Установление дипломатических отношений между СССР и США

Признание СССР Соединенными Штатами было обусловлено целым комплексом факторов политического, экономического, торгового, дипломатического и международного характера.

Важное значение в нормализации отношений с Советским Союзом имели экономические причины — заинтересованность деловых кругов США в торговле с Советским государством. Экономический кризис 1929— 1933 годов объективно усилил эту тенденцию, особенно в связи с резким падением американской внешней торговли. Как свидетельствует статистика, в то время товарооборот США с западными государствами упал, а закупки СССР американских товаров возросли. В частности, в 1931 г. Советский Союз закупил 77,3% экспортируемых американских тракторов, 57,3% металлорежущих станков, являлся крупным импортером горнорудного и нефтяного оборудования 71. В 1929—1930 годы советские заказы выполнялись на предприятиях, расположенных в 36 штатах 72.

Наивысшей точки товарооборот между СССР и США достиг в 1931 г. Он мог бы расти и в последующие годы. Однако администрация Гувера препятствовала развитию взаимовыгодной торговли, применяя таможенные и валютные ограничения, повышенные пошлины, ставя советские закупочные организации в неблагоприятные условия. Кредиты выдавались под высокие проценты и на краткие сроки. Советские организации не имели юридического статуса в США. Реакционные круги США развернули широкую антисоветскую кампанию.

Политика бойкота торговли с СССР, проводившаяся администрацией

___________

70. Литвинов М. М. Указ. соч., с. 357.

71. Советско-американские отношения, 1919—1933: Сб. документов по международной политике и международному праву. М., 1934, с. 98—99.

72. Фураев В. К. Советско-американские отношения, 1917—1939. М., 1964, с. 205.

[201]

Гувера, заставила Советское правительство свести заказы до минимума. Торговля между двумя странами резко сократилась. В то же время советские заказы заметно возросли в Германии, Англии и Италии. Эти изменения немедленно были замечены американскими компаниями. Они расценили их как упущенные возможности. В деловых кругах усилилось движение за признание СССР.

24 июня 1932 г. Торговая палата США опубликовала меморандум, в котором предлагалось изменить политику в отношении торговли с СССР. Представитель деловых кругов Т. Морган выразил неудовлетворенность отсутствием американского посла и торгового атташе в Москве, что отрицательно сказывалось на информации о возможностях советского рынка. В том же месяце на заседании 200 промышленников и банкиров Американо-русской торговой палаты было высказано пожелание быстрее рассмотреть вопрос об установлении нормальных отношений с СССР и использовании русского рынка для американских товаров 73.

Многие промышленники Нью-Йорка, Кливленда, Бостона, Сан-Франциско и других городов выступали за расширение торговли с Советским Союзом. Из 50 опрошенных фирм 45 заявили, что Советский Союз — надежный торговый партнер, который добросовестно выполняет свои обязательства. 22 фирмы высказались за немедленное признание СССР 74.

В связи с приходом в Белый дом Франклина Делано Рузвельта деловые круги США стали более настойчиво выступать за нормализацию отношений с Советским Союзом. 21 марта 1933 г. Американо-русская торговая палата призвала нового государственного секретаря К. Хэлла пересмотреть политику в отношении Советской страны и создать более благоприятные возможности для развития с ней торговли 75. Огромное впечатление на американских экспортеров произвело заявление М. М. Литвинова на Международной экономической конференции в Лондоне 14 июня 1933 г. о готовности Советского правительства разместить за границей заказы на 1 млрд. долл. на основе получения долгосрочных кредитов. Американо-русская торговая палата, членами которой являлись такие крупнейшие фирмы, как «Дженерал электрик», «Дженерал моторз», «Америкэн локомотив», «Томас Эдисон», «Крайслер», реагировала на это изданием 12 июля специального бюллетеня, в котором отмечалось: «Лондонская конференция вновь показала невыгодность политики непризнания». Соединенным Штатам надо «действовать быстро и благоразумно с целью развития дипломатических и торговых отношений» 76.

Заявление М. М. Литвинова на экономической конференции побудило главу американской делегации К. Хэлла предпринять дипломатическую акцию. Конфиденциально он и члены делегации США Г. Моргентау, У. Буллит и Р. Моли встретились с М. М. Литвиновым. Эта беседа, по словам государственного секретаря, заложила фундамент для обсуждения вопроса о признании 77.

