США в 1945-1948 годы: проблемы реконверсии

Итоги войны привели к резким сдвигам в соотношении сил в мире капитализма. Закон неравномерного развития проявился со всей определенностью. В отличие от ведущих империалистических держав США не только не пострадали от войны, но, напротив, получили огромные выгоды. Приведем некоторые цифры, иллюстрирующие динамику развития важнейших отраслей экономики Соединенных Штатов за годы войны (1939—1945). Добыча угля возросла с 446,3 млн. т до 632,5 млн.. нефти — с 1264,9 млн. баррелей до 1713,6 млн., выработка электроэнергии — с 161308 млрд. кВт-ч до 271255 млрд., выплавка стали — с 47,1 млн. т до 71,1 млн., производство алюминия — со 131 тыс. т до 704 тыс. Индекс промышленного производства (1947 г. = 100%) вырос с 57 в 1939 г. До 110 в 1945 г. Благоприятные для американского капитализма изменения произошли и в сельском хозяйстве. Индекс сельскохозяйственного производства в США (1947—1949 гг.= 100) увеличился с 80 в 1939 г. до 96 в 1945 г. 1 Основу этого экономического подъема составили гигантские военные

заказы федерального правительства. Сумма военных подрядов достигла астрономической по тем временам цифры —175 млрд. долл. В руки 100 крупнейших гигантов военного производства попало 67% этих заказов (на 117 млрд. долл.). Американские монополии получили за годы войны 70 млрд. долл. чистой прибыли 2. Впервые после экономического кризиса 1929—1933 гг. «большой бизнес» смог прочно встать на ноги.

Ясно, что, опираясь на столь солидный экономический фундамент, корпорации США заняли доминирующие позиции в мировом капиталистическом хозяйстве, добившись подавляющего превосходства в сфере экономики над своими главными конкурентами. Кривая роста американских инвестиций за рубежом после войны пошла резко вверх: за первые пять

_______

1. Historical Statistics of the United States. Colonial Times to 1957. Wash., 1960, p. 288, 358, 359, 360, 409, 416.

2. Ibid., p. 580.

[019]

послевоенных лет объем американских капиталовложений за границей вырос вдвое. Особенно быстрыми темпами росли государственные инвестиции США: с 2,1 млрд. долл. в 1945 г. до 13,8 млрд. в 1950 г.

Укрепление экономических позиций финансовой олигархии помогло капитанам американской индустрии добиться в известной мере своей социальной реабилитации. Стараниями буржуазной пропаганды был создан образ «ответственного бизнесмена» с широким взглядом на вещи, чутко улавливающим новые веяния, целью которого является не только получение прибыли, но и процветание Америки 3. Антимонополистические настроения, столь характерные для периода «нового курса», под напором идейных оруженосцев «большого бизнеса» в годы войны явно пошли на спад. Сказались и другие факторы. Так, рабочий класс, выдвигая на первое место интересы антифашистской борьбы, сознательно поддерживал шаги администрации Рузвельта к установлению национального единства. С другой стороны, давала себя знать реформистская линия профсоюзного руководства (особенно АФТ) на достижение «классового сотрудничества». Наконец, нельзя не учитывать общего улучшения материально-экономического положения трудящихся США в годы войны.

Важной чертой экономического развития США после войны стала быстро растущая инфляция. Исполнительный приказ президента от 30 октября 1945 г. открыл каналы для повышения цен в порядке компенсации за увеличение заработной платы 4, которые затем были расширены. И хотя формально контроль за ценами и заработной платой продолжался до ноября 1946 г., победа экономической линии монополий стала совершенно очевидной. Бизнес не допустил повышения ставок заработной платы за счет своих астрономических прибылей, добившись ликвидации потолка цен как обязательного условия любого увеличения заработной платы. Это и было первым мощным толчком послевоенной инфляции. Бизнес, пользуясь огромной экономической и политической властью, переложил на потребителей, в первую очередь на трудящихся, все издержки, связанные с ростом стоимости рабочей силы.

