулись на несколько месяцев. Лидеры «старой гвардии» приложили все усилия, чтобы выхолостить из билля прогрессивный дух. Хотя им не удалось исключить пункт о максимальной тарифной ставке (это осталось главным достоинством закона Хэпберна), консерваторы настояли на внесении добавления о праве компаний апеллировать в судебные инстанции, что по существу аннулировало действие закона, давая возможность железным дорогам выиграть время и оказать давление на членов суда. И все же Рузвельт 29 июня 1906 г. подписал акт Хэпберна: он пошел на компромисс, предпочитая союз с Н. Олдричем, У. Эллисоном сотрудничеству с прогрессистами обеих партий.

На той же сессии конгресса, во время которой обсуждался закон Хэпберна, были выработаны еще два закона: о контроле над изготовлением пищевых продуктов и медицинских препаратов и о контроле над условиями работы на скотобойнях. Правительство решилось на введение этих мер под нажимом общественного мнения. В газетах участились сообщения о многочисленных случаях отравления недоброкачественными продуктами, в том числе мясными консервами, а также патентованными лекарствами, изготовленными и распространяемыми лицами, никакого отношения к медицине не имеющими. В конгресс поступало множество писем с требованиями принять меры против мошенников и отравителей.

Законодательные собрания штатов (например, Юты, Айдахо, Айовы, Коннектикута, Флориды, Виргинии и др.) прислали петиции о быстрейшем утверждении федерального закона по борьбе с этим злом. В петициях подчеркивалось, что производство недоброкачественных продуктов приносит вред добропорядочным фирмам 14.

Большую роль в принятии законов о контроле над производством продуктов и медикаментов сыграли выступления макрейкеров. Особенно сильное впечатление произвела книга социалиста Э. Синклера «Джунгли», в которой автор показал не только антисанитарные условия на заводах мясных консервов компании Армора в Чикаго, но и отчаянное положение иммигрантов, составлявших основной контингент рабочих этой отрасли промышленности.

Новое законодательство предусматривало расширение функций правительственной санитарной инспекции на бойнях и заводах мясных консервов, на ее нужды выделялись крупные ассигнования (3 миллиона взамен 800 тысяч долларов, которыми располагали органы инспекции ранее) 15.

Владельцы мясных и консервных заводов одобрили законы 1906 г. Дело

___________

13. Congressional Record, vol. 40, pt 1, p. 92.

14. Ibid., pt 1, p. 203, 217, 382; pt 3, p. 2634.

15. Kolko G. The Triumph of Conservatism. A Reinterpretation of American History, 1900—1916. Chicago, 1967, p. 106.

[271]

в том, что, во-первых, правительство несло расходы по санитарному надзору, а во-вторых, разоблачения в газетах, статьи макрейкеров, роман Синклера имели резонанс даже в Европе и повлияли на снижение спроса потребителей на мясные консервы не только внутри страны, но и со стороны заграничных фирм. Санитарные меры были действительно приняты, но положение рабочих в мясной промышленности осталось прежним, о чем с горечью писал Э. Синклер, мечтавший, что его роман заставит правительство и хозяев обратить внимание на невыносимые условия труда рабочих в мясной промышленности.

В ряду либеральных реформ, предпринятых администрацией Рузвельта в 1906—1908 гг., реформ, носивших половинчатый характер, особое место занимали мероприятия по охране (консервации) природных ресурсов.

Вопрос об охране земных недр, лесов от расхищения и берегов рек и гаваней был поднят еще в конце XIX века во многих штатах. Среди сторонников консервации были не только специалисты — лесоводы, мелиораторы, геологи, строители, инженеры путей сообщения, но и немало политических деятелей, ученых, писателей. Даже представители делового мира высказывались, в частности, за улучшение внутренних водных путей.

Во многих штатах возникли так называемые «коммерческие организации», а позднее комиссии по внутренним водным путям, сельской жизни и консервации природных богатств. В прессе появились требования об охране лесных массивов, ирригации засушливых земель, о надзоре над водными путями, об охране речных берегов и т. п. В начале 1900-х годов эти отдельные выступления оформились в сравнительно широкое движение за сбережение национальных ресурсов.