_________

73. E c o n o m i c R e v i e w o f t h e S o v i e t U n i o n , 1 9 3 2 , A p r . 1 , p . 1 5 8 — 1 5 9 ; 1 9 3 2 , A p r . 15, p. 1 7 5.

74. Фураев В. К. Указ. соч., с. 211.

75. Williams W. A. American-Russian Relations, 1781—1947. N. Y., 1952, p. 236.

76. Известия, 1933, 14 июля.

77. The Memoirs of Gordell Hull: Vol. 1, 2. N. Y., 1948, vol. 1, p. 293—294; Franklin D. Roosevelt and Foreign Affairs: Vol. 1—3/Ed. by E. Nixon. Cambridge (Mass.), 1969, vol. 1, p. 293—294.

[202]

Вопрос о признании СССР вызывал дебаты в конгрессе еще в начале 30-х годов. Особенно активно выступал сенатор У. Бора. Он неоднократно заявлял о важности нормализации советско-американских отношений и развития торговли между двумя государствами. Сенатор-демократ Б. Уилер, посетив СССР, выступил с серией статей о жизни советских людей и значении для США русского рынка.

К нормализации советско-американских отношений призывали сенаторы Беркли и Каттинг, посетившие Советский Союз в 1930 г. Член палаты представителей демократ А. Сэббэт внес 22 апреля 1932 г. в комиссию по иностранным делам резолюцию с требованием установления дипломатических отношений с Советским правительством. За признание высказались лидеры демократов в сенате и палате представителей Д. Робинсон (штат Арканзас) и Г. Рейни (штат Иллинойс), видные деятели демократической партии сенаторы К. Свэнсон и Р. Вагнер.

Г. Рейни писал: «Почти все страны мира признали Советскую Республику. Они все действуют, чтобы добиться торговли с Россией. Мы же сидим сложа руки, в то время как наши заводы останавливаются, а наш народ остается без работы. Это глупо» 78. Бывший губернатор штата Нью-Йорк А. Смит заметил, что США могут не одобрять советский строй, но не имеют «никакого права указывать другой нации относительно формы правления». Смит предложил послать в Москву комиссию для переговоров в целях установления дипломатических отношений «на условиях, благоприятных для обеих стран» 79.

В декабре 1932 г. девять членов сенатской комиссии по иностранным делам высказались за признание, пять — против, а семь воздержались занять определенную позицию. 8 января 1933 г. из 52 опрошенных сенаторов 23 были за нормализацию советско-американских отношений, 9 — против, а 20 воздержались. 10 марта сенатор Бреттон (штат Нью-Мексико) представил одобренную сенатом штата петицию. В ней предлагалось признать Советский Союз. В тот же день сенатор У. Бора в седьмой раз предложил сенату высказаться в пользу признания СССР 80.

Губернатор штата Пенсильвания Дж. Пинчот заявил в январе 1933 г.: «В высшей степени неразумно разрешать европейским странам занимать место США на русских рынках только потому, что закрыты дипломатические каналы» 81.

Не следует, однако, преувеличивать значение и силу сторонников политики признания СССР в американском конгрессе, да и не только в нем. Гораздо больше было противников, стоявших на непримиримых позициях. Наиболее активно выступали против нормализации советско-американских отношений сенаторы А. Робинсон, А. Ванденберг, У. Кинг, члены палаты представителей Г. Фиш, М. Дайс и др. Они стремились опорочить политику Советского правительства, дискредитировать деятельность «Амторга», клеветали на Коммунистическую партию США. Специально созданная палатой представителей комиссия во главе с Г. Фишем для «расследования деятельности СССР» представила доклад, который изобиловал антисоветскими клеветническими измышлениями. В нем говорилось о «советском демпинге», о «принудительном труде»,

______

78. Nation, 1932, M ay 18, p. 567.

79. Congr ess ional Recor d, vol. 77, pt 2, p. 1545 —1546.

80. Ibid., pt 1, p. 113, 125.

81. Известия, 1983, 25 янв.

[203]

якобы применяемом в Советском Союзе. Предлагалось закрыть «Амторг» и выслать из США советских сотрудников, установить эмбарго на импорт марганца из СССР, ввести новые иммиграционные законы, не допускать въезд в страну иностранных коммунистов. Даже некоторые американские газеты вынуждены были признать доклад Фиша необъективным, тенденциозным и «истеричным». Журнал «Аутлук» нашел его «глупым и опасным» 82.