Другим немаловажным источником инфляционных явлений было свертывание контроля за ценами на продовольствие, коммунальные услуги и все виды обслуживания. По примеру сталелитейных магнатов агробизнес и монополии в сфере коммунального обслуживания объявили своего рода забастовку, требуя отмены регулирования цен в качестве условия расширения производства. Нападки па контроль за продовольственными ценами особенно усилились с весны 1946 г. 5 Кампанию за снятие контроля поддерживали министр сельского хозяйства К. Андерсон и многие другие влиятельные члены трумэновской администрации. Контроль цен то отменялся, то вводился заново, но верх явно брала линия на свободную игру цен.

_______

3. Классическим образчиком подобных теорий может служить книга главы Торговой палаты США Э. Джонстона «Неограниченная Америка» (Johnston E. America Unlimited. Garden City, 1944).

4. Termination Report of the National War Labor Board: Vol. 1—3. Wash., 1947, vol. 2, p. 86—88, 91; см. также: Donovan R. Conflict and Crisis. The Presidency of Harry S. Truman, 1945—1948. N. Y., 1977, p. 120.

5. The Truman Administration: A Documentary History/Ed, by B. J. Bernstein, A. J. Matusow. N. Y., 1966, p. 60; Freidel F. America in the Twentieth Century. N. Y., 1965, p. 492.

[020]

С 1947 г. росту инфляции заметно способствовал еще один фактор - поставки продовольствия и иных товаров в Европу, что было вызвано прежде всего империалистическими расчетами правящих кругов США рассматривавших эти поставки в качестве инструмента внешнеполитической экспансии. Бизнес и крупное фермерство пошли уже проторенной дорогой, дав понять правительству, что будут участвовать в программе «помощи» Европе лишь при значительном повышении закупочных цен.

На первых порах президент ответил отказом, созвав 17 ноября 1947 г. специальную сессию конгресса с рассмотрением двух вопросов: «помощь» Европе и антиинфляционные меры. Приведя цифры, свидетельствовавшие о резком росте цен, он предложил узаконить антиинфляционную программу из 10 пунктов 6. Но республиканцы вместе с консервативными демократами без труда торпедировали трумэновский план и приняли беззубый антиинфляционный акт, который президент «нехотя» подписал.

В 1946—1948 гг. возросла роль и такого генератора инфляции как военные расходы, которые вскоре превратились в ведущий фактор инфляционного процесса. Уже в начале августа 1946 г. «Нью-Йорк таймc» резонно заметила: «Ироничным является тот факт, что федеральное правительство тратило в среднем менее 1 млрд. долл. в год на национальную оборону тогда, когда германская и японская угроза была наиболее серьезной, а сейчас, когда эта угроза отпала, оно планирует израсходовать в текущем году на оборону в 18 раз больше. Здесь находится главный источник возможной экономии средств, хотя бы уже потому, что эта статья составляет почти половину бюджета». И действительно, в 1939 г. когда агрессивные державы грозили порабощением всему миру, прямые военные ассигнования и расходы по международным обязательствам правительства США составляли 1,1 млрд. долл., т. е. около 6% бюджета. А в 1948 г., когда Америке никто не угрожал, расходы по двум указанным статьям поглощали уже 16,3 млрд. долл., или 49% федеральное Бюджета 7.

Инфляция тяжелым бременем ложилась на плечи трудящихся. Общий индекс потребительских цен (1947—1949 гг. = 100) вырос с 59, 4 в 1939 г. до 76,9 в 1945 г. и 102,8 в 1948 г., а цен на продовольствие соответственно — с 47,1 до 68,9 и 104,1. Монополии получили баснословные прибыли. За шесть военных лет (1940—1945) чистая прибыль корпораций равнялась около 70 млрд. долл., а лишь за три первых после военных года — 59,2 млрд. долл.8

На обогащение наиболее состоятельных слоев населения была нацелена и налоговая политика государства. С окончанием войны отменяла налог на сверхприбыль. Победив на выборах в конгресс 1946 г., республиканцы стали добиваться непропорционального снижения налогов, которое дало бы преимущественные льготы тем, кто находился наверху имущественной пирамиды. В 1947 г. конгресс дважды принимал билли о сокращении налогов по консервативным республиканским рецептам. По закону 1948 г. налоговые поступления уменьшались на 4,8 млрд. долл. в год, что создавало бюджетный дефицит в 1,8 млрд. долл. 9