Администрация Рузвельта поддержала требования общественности по вопросу о консервации. В годы президентства Рузвельта эта поддержка в основном сводилась к расширению площади охраняемых государством земель. Зная, что среди «старой гвардии» республиканцев есть много врагов консервации, Рузвельт, не запрашивая согласия конгресса, приказами президента увеличил государственный резервный фонд более чем в 4 раза 16.

Эти земли с залежами руд, угля, нефти, разных минералов, лесные угодья, берега рек и озер и т. п. входили в фонд так называемых общественных земель (public lands), находящихся под охраной государства, которое могло назначить их к распродаже. Переход земель в руки государства лишал спекулянтов землей потенциальной возможности наживы при распродаже участков. Неудивительно, что консерваторы в конгрессе в 1907 г. приняли в штыки билль о создании национальной комиссии по водным путям. Под их давлением этот билль, предусматривавший государственные ассигнования на нужды комиссии, был отклонен и не поставлен на обсуждение 17.

Тогда правительство в мае 1908 г. созвало совещание губернаторов по вопросу о консервации. Участники совещания обратились к конгрессу с просьбой ввести законодательство по охране водных бассейнов, по принятию мер, предупреждающих расхищение и истощение минеральных

________

16. К 1901 г. в государственном фонде было всего 45 млн. акров. По приказам президента в этот фонд было включено еще около 150 млн. акров. См.: Mowry G. The Era of Theodore Roosevelt, 1900—1912. N. Y., 1958, p. 214.

17. Congressional Record, vol. 42, pt 1, p. 389—400; pt 7, p. 6226.

[272]

богатств: угля, нефти, газа, рудных залежей и т. д. с учетом защиты жизни трудящихся-шахтеров 18. Кроме того, на совещании была принята резолюция о создании национальной комиссии по консервации, первым председателем которой стал Г. Пинчот. Однако конгресс отказал в ассигнованиях на нужды комиссий по охране природных ресурсов, созданных президентом. Только одна из них, а именно комиссия по водным путям, все же получила статут государственного учреждения на основании поправки к закону об охране берегов рек и улучшению гаваней, утвержденному конгрессом в марте 1909 г., перед уходом Рузвельта из Белого дома 19.

Политику Рузвельта в области охраны природных ресурсов можно причислить к прогрессивным начинаниям, ибо она была направлена против хищнического разграбления минеральных и рудных залежей, истребления лесов, против незаконной эксплуатации рек как источников энергии и средств сообщения. Его заинтересованность в этом вопросе объясняется стремлением упрочить экономическую мощь буржуазного государства, главой которого он являлся, а отнюдь не желанием ограничить доходы крупного бизнеса. Именно в корпорациях президент Рузвельт видел основу процветания нации, хотя неоднократно сетовал на тупость предпринимателей, отсутствие у них гибкости и настаивал на праве правительства вмешиваться в экономическую жизнь.

Однако администрация Рузвельта не решилась поднять вопрос о пересмотре тарифной системы. Протекционизм оставался одним из неприкосновенных пунктов республиканской программы; его отстаивали лидеры «старой гвардии». А к проблеме реорганизации банковской системы, проблеме, острота которой особенно проявилась в панике на бирже во время кризиса 1907 г., правительство подошло очень осторожно. Это показал акт Олдрича—Вриланда, принятый по свежим следам кризиса в 1908 г.

Новый закон не содержал и намека на государственный контроль. Он разрешал любым 10 национальным банкам с определенным капиталом организовать Национальную денежную ассоциацию сроком на шесть лет с правом выпуска банкнот, обеспеченных коммерческими акциями и облигациями штатов, графств и муниципалитетов (но не федерального правительства) 20. Другими словами, банки получили право в случае критической ситуации для собственного спасения печатать и пускать в обращение временные банкноты. Наиболее важной мерой, предусмотренной данным актом, считалось учреждение в конгрессе комиссии по денежному обращению в целях изучения банковской и денежной систем в CШA и в европейских странах и представления рекомендаций. Характерно, что председателем комиссии был назначен тот же сенатор Олдрич.