Реакционная пресса США воспользовалась материалами комиссии Фиша для усиления антисоветской истерии в стране. Стремясь настроить общественность против Советского Союза, она развернула клеветническую кампанию по поводу вымышленных религиозных «преследований» в СССР. В палату представителей тем же Фишем была внесена по этому вопросу специальная резолюция.

Во время президентской предвыборной кампании в 1932 г. ни демократическая, ни республиканская партия не уделили места и внимания в своих платформах вопросу об отношении к СССР. Внешнеполитические вопросы вообще мало затрагивались. Основное внимание было сосредоточено на проблемах, связанных с экономическим кризисом и его последствиями. Однако позиции по отношению к Советскому Союзу у обеих партий были различными. Позиция республиканской администрации Гувера была однозначной и отчетливо выраженной — не признавать.

Об этом она неоднократно заявляла. 16 апреля 1929 г. государственный секретарь Г. Стимсон уведомил Американскую федерацию труда, что в политике правительства относительно признания Советской России никаких изменений не предвидится 83, 25 августа 1930 г. заместитель госсекретаря У. Кэстл доверительно сообщил банкиру Бертрану о том, что американское правительство не намерено признавать Советское государство и не будет подписывать с ним торгового соглашения 84. В декабре Стимсон сделал официальное заявление для печати, гласившее: признание Советского правительства исключено, если оно не согласится с «предварительными условиями» госдепартамента 85.

9 июня 1932 г. государственный секретарь конфиденциально информировал дипломатические представительства за рубежом, что правительство Гувера твердо придерживается позиции непризнания Советской России 86. Во время предвыборной кампании Стимсон 8 сентября 1932 г. направил письмо сенатору Бора с уведомлением: госдепартамент не намерен вносить какие-либо изменения в политику непризнания СССР 87.

Ф. Рузвельт, как дальновидный государственный деятель, понимал ненормальность отсутствия дипломатических и торговых отношений между двумя крупнейшими державами, какими являлись США и СССР, но не проявлял поспешности; он воздерживался от преждевременных публичных заявлений, не желая связывать себя какими-либо обязательствами во время предвыборной кампании, присматривался к расстановке политических сил, изучал различные мнения. Однако можно с уверенно-

__________

82. Outlo ok, 1 93 1, N 1 57, р. 127.

83. New York Times, 1929, Apr. 30.

84. Browder R. P. The Origins of the Soviet-American Diplomacy. Princeton, 1953, p. 40.

85. New York Times, 1930, Dec. 7.

86. Цветков Г. Н. Шестнадцать лет непризнания: Политика США в отношении Советского государства в 1917—1933 гг. Киев, 1971, с. 138.

87. FRUS , Diplomatic Papers, 1933: Vol. 1 —5 . Wash. , 1949 —1952 , v o l . 2 , p . 7 7 8 — 779.

[204]

стью сказать, что отношения США и СССР уже в то время вызывали у него определенный интерес.

27 июля 1932 г. Рузвельт беседовал с московским корреспондентом «Нью-Йорк таймc» У. Дюранти и, по словам последнего, проявил «разносторонний интерес и глубокое знание советских дел» 88. В разгар предвыборной кампании, 9 сентября 1932 г., Рузвельт встретился с инженером А. Хэршем, в то время работавшим главным консультантом по химической промышленности в ВСНХ СССР. Он подробно расспрашивал его о развитии советской экономики, перспективах советско-американской торговли, о советско-японских отношениях. Рузвельт «откровенно сказал, что его очень интересует Россия»; по его мнению, в будущем эта страна может стать огромным рынком для американских товаров и желательно заключить с ней торговый договор. В случае избрания его президентом «он начал бы вести с Советами переговоры, чтобы договориться об установлении связей, о признании и т. д.» 89.

Вступив в Белый дом, Рузвельт энергично занялся прежде всего решением внутренних проблем, провозгласив «новый курс». Вопрос о признании СССР не значился в числе первоочередных. Однако он занимал многих членов кабинета, да и самого Рузвельта, который больше чем кто-либо понимал ненормальность сложившейся ситуации. Весной 1933 г. полковник Р. Робинc, бывший руководитель американской миссии Красного Креста в России, видный общественный деятель США, совершил поездку в Москву. Он имел встречу с наркомом иностранных дел М. М. Литвиновым и зам. наркома Л. И. Кара ханом. Его принял И. В. Сталин. Из бесед с ними у Робинса сложилось впечатление, что американская инициатива в признании СССР будет благоприятно воспринята советской стороной. По возвращении в США Робине убеждал членов администрации Рузвельта, его сотрудников в желательности нормализации отношений с СССР 90.