___________

6. Congress and the Nation, 1945—1964. A Review of Government and Politics. Wash, 1965, p. 33.

7. Historical Statistics of the United States. Colonial Times to 1957, p. 719.

8. Ibid., p. 125, 580.

9. Congress and the Nation, p. 407.

[021]

Военная конъюнктура поставила на ноги американское сельское хозяйство. Большой спрос в мире на продовольствие и сырье создавал благоприятное положение на аграрном рынке и после 1945 г. С 1920 по 1941 г. паритет цен неизменно был не в пользу сельского хозяйства, а в 1942—1948 гг., наоборот, чаша весов перевесила в сторону фермерства: паритет стоял выше черты 100, достигнув рекордного уровня — 115 —в 1947 г. (1910—1914 гг. = 100). Выручка от продажи сельскохозяйственной продукции выросла в 1945—1948 гг. с 22,4 млрд. до 30,5 млрд. долл. Фермерская задолженность, не падавшая в 1921—1932 гг. ниже 9 млрд. долл. и составлявшая 5,4 млрд. долл. в 1944 г., сократилась в 1947 г. до 4,9 млрд. Это, однако, не предотвратило разорения мел[1]ких ферм, которое, несколько замедлившись, продолжалось. Число ферм сократилось с 6003 тыс. в 1944 г. до 5803 тыс. в 1948 г. 10

Наступление мирного времени и демонтаж механизма чрезвычайного регулирования не остановили процесс государственного вмешательства в экономику. Монополии и правящие круги проявляли большую озабоченность по поводу того, как будет функционировать «производственное чудовище» и , созданное в идеальной для американского капитализма обстановке второй мировой войны. Несмотря на славословия свободному предпринимательству и популярность книги австрийского экономиста Ф. Хайека, написанной с крайне консервативных позиций 12, основная часть буржуазии не мыслила послевоенное экономическое развитие без регулирующего участия государства в процессе воспроизводства. Социальный и политический аспекты возможного спада экономики и повторения «великой депрессии» страшили монополии и государственный аппарат.

В ходе избирательной кампании 1944 г. демократы обещали «гарантировать полную занятость» 13. Кандидат республиканцев Дж. Дьюи также считал, что «можно и нужно обеспечить работой всех» 14. В январе 1945 г. сенатор-демократ Д. Мэррэй внес проект закона о полной занятости. Однако билль не стал законом в 1945 г., а когда оказался внесенным в книгу статутов в 1946 г., то уже не мог называться законом о полной занятости.

Принятый в феврале 1946 г. закон о занятости 15 официально провозглашал ответственность государства за состояние экономики. При президенте создавался Совет экономических консультантов (СЭК), обязанный внимательно следить за хозяйственным пульсом страны и представлять ежегодно доклад президенту. Глава государства должен был, в свою очередь, направлять в начале каждой регулярной сессии конгресса собственное экономическое послание вместе с документом СЭК в Капитолий. В этих докладах надлежало анализировать состояние экономики и делать рекомендации для ориентирования и государственных органов, и частных предпринимателей. Конгресс учреждал также объеди-

_________

10. Historical Statistics of the United States. Colonial Times to 1957, p. 278, 283, 286.

11. Phillips C. The Truman Presidency. The History of a Triumphant Succession. N. Y., 1966, p. 102.

12. Hayek F. Road to Serfdom. Chicago, 1944.

13. National Party Platforms, 1840—1972/Compl. by D. B. Johnson, К. Н. Porter. Urbana, 1973, p. 402.

14. History of American Presidential Elections, 1789—1968: Vol. 1—4/Ed. by A. Schlesin[1]ger, Jr. N. Y., 1971, vol. 4, p. 3074.

15. Congressional Record, vol. 92, pt 1, p. 975—976.

[022]

ненный комитет по изучению экономического послания президента и составлению рекомендаций. Все это означало, что от гарантирования полной занятости конгресс отказался и ограничился провозглашением цели достижения «максимальных или высоких уровней занятости».

Принятие акта о занятости свидетельствовало о глубоком проникновении кейнсианства в экономическую науку и хозяйственную политику США. Большую роль в этом сыграли труды видного буржуазного экономиста Э. Хансена 16. Благодаря им прикладная роль политизированной буржуазной экономической науки существенно возросла 17.

