Мали (ЧА:ПиН, 2016)

К началу французского завоевания территория юго-западная часть территории современного Мали оказалась под властью государства тукулеров (народность, связанная с фульбе), подчинивших себе большую часть долины Верхнего Нигера вплоть до Тимбукту; северные же области находились под контролем двух клановых конфедераций туарегов (народа берберской группы) — Ивеллеммедан Кель-Атарам и Кель-Адаг. Первая попытка проникновения французов в этот регион была предпринята губернатором Сенегала Луи Федербом, который в 1855 году построил форт в Медине на Верхнем Сенегале; нападение на него в 1857 г. тукулеров закончилось полной неудачей. В 1884 году французы установили протекторат над областью Куликоро. В ходе кампаний против тукулеров и империи Вассулу они захватили ключевые центры доколониального Мали — Сегу (1890), Джснне (1893), Тимбукту (1893), Гао (1898), Сикассо (1898), — а в 1908 г. утвердились в Кидале. После подавления крупного восстания туарегов (конфедерации Кель-Атарам) в 1916 году подчинение региона завершилось.

В 1880-1890 годы территория современного Мали являлась частью колонии Сенегал и носила имя «Верхний Сенегал». 18 августа 1890 г. Верхний Сенегал получил статус отдельной «военной территории» и стал называться «Французский Судан», а 22 августа 1892 года превратилась в самостоятельную колонию. Сначала ее административным центром был Каес на р. Сенегал, затем (с 17 октября 1899 года) — Бамако на р. Нигер. В 1895 году Французский Судан вошел в состав Французской Западной Африки.

[354]

После 1899 года колонию несколько раз переименовывали, но 4 декабря 1920 года ей было возвращено название «Французский Судан»; что же касается ее границ, то они были окончательно установлены только 7 сентября 1947 года.

Население колонии состояло из двух основных групп, значительно различавшихся по своему правовому статусу: привилегированная (граждане Франции) и основная масса туземцев, которые были обязаны платить налоги (в том числе «налог кровью» — рекрутирование в состав туземных военных подразделений) и бесплатно исполнять трудовую повинность; их могли подвергать разнообразным наказаниям (от штрафа до смертной казни) за самые различные проступки от убийства до «неуважения Франции» (система «индижсната»), В колонии установился жестко централизованный режим управления. Реальная власть всецело находилась в руках у представителей метрополии. Во главе администрации стоял вице-губернатор. Ему подчинялись коменданты округов, на которые была разделена вся территория Французского Судана (21 округ в 1930 году). И вице-губернатор, и коменданты были французами, однако в состав административного персонала рекрутировались, наряду с европейцами, и представители местной традиционной элиты: прежде всего, они занимали посты руководителей территориально-административных единиц низшего уровня (главы кантонов и деревень), а также исполняли функции служащих, переводчиков и «стражей округов».

Наделяя часть африканцев некоторыми властными полномочиями, колонизаторы пытались создать лояльный слой местного населения; при этом они стремились вовлечь их во французское «цивилизационное пространство», привязав к себе культурными узами через европейское образование. С этой целью в колонии была создана система начальных школ и даже несколько лицеев, в которых обучались, как правило, отпрыски традиционной знати. Система эта до конца колониальною периода оставалась весьма ограниченной: она охватывала не более 8% суданцев. В 1958 году в начальных школах колонии обучалось 58 тысяч человек, а в лицеях — всего 1400; высшие учебные заведения вообще отсутствовали.

С приходом французов было ликвидировано рабство, и в колонии появилось немало поселений освобожденных невольников. Колонизаторам удалось добиться значительных успехов в борьбе с инфекционными болезнями (оспа, малярия, желудочно-кишечные инфекции, спинномозговой менингит). Были осуществлены важные инфраструктурные проекты (строительство железной дороги Дакар-Куликоро, ирригационные работы во внутренней дельте Нигера). Однако экономическое развитие Судана было всецело подчинено интересам метрополии. Ко-

[355]

лониальная администрация всячески стремилась внедрить и расширить производство экспортных культур, в первую очередь арахиса и хлопка, в ущерб традиционным зерновым (просо, рис, маис). Производство арахиса увеличилось в 1928-1959 годы в 3 раза, производство хлопка — в 8,5. Но переориентация экономики на экспортные культуры усугубляла ее уязвимость от климатических колебаний, особенно в северо-восточных районах: так, серия засушливых лет 1911-1915 годов привела к массовой миграции кочевников в южные области и к гибели от 250 до 300 тысяч человек. Внешнеторговый баланс колонии был неизменно дефицитным. Контроль над торговыми потоками находился в руках крупных французских коммерческих фирм (Французская компания Западной Африки, Торговое общество Африканского Запада, «Морель»), а также ливанских и сирийских коммерсантов.

Злоупотребления колониальной администрации, система принудительного труда, тяжелые налоги, периодические неурожаи и голод вызывали восстания местного населения, особенно частые в 1910-х годах, которые, однако, жестоко подавлялись. Росту оппозиционных настроений способствовало и постепенное формирование рабочего класса, самым активным отрядом которого стали железнодорожники, громко заявившие о своих социально-экономических требованиях (улучшении условий труда и повышении зарплаты) во время забастовки 1947 года.

Ветры перемен в колониальном мире после окончания Второй мировой войны не обошли стороной