Оставаясь убежденным защитником буржуазного строя, открыто восхищаясь «капитанами индустрии», Рузвельт вместе с тем был дальновидным политиком, понимал значение проблемы труда и капитала и уже в 1902 г. в послании конгрессу заявил о готовности правительства стать арбитром в конфликтах между рабочими и предпринимателями. Он уверял, что озабочен проблемой, «как сохранить в равной степени спра-

___________

18. Documents of American History, vol. 2, p. 50—52.

19. Congressional Record, vol. 43, pt 4, p. 3832. 20 Encyclopedia of American History, p. 321.

[273]

ведливое отношение и к трудящимся и к капиталистам», и ратовал за «честный курс» в рабочем вопросе 21. Президент даже подчеркнул, что наступила «эра союзов и объединений». Но разговоры о «честном курсе» не препятствовали ему откровенно высказываться за подавление выступлений рабочего класса. Признавая, что важнейшим ингредиентом экономического процесса является пролетариат, Рузвельт считал, что его надо держать в крепкой узде, и неоднократно на деле доказывал готовность применить силу для расправы с рабочим движением, если «бунтовщики» (как он называл забастовщиков) переходили, по его мнению, границы в своих требованиях.

Первым примером регулирования взаимоотношений труда и капитала со стороны администрации Рузвельта было учреждение арбитражной комиссии во время стачки горняков 1902 г. Как уже отмечалось, правительство встретило отпор со стороны владельцев компаний, а не профсоюза горняков, и президенту пришлось обратиться к Моргану, чтобы через него заставить предпринимателей согласиться на арбитраж и компромиссное решение конфликта.

На словах президент признавал право рабочих на объединение в союзы, но затем оказывалось, что он поддерживал принцип «открытой мастерской». Это видно из его поведения в «деле Миллера», служащего государственной типографии, где союз был давно признан. Заведующий переплетным отделом У. А. Миллер подал жалобу в комиссию по гражданской службе, когда союз потребовал его увольнения как исключенного из рядов организации. Комиссия решила дело в пользу Миллера, и президент одобрил такое решение. Более того, в 1903 г. Рузвельт исполнительным приказом президента объявил все правительственные учреждения «открытой мастерской», что поставило союзы в чрезвычайно тяжелое положение. Не удовлетворившись этим, правительство издало закон, запрещавший государственным служащим подавать в конгресс петиции об улучшении своего положения.

Мирное урегулирование отношений между трудом и капиталом Рузвельт допускал в определенных пределах, оставаясь при этом на стороне работодателей. Он всегда говорил, что не остановится перед применением силы против бастующих рабочих, и доказал это, послав в 1903 г. федеральные войска на усмирение забастовщиков в Моренси (территория Аризона) по просьбе губернатора. В то же время он отказался послать войска в Колорадо в 1904 г., когда там происходили настоящие сражения, отряды вооруженных наемников убивали рабочих и Западная федерация горнорабочих просила защиты у президента. Рузвельт мотивировал отказ тем, что незадолго до этого оставил без ответа просьбу губернатора штата прислать федеральные войска для наведения порядка в районе забастовки 22.

Говоря о необходимости мира в промышленности, провозглашая лозунг «честного курса», администрация Рузвельта не предприняла никаких шагов для улучшения экономического и правового положения рабочего класса. Мы уже знаем, что президент и конгресс отказались поддержать билль о жалобах, поданный АФТ. «Инджанкшнз» оставались

_______

21. A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents, 1789—1909: Vol. 1—11. N. Y., 1911, vol. 10, p. 517—518.

22. T. Roosevelt to С D. Wright, August 5, 1904— The Letters of Theodore Roosevelt, vol. 4, p. 882—883.

[274]

дeйственным оружием, широко применяемым предпринимателями вкупе c судами против профсоюзов. В стремлении задушить сопротивление рабочего класса правящие круги в период администрации Рузвельта организовали судебный процесс против рабочих лидеров Хейвуда, Мойера и Петтибона.

Характеристика деятельности администрации Рузвельта будет неполной, если не сказать о позиции президента по расовому вопросу. В частных беседах и некоторых выступлениях Рузвельт говорил о необходимости доброго отношения к цветным гражданам Америки, о желательности оценки человека по его качествам, а не по цвету кожи. Он удостоил личного визита Б. Вашингтона в Таскиги и пригласил того на обед в Белый дом. Понятно, что Рузвельт одобрительно относился к взглядам и практическим делам этого негритянского деятеля, отводившего своему народу подчиненное положение в обществе. «Движение Таскиги» вполне устраивало правящие круги США.