В декабре 1946 г. СЭК представил первый доклад президенту, вызвавший оживленные отклики в стране. Документ был в основном посвя[1]щен формулированию «экономической философии». Обратившись к истории, СЭК обнаружил в ее ходе действие двух главных экономических концепций: «спартанской доктрины laissez faire» и «римской доктрины патернализма», согласно которой народу предоставлялись «хлеб и зрелища». Стараясь без политического ущерба для себя и администрации Трумэна удержаться между этими воззрениями, составители доклада предлагали придерживаться «среднего русла» 18.

Предложенный СЭК «средний» путь, сдвинутый к центру и вправо от того, что было известно в годы «нового курса», вполне устраивал основные круги американской буржуазии. Бизнесу импонировала декларация верности принципу частного предпринимательства, которой был пропитан весь документ 19. Бизнесмены не испугались этатистской фразеологии доклада, приветствуя его умеренность в социальных вопросах, а также предостережения против больших государственных расходов на социальные нужды 20. Многие буржуазные газеты выражали особое удовлетворение тем, что доклад осудил стачки как вредное явление и отверг предложение КПП о повышении заработной платы 21.

Несмотря на принимаемые меры, экономика США в 1948 г., исчерпав стимулирующее воздействие военной и послевоенной конъюнктуры, постепенно начала скатываться к очередному кризису. В ежегодном экономическом послании в январе 1948 г. Трумэн заявил, что «первостепенной задачей на 1948 г. должно быть пресечение инфляционной тенденции» 22.

На этом строилась вся официальная экономическая доктрина. Этой линии Трумэн придерживался и в июле 1948 г., когда созвал конгресс на чрезвычайную сессию. Однако к этому времени выдвижение проблемы инфляции на первый план было уже очевидным просчетом. Пик роста цен в послевоенном цикле был пройден в июле 1948 г. Работавшие в правительственных учреждениях экономисты, особенно Э. Нурс, обратили

__________

16. Hansen A. America's Role in the World Economy. N. Y., 1945; Idem. Social Planning for Tomorrow.— In: United States After War. Ithaca, 1945; Idem. Economic Policy and Full Employment. N. Y., 1947.

17. Лихачева И. В. США: экономическая наука и экономическая политика. Совет экономических консультантов при президенте. М., 1975, с. 13.

18. Council of Economic Advisers. First Annual Report to the President, 1946, Dec, p. 1, 12, 14—15.

19. P. Hoffman to E. Nourse, January 2, 1947.—Harry S. Truman Library, Papers of Edwin G. Nourse. (Далее: HSTL); C. Francis to E. Nourse, December 19, 1946.—Ibid.

20. B. Gross to E. Nourse, February 4, 1947.— Ibid., Office Memorandum.

21. Baltimore Sun, 1946, Dec. 19; Philadelphia News, 1946, Dec. 18; Washington News, 1946, Dec. 20; Washington Post, 1946, Dec. 19.

22. Economic Report of the President to the Congress, January 14, 1948. Wash., 1948, p. 5.

[023]

внимание на замедление темпа инфляции, но своевременно зафиксировать начало спада и приостановить инфляцию оказались не в состоянии. Авторитет СЭК был подорван, чем воспользовались его критики.

В послании Трумэна конгрессу от 6 сентября 1945 г., которое, по словам президента, в сущности, составило платформу его президентства 23, была выдвинута обширная программа действий, включавшая 21 пункт 24. Видное место в ней занимали социальные проблемы. Белый дом планировал расширить страхование по безработице, повысить минимум заработной платы, принять закон о «полной занятости», развернуть широкое жилищное строительство, пресечь расовую дискриминацию и т. д. Не остановившись на этом, Трумэн в течение следующих двух месяцев выступил с рядом законодательных инициатив, среди которых выделялись предложения о медицинском страховании, федеральной помощи штатам в деле образования, передаче атомного производства в руки государства 25.