16 мая 1933 г. президент обратился к главам 53 государств с посланием по вопросу о разоружении и о созыве Международной экономической конференции. Это обращение было направлено и правительству Советского Союза. Из Москвы немедленно последовал ответ. Глава Советского государства М. И. Калинин поддержал инициативу президента. Американская печать и общественность расценили этот шаг как первый симптом сближения двух государств.

Негативную деятельность в это время развернул госдепартамент. Многие его сотрудники выступали против нормализации отношений с СССР. 27 июля 1933 г. заместитель госсекретаря У. Филлипс представил Рузвельту памятную записку, подготовленную руководителем восточноевропейского отдела Р. Келли. В ней излагались предварительные условия признания СССР. К ним относились: отказ Советского правительства от «мировых революционных целей», признание им долгов царского и Временного правительств, выплата стоимости национализированной собственности, принадлежавшей американцам, а также... «преодоление различий между экономической и социальной структурой Со-

__________

88. Burdnty W. I Write as I Please. L., 1935, p. 298.

89. Об установлении связей между СССР и США: (Публикация документов).—Исторический архив, 1960, № 2, с. 104—105.

90. Мальков В. Л. США: от интервенции к признанию Советского Союза (1917 —1933 гг.),— Новая и новейшая история, 1984, № 1, с. 144.

[205]

единенных Штатов и России». В записке подчеркивалось, что нормализации отношений препятствовали будто бы «монополия внешней торговли СССР», «классовый характер» Советского государства, советское законодательство и «система правосудия в отношении к иностранным гражданам» 91. Целью этого документа, по существу, являлось стремление убедить Рузвельта в невозможности нормализации советско-американских отношений.

Между тем события неумолимо развивались в пользу признания. По поручению Рузвельта председатель комитета по кредитованию сельского хозяйства Г. Моргентау установил личные связи с представителями «Амторга», проявил заинтересованность в советских заказах. Ему было сообщено о готовности Советского Союза закупить в США сырье на 75 млн. долл. при условии получения долгосрочного кредита 92.

В июле 1933 г. Реконструктивная финансовая корпорация (РФК) приняла решение о предоставлении кредита американским экспортерам для финансирования продажи 60—80 тыс. кип хлопка Советскому Союзу. Обращение «Амторга» к РФК с предложением о финансировании советских закупок получило поддержку советника президента Р. Моли и Г. Моргентау. В госдепартаменте отнеслись к этим предложениям довольно сдержанно. 21 сентября Хэлл направил меморандум Рузвельту, в котором вновь напоминал о больших трудностях на путях признания Советского Союза, в частности о проблеме долгов и национализированной собственности американских фирм93. Через три дня восточноевропейский отдел госдепартамента рекомендовал заместителю госсекретаря У. Филлипсу всеми средствами оказать давление на Советское правительство с тем, чтобы оно приняло «предварительные условия» до переоворов о признании. 5 октября Хэлл представил Рузвельту памятные записки своих помощников — У. Мура и У. Буллита, настаивая на достижении соглашения с Советским правительством о долгах до начала переговоров о признании 94.

Президент Рузвельт, однако, иначе подходил к оценке обстановки и решению вопроса о признании СССР, с более широких позиций рассматривал развитие событий как внутри США, так и на международной арене. Возросшая экономическая и политическая роль Советского Союза в мировой политике, рост его международного авторитета побудили правительство США к пересмотру политики непризнания. Нельзя было не считаться с реальностью. В то же время президент как более дальновидный, чем многие из его окружения, политик понимал, что за годы кризиса престиж США в мире значительно упал, противоречия между капиталистическими государствами крайне обострились. Япония захватила значительную часть территории Китая, нарушила ряд международных договоров и соглашений, нанесла серьезный удар по политике «открытых дверей» в Китае. Это ослабило позиции США на Дальнем Востоке, привело к обострению японо-американских отношений.