Президент осуждающе высказывался о судах Линча, но подчеркивал, что его возмущает лишь нарушение юридических норм при расправе толпы с неграми. Его расизм, подавивший чувство элементарной справедливости, с неожиданной для многих поклонников Рузвельта силой проявился во время печально знаменитого «браунсвиллского дела» (1906—1908). В Браунсвилле (штат Техас) произошло убийство, в котором обвинили солдат-негров из полка, расквартированного близ города. Несмотря на то что не было ни малейших улик, президент распорядился расформировать три негритянские роты и лишить бывших солдат права на пенсию и поступление на государственную службу. Тогда сенатор Форэйкер поднял голос в защиту незаконно обвиняемых солдат; было назначено расследование, которое продолжалось более года. В конце концов Рузвельту пришлось накануне окончания его полномочий подписать приказ о пересмотре дел всех разжалованных солдат в индивидуальном порядке.

Срок пребывания Рузвельта в Белом доме истекал 4 марта 1909 г. Республиканская партия намечала кандидатом в президенты У. Г. Тафта, входившего последние годы в состав кабинета Рузвельта. Не было секретом, что его кандидатуру выдвинул сам Рузвельт. Не было секретом и то обстоятельство, что Рузвельт остро сожалел о заявлении, сделанном им в день его избрания в 1904 г., что больше не станет баллотироваться в президенты. В 1908 г., невзирая на недовольство рабочих равнодушием президента к их нуждам, его выпады против макрейкеров, социалистов и рабочих вождей, невзирая даже на обострение отношений с конгрессом, y Рузвельта была реальная возможность выставить свою кандидатуру. Он оставался кумиром мелкобуржуазных слоев, был главой партии и сохранил поддержку значительной части финансовой и промышленной элиты, его агрессивная внешняя политика находила безоговорочное одобрение в этих кругах.

Решив не баллотироваться, Рузвельт оставлял в Белом доме своего друга. Он видел в Тафте человека, который будет послушно следовать планам, намеченным им, Рузвельтом. Эти планы покидавший пост президент изложил в двух посланиях конгрессу: от 8 декабря 1908 г. и 22 января 1909 г., оказавшихся наиболее радикальными из всех его выступлений в роли президента. Он призывал к дальнейшему регулированию государством экономической жизни: расширению контроля над

[275]

корпорациями, введению рабочего законодательства, включая запрещение «инджанкшнз», принятию мер по охране природных ресурсов. Вместе тем важное место в этих выступлениях занимали планы дипломатической деятельности, направленной на усиление внешних позиций США, и призывы к дальнейшему укреплению военной и военно-морской мощи страны. Экспансия и милитаризм всегда оставались главными ингредиентами его мировоззрения и политики. За годы правления Рузвельта США действительно значительно укрепили позиции на международной арене усилили свой военный потенциал. Достаточно вспомнить, что американский военно-морской флот при энергичном участии этого президента возрос в 2 раза.

На протяжении 7,5 лет пребывания в Белом доме Рузвельт настойчиво пытался проводить вмешательство государства в экономическую жизнь, что в социально-экономическом плане отражало процесс зарождения государственно-монополистической тенденции, а в политическом вело к усилению исполнительной власти в государственной системе США.

Рузвельт зарекомендовал себя энергичным сторонником расширения прерогатив президента. Эта идея владела им всецело и всегда доминировала во всех начинаниях и мероприятиях. Он достаточно преуспел в этой области, несмотря на сопротивление, оказываемое ему в ряде случаев конгрессом. Но факты показали, что конгресс, где господствовало большинство из консерваторов обеих буржуазных партий, отказывал президенту в поддержке именно либеральных мероприятий. Президент же охотно шел на компромисс с консерваторами, отбрасывая прочь всякие сомнения. По этой причине риторика «честного курса» в социальной политике не очень пугала ни законодателей в конгрессе, ни финансовую элиту, интересы которой в целом лежали в основе действий администрации Рузвельта.

[276]

Цитируется по изд.: История США Том второй. 1877-1918. М. 1985, с. 265-276.