Казалось, трумэновская администрация вставала на путь социального реформаторства в духе «нового курса» Ф. Д. Рузвельта. Но уже в конце 1945 г. эта тенденция застопорилась. Тому было много причин. Важнейшие из них — укрепление монополий, начало «холодной войны», усиление позиций реакционных республиканцев и консервативных демократов за счет либералов, разлад между Белым домом и профсоюзами, четко обозначившийся в ноябре-декабре 1945 г. и в полную меру давший себя знать в 1946 г. В результате в 1945—1946 гг., когда демократы имели прочное большинство в обеих палатах, ни один пункт из сентябрьской программы Трумэна не был принят, за исключением выхолощенного в социальном отношении варианта закона о занятости. Из дополнительного трумэновского списка прошло лишь предложение, в соответствии с которым была создана Комиссия по атомной энергии, олицетворявшая собой государственную монополию на производство расщепляющихся материалов.

Выборы 1946 г. сдвинули еще дальше вправо внутриполитический курс Трумэна. Лишь с мая-июня 1947 г. в порядке подготовки к президентским выборам 1948 г. трумэновское окружение «начало наступление на фронте внутренней политики» 26, принявшее форму новой пропагандистской кампании за социальные реформы. В целом же в первые два года пребывания Трумэна у власти буржуазное реформаторство развивалось по затухающей кривой 27. Между тем для 80-го конгресса даже умеренная программа оказалась чрезмерной.

Правительство Трумэна не могло игнорировать требования о запрещении такого позорного явления, каким является расовая дискриминация. После разгрома фашизма с его расистской идеологией господство расизма в США становилось для афро-американцев и других дискриминируемых групп населения особенно нетерпимым. И тем не менее в годы трумэновского правления в этом вопросе ничего сделано не было. Показа-

_____________

23. Truman H. S. Memoirs: Vol. I, 2. Garden City (N. Y.), 1955—1956, vol. 1, p. 481.

24. Public Papers of the Presidents of the United States, Harry S. Truman, 1945—1953: Vol. 1—8. Wash., 1961—1966, 1945, p. 263—309.

25. Truman H. S. Op. cit, vol. 1, p. 485.

26. Hartmann S. Truman and the 80th Congress. Columbia, 1971, p. 72.

27. The Truman Period as a Research Field. A Reappraisal, 1972/Ed. by R. S. Kirkendall. Columbia (Mo), 1974, p. 90.

[024]

тельно его отношение к действовавшему с июня 1941 г. Временному Комитету по обеспечению справедливой практики найма на работу (ФЕПК). 20 декабря 1945 г. Трумэн подписал исполнительный приказ, предусматривавший свертывание деятельности ФЕПК с 1 июля 1946 г.

Это был сильный удар по чаяниям черных. Однако в обстановке подъема национально-освободительного движения во всем мире, вызванного разгромом фашизма, в обстановке роста притягательной силы примера решения национального вопроса в СССР правительство США, заявившее о своих претензиях на «руководство миром», не могло полностью отказаться от некоторых назревших мер по преодолению эксцессов расизма в собственном доме. Вот почему через год, в декабре 1946 г., Трумэн создал президентский комитет по гражданским правам, поставив перед ним задачу вынести рекомендации по улучшению положения в этой сфере 28.

В период реконверсии были осуществлены важные реформы в государственном управлении США. Они были вызваны переменами во внешнеполитической стратегии США, принятием американским империализмом открыто гегемонистского курса в международной политике, его превращением в мирового жандарма, а также необходимостью модернизации государственно-монополистических принципов управления экономикой и социальными процессами.

Прежде всего правящие верхи занялись реорганизацией вооруженных сил. Уже 19 декабря 1945 г. Трумэн предложил унифицировать военные ведомства и вместо двух самостоятельных министерств (военного и военно-морского) создать единое министерство национальной обороны 29.

Особенно ратовали за это генералы ВВС, поскольку реформа обещала вывести авиацию из армейского подчинения и сделать ее одним из трех автономных и равноправных видов вооруженных сил под эгидой министерства обороны. Владельцы авиационных заводов, составлявших важнейшую отрасль созданной в 1941—1945 гг. гигантской военной промышленности, рьяно выступили за унификацию, понимая, какие прибыли это сулит им и в мирное время. Другим компонентом трумэновской реформы органов «национальной безопасности» была идея организации высшего консультативного военно-политического органа при президенте — Совета национальной безопасности (СНБ) 30.