Некоторые сотрудники госдепартамента полагали, что признание Советского Союза явилось бы определенным сдерживающим фактором на

___________

91. FRUS, Diplomatic Papers, 1933, vol. 2, p. 782—788.

92. Blum J. M. From «The Morgenthau Diaries»: Vol. 1 —3. Boston, 1959 —1967, vol. 1, p. 55.

93. The Memoirs of Cordell Hull, vol. 1, p. 294.

94. FRUS, Diplomatic Papers, 1933, vol. 2, p. 791—794.

[206]

пути японской агрессии. Такого мнения, в частности, придерживался руководитель дальневосточного отдела госдепартамента С. Хорнбэк, который в меморандуме от 14 марта 1933 г. отмечал, что в случае признания Советского Союза Япония будет более сдержанна в своих действиях на Дальнем Востоке 95.

В печати США стали появляться статьи о необходимости признания СССР с целью укрепить пошатнувшееся положение США на Дальнем Востоке. Особенно активно в этом направлении выступали журналы «Нейшн» и «Нью рипаблик». Многие конгрессмены признавали, что позиция Гувера по отношению к Советской России ухудшила положение США на Дальнем Востоке, и предлагали оценить роль дальневосточного фактора в вопросе о признании СССР. Значение его стало еще более очевидным в связи с заявлением Японии 27 марта 1933 г. о выходе ее из Лиги наций.

В то же время в Вашингтоне не могли не учитывать развития событий и в Европе, где Советский Союз последовательно и активно выступал за разоружение, за обеспечение мира, защищал на международных форумах принципы всеобщей безопасности. СССР принадлежала инициатива в разработке проекта конвенции об определении агрессии. В интересах мира Советское правительство присоединилось к пакту Келлога; в 1932 г. оно заключило двусторонние пакты о ненападении и нейтралитете с рядом европейских стран: Финляндией, Прибалтийскими государствами, Польшей, Францией и Италией.

Советское правительство призывало к объединению усилий стран, выступавших против экспансии Японии на Дальнем Востоке и вооружения вермахта. С приходом к власти Гитлера подготовка Берлина к перекраиванию политической карты Европы и угроза мировой войны возросли. 14 октября Германия покинула конференцию по разоружению, а через пять дней — Лигу наций. В этой обстановке американская печать и общественность более активно стали выступать за признание СССР. Все громче раздавались голоса о значении борьбы Советского Союза как великой державы за мир и безопасность на Дальнем Востоке и в Европе.

В сложившихся условиях Рузвельт, оценивая роль Советского Союза в развитии международных событий, в расстановке сил в мире, приходил к выводу о том, что далее невозможно не считаться с такой державой, как СССР. Эти соображения побудили Рузвельта еще раз обсудить с Хэллом вопрос о признании СССР. Да и государственный секретарь изменил взгляды. Поэтому, когда президент высказал мысль о желательности нормализации отношений между США и Советским Союзом, глава внешнеполитического ведомства поддержал Рузвельта, многозначительно заметив: «В целом Россия — миролюбивая страна. Мир вступает в опасный период как в Европе, так и в Азии. Россия со временем может оказать значительную помощь в стабилизации обстановки, по мере того как мир все больше будет под угрозой». Полностью согласившись с этой оценкой, президент добавил: «Два великих государства — Америка и Россия — должны поддерживать нормальные отношения. Восстановление дипломатических отношений выгодно для обеих стран» 96.

________

95. Farns worth В. William С. Bullit and the Soviet Union. Bloomington; London, 1967, p. 208.

96. The Memoirs of Cordell Hull, vol. 1, p. 297.

[207]

Определенное влияние на президента оказывало и настроение американской общественности, к которой он, как ответственный руководитель страны, не мог не прислушаться. В политических и общественных кругах росли настроения в пользу признания СССР. Активное участие в организации кампании за признание СССР приняло Общество друзей Советского Союза во главе с известным публицистом К. Ламонтом. Члены общества распространяли книги и брошюры о жизни советского народа, о социалистическом строительстве, успешном выполнении первой пятилетки. С февраля 1932 г. общество начало издавать журнал «Совьет Ранга тудей» («Советская Россия сегодня»). Его читатели узнавали, что в СССР ликвидирована безработица, на стройках испытывается острая нехватка квалифицированных рабочих.

Многие американские трудящиеся обращались в «Амторг» и общество с просьбой предоставить им возможность поехать в СССР и принять непосредственное участие в строительстве фабрик и заводов. В 1931 г. около 2500 рабочих США были заняты на советских промышленных стройках. В июле 1932 г. по инициативе Общества друзей Советского Союза в Нью-Йорке было организовано техническое бюро; членами его стали 350 инженеров и техников. Отделения этого бюро имелись в ряде крупных городов США, они оказывали помощь советским организациям в решении технических проблем, направляли специальную литературу в СССР 97.