Подписанный 27 июля 1947 г. закон создавал единое национальное военное управление, превращенное в 1949 г. в министерство обороны. Во главе управления был поставлен министр обороны. Лишь он один получил статус члена кабинета. Рангом ниже стояли три министра, возглавлявшие вновь созданные министерства армии (сухопутных сил), флота и авиации. Закон придал статутный характер действовавшему со времен войны органу — Объединенному комитету начальников штабов 31. Первым министром обороны стал бывший министр военно-морского флота Дж. Форрестол.

_______

28. President's Committee on Civil Rights. To Secure These Rights. Wash., 1947.

29. Public Papers ..., Harry S. Truman, 194 5, p . 546 —560.

30. Агафонова Г . А. Совет национальной безопасности США: История создания и начальный период деятельности , 1947—1960. М. , 1977 .

31. Сначала Объединенный комитет начальников штабов функционировал без номи[1]нального председателя, должность которого была введена в 1949 г. См.: Tru[1]man Н. S. Op cit., vol. 2, p. 53.

[025]

Тем же самым законом учреждался Совет национальной безопасности, в помощь которому придавалось Центральное разведывательное управление (ЦРУ) 32, которое было призвано координировать и направлять разведывательную деятельность всех государственных министерств и ведомств, обобщать и сопоставлять разведывательные данные, представлять рекомендации СНБ, а также централизованно осуществлять разведывательные функции. С самого начала это ведомство стало осуществлять широкомасштабные операции по вмешательству во внутренние дела иностранных государств, устранению неугодных правящим кругам США деятелей вплоть до их физического уничтожения, по организации военных и политических переворотов. Острие деятельности ЦРУ было направлено против СССР, других социалистических государств и прогрессивных сил.

«Новый курс» и вторая мировая война внесли весьма существенные изменения в соотношение исполнительной, законодательной и судебной властей в США. Резко возросли президентские полномочия. Активизировалась и социально-экономическая деятельность конгресса, но в соотношении функций исполнительной и законодательной властей произошел явный сдвиг в пользу первой. Особенно заметный ущерб претерпели судебные органы, сильно потесненные со своих некогда исключительно прочных позиций. Послевоенное законодательство и политическая практика, в сущности, санкционировали эту трансформацию, более четко определяя прерогативы различных ветвей исполнительной власти. В 1946 г. Был принят статут о «законодательной реорганизации», который можно считать согласием конгресса на расширение границ президентского правления. В порядке компенсации за ослабление позиций законодательных органов этот акт предписывал всем постоянным комитетам конгресса усилить в пределах своей компетенции надзор за деятельностью исполнительно-административных служб. Однако возможности такого контроля оказались ограниченными 33.

В период реконверсии в США произошло дальнейшее укоренение государственно-монополистического капитализма, его роль и влияние во всех сферах общественной жизни стали абсолютными, хотя формы в результате войны претерпели заметную модификацию. Как признают буржуазные экономисты, «успешные атаки на программы нового курса привели к ограниченному свертыванию некоторых из них, а не ко всеобщему демонтажу реформаторского законодательства» 34. Возврата к «добрым старым временам», т. е. на рубежи 1929 г., не получилось. Социально-правовая инфраструктура, заложенная «новым курсом», не была ликвидирована, хотя ее развитие в период реконверсии замедлилось. Сильнее всего это сказалось на трудовых отношениях.

__________

32. В СНБ первоначально входили президент, государственный секретарь, министры обороны, армии, флота и авиации, а также директор Управления ресурсов национальной безопасности. Законом 1949 г. состав СНБ изменился. Его членами стали президент, вице-президенты, государственный секретарь, министр обороны, директор Управления ресурсов национальной безопасности. При этом президент получил право по своему усмотрению вводить в СНБ и глав других правительственных ведомств (Ibid., p. 59).

33. Никеров Г. И. Административное право США. М., 1977, с. 29.

34. Hartmann S. Op. cit., p. 213.

[026]

Цитируется по изд.: История США. Том четвертый. 1945-1980. М. 1987, с. 19-26.