Общество проводило собрания и митинги с требованием признания СССР. Оно распространило 100 тыс. экземпляров листовок, 20 тыс. брошюр, посвященных Стране Советов. К концу 1933 г. отделения общества существовали в 20 штатах. В феврале 1933 г. по их инициативе развернулась кампания по сбору 1 млн. подписей под петицией с требованием признания Советского Союза 98.

В январе 1933 г. 800 профессоров и преподавателей 268 колледжей и университетов в 45 штатах обратились к Рузвельту с петицией, в которой настаивали на признании Советского Союза 99. В том же месяце был создан Независимый комитет движения за признание Советской России. Возглавил его нью-йоркский юрист Л. Лендес. 5 марта в специально принятой резолюции комитет предложил президенту предпринять конкретные шаги — вступить в переговоры с Советским правительством об условиях его признания 100. В марте 1933 г. признания СССР потребовала Конференция прогрессивного рабочего действия, объединявшая ряд профсоюзов, а в мае под давлением прогрессивных сил за признание выступил Континентальный конгресс, в работе которого приняли участие представители Социалистической партии, Лиги социалистической молодежи, профсоюзов и фермеров. Был создан Женский комитет в пользу признания Советской России. За признание СССР выступили Лига профсоюзного единства, Конференция прогрессивного рабочего действия, федерации труда различных штатов, многие отраслевыепрофсоюзы, женские и студенческие организации, Американо-русский институт культурных отношений с Советским Союзом.

________

97. Soviet Russia Today, 1933, Маг., p. 18; 1933, Aug., p. 12; Фураев В. К. Указ. сoч., С. 228.

98. Цветков Г. Н. Указ. соч., с. 203.

99. Правда, 1933, 1 янв.

100. Там же, 2 февр., 8 марта.

[208]

Учитывая в комплексе факторы экономического, политического и международного характера, а также настроение общественности страны, 10 октября 1933 г. президент Рузвельт направил послание Председателю ЦИК СССР М. И. Калинину. В нем подчеркивалась готовность покончить с ненормальным положением, когда две великие державы в течение столь длительного времени находились без прямых официальных отношений.

Президент предложил направить в Вашингтон для переговоров лично с ним представителя Советского правительства 101. Инициатива президента США была с удовлетворением встречена руководителями Советского государства. В ответе М. И. Калинина обращалось внимание на то, что отсутствие нормальных отношений между двумя странами неблагоприятно отражалось на международном положении, усложняло дело обеспечения мира, поощряло силы, стремившиеся к его нарушению.

Обмен посланиями между Ф. Д. Рузвельтом и М. И. Калининым вызвал оживленные отклики. Демократические силы США с чувством глубокого удовлетворения встретили весть о предстоящем признании СССР. Сенаторы Бора, Норрис, Рейнолдс, Адамc горячо приветствовали действия президента. Печать США выступила с одобрением президентской акции. Газета «Нью-Йорк уорлд телеграм» 21 октября опубликовала передовую статью под названием «Америка и Россия — друзья». Тогда же близкая к республиканской партии «Геральд трибюн» поместила статью под заглавием: «Банкиры Уолл-стрит за скорое признание СССР как стимул для торговли с США» 103. Многие газеты, учитывая развитие международных событий, подчеркивали значение акции Вашингтона.

7 ноября 1933 г. нарком иностранных дел СССР М. М. Литвинов прибыл в Вашингтон для переговоров. В своем интервью он обратил внимание представителей американской печати на наличие прочной базы для экономического, научного и культурного сотрудничества в интересах обоих государств, которые «объединяет общее стремление к миру» 104. 8 ноября начались переговоры, продолжавшиеся 10 дней.

К встрече с советским представителем в госдепартаменте тщательно готовились. Сотрудники восточноевропейского отдела составили до 20 проектов соглашений. Каждый проект обсуждался на совещаниях с участием Ф. Рузвельта, К. Хэлла, У. Филлипса, Г. Моргентау, У. Буллита. Немало было выдвинуто положений, обусловливавших признание СССР рядом оговорок 105.

Сначала с американской стороны переговоры возглавил Хэлл. 8 ноября 1933 г. при встрече с М. М. Литвиновым К. Хэлл завел разговор об отношении к верующим. Литвинов ответил, что сведения о религии, которыми располагает правительство США, — плод дезинформации и односторонней пропаганды. Литвинов отметил, что законодательство о религии — внутреннее дело каждого государства. Когда же Хэлл потребовал гарантию религиозной свободы в СССР для американцев, заявив, что в противном случае невозможно установление дипломатических отношений, Литвинов ясно дал понять, что никакого привилегиро-

_____________

101. ДBП СССР, т . 1 6 , с . 5 6 4 —5 6 5 .

102. Там же, с. 565.

103. Herald Tribune, 1933, Oct. 21.

104. ДBП СССР, т . 1 6 , с . 6 0 5 .

105. The Memoirs of Cordell Hull, vol. 1, p. 299—301.

[209]

ванного положения для американцев в религиозных вопросах Советское правительство не намерено предоставлять 106. Требования Хэлла об особом правовом положении американцев также были отклонены. Затем глава внешнеполитического ведомства США поставил вопрос о денежных претензиях. Советский представитель выдвинул контрпретензии за нанесенный американцами ущерб во время интервенции США против Советской России. Развернувшаяся длительная дискуссия о долгах закончилась безрезультатно. Заявления государственного секретаря о «пропаганде Коминтерна» также были отвергнуты как несостоятельные.

Переговоры были продолжены в Белом доме. В них принял участие президент. Они касались преимущественно вопросов международной политики. Участники беседы признали наличие двух источников военной опасности. Япония и Германия стремятся, констатировали обе стороны, «к захвату чужих земель». После этого Рузвельт перешел к теме о долгах. Литвинов заметил, что этот вопрос незначителен по сравнению с установлением дипломатических отношений между двумя такими крупными странами, как СССР и США. Говоря о начале переговоров, Литвинов в телеграмме в Москву отмечал «расхождение сторон по всем вопросам» 107. Второй день также не дал никаких результатов. Американская сторона придерживалась жесткой позиции, выдвинув тезис: сначала — урегулирование проблем, затем — признание.

В связи с отъездом Хэлла на межамериканскую конференцию в Монтевидео 11 ноября переговоры возглавил сам Рузвельт, что имело большое значение. Его беседы с М. М. Литвиновым показали готовность президента к выработке взаимоприемлемых решений. В ходе переговоров была достигнута договоренность о нормализации дипломатических отношений, подписаны важные документы в форме обмена нотами и письмами, а также совместный меморандум. Наиболее важным среди них являлся обмен нотами, в которых СССР и США обязывались уважать суверенитет обоих государств, «воздерживаться от вмешательства каким-либо образом во внутренние дела» друг друга, не поощрять вооруженную интервенцию друг против друга, а также агитацию и пропаганду в целях нарушения территориальной целостности государства или изменения силой его политического и социального строя.

Эти документы имели принципиально важное значение во взаимоотношениях между двумя государствами. При обмене нотами между президентом США и народным комиссаром иностранных дел СССР была высказана уверенность в том, что обоим государствам «удастся сотрудничать для своей взаимной пользы и для ограждения всеобщего мира».

По настоянию президента советская сторона согласилась на предварительный обмен мнениями о взаимных материальных претензиях. США настаивали на уплате всех долгов по займам, которые они предоставляли в свое время царскому и Временному правительствам, а также на компенсации за национализированную собственность, принадлежавшую американским владельцам. Советское правительство заявило, что оно не несет никакой ответственности за долги антинародных правительств. Тем не менее оно готово удовлетворить некоторые американские материальные претензии при условии предоставления Советскому Союзу де-

_________

106. ДВП СССР, т. 16, с. 608.

107. Там же, с. 610.

[210]

нежного займа и признания советских претензий. Кроме того, Советское правительство отказалось от требования к американской стороне возместить ущерб, нанесенный войсками США во время интервенции в Сибири 108. В совместном коммюнике, парафированном М. М. Литвиновым и Ф. Д. Рузвельтом, была зафиксирована готовность Советского правительства уплатить США 75 млн. долл. в виде дополнительных процентов по займу, который предоставят США. Президент обещал убедить конгресс определить сумму американских претензий в 150 млн. долл. Серьезные разногласия существовали по ряду других вопросов, но большинство из них было успешно разрешено. Это оказалось возможным благодаря тому, что обе стороны проявили заинтересованность в установлении дипломатических отношений.

Важное значение имело то обстоятельство, что участники советско-американских переговоров проявили реализм и гибкость в решении вопросов, широту взглядов, глубокое понимание основных тенденций в развитии международных отношений. Напряженность обстановки повелительно требовала сближения двух великих государств — СССР и США. Это и побудило президента США покончить с неразумной политикой непризнания Советского Союза.

Американская общественность с большим удовлетворением встретила нормализацию советско-американских отношений. В ряде городов — Нью-Йорке, Чикаго, Сан-Франциско, Бостоне, Кливленде — состоялись митинги и собрания. Много приветственных телеграмм и писем получил Рузвельт. В телеграмме на имя президента сенатор Бора писал: «Поздравляю. Это было по-государственному мудро и мужественно». Сенатор Томас заявил: «Это, безусловно, шаг вперед» 109. Когда президент прибыл в Уорм-Спрингс на юбилейное празднество штата Джорджия, он нашел там свыше 300 телеграмм и писем, в которых одобрялся акт признания Соединенными Штатами Страны Советов 110.

По случаю успешного завершения переговоров и признания Советского Союза Соединенными Штатами по инициативе Американо-русской торговой палаты 24 ноября в Нью-Йорке был организован большой прием, на котором присутствовало около 2 тыс. человек. Зал был украшен советскими и американскими флагами. Торжественно прозвучала мелодия «Интернационала».

Весть о дипломатическом признании Соединенными Штатами Советского Союза была по-разному воспринята в столицах мира. В Берлине открыто выразили недовольство наметившимся сближением СССР и США. В Токио были обеспокоены: многие японские руководители не ожидали такого шага со стороны США, и весть о нем застала их врасплох.

Признание Соединенными Штатами Страны Советов отвечало назревшим потребностям, интересам и желаниям обоих государств и народов. Оно создало основу для развития нормальных отношений между двумя великими державами современности — СССР и США, сыграло важную роль в международной жизни 30-х годов, способствовало созданию антигитлеровской коалиции в годы второй мировой войны.

Таким образом, дипломатии США в годы кризиса приходилось действовать в сложной и напряженной обстановке. Гувер, придя к власти,

________

108. Т а м ж е , с . 6 4 1 , 6 4 2 —6 4 4 , 6 5 4 .

109. New York Times, 1933, Nov. 18.

110. Известия, 1933, 22, 26 нояб.

[211]

глубоко ошибочно оценивал не только внутреннее, но и международное положение Соединенных Штатов. Но суровая действительность опровергла его оценки и прогнозы. Когда разразился кризис, президент стал возлагать неоправданно большие надежды на экономическую экспансию, на финансовое и промышленное превосходство США. Администрация США стремилась облегчить экономический кризис за счет трудящихся своей страны и экспансии американского доллара. Она вела активную борьбу за рынки сбыта и сферы приложения капитала в Латинской Америке, Азии, Европе.

Ведущим направлением внешнеполитического курса США являлось предотвращение социальных последствий кризиса, укрепление позиций капитализма. Определенные круги Вашингтона рассчитывали разрешить межимпериалистические противоречия за счет Советского Союза и народов колониальных и зависимых стран. Проводимая правительством Гувера политика способствовала возникновению очага войны на Дальнем Востоке и нарастанию угрозы военной опасности в Европе, ставшей особенно реальной в связи с приходом к власти фашизма в Германии. Прикрываясь широкой кампанией буржуазного пацифизма и ограничения вооружений, США добивались ослабления своих соперников и усиления собственной мощи, в первую очередь установления своего превосходства на море.

Однако внешнеполитический актив США был незначителен. Более того позиции США на международной арене за годы кризиса заметно ослабли. Это касалось, в частности, американских инвестиций, внешней торговли. Ни на одной конференции правительству США так и не удалось добиться серьезных успехов. Противоречия в капиталистическом мире, и в первую очередь англо-американские, обострялись. Борьба между США и Англией приняла глобальный характер, охватив валютно-финансовую, политическую и дипломатическую сферы. Борьба за рынки сбыта, сферы приложения капитала, по вопросу о межсоюзнических долгах и репарациях, по проблеме вооружений привела к обострению противоречий между США и европейскими государствами. В результате наметились тенденции к перегруппировке сил в мире. Это нашло проявление в последующие годы.

[212]

Цитируется по изд.: История США. Том третий. 1918-1945. М. 1985, с. 201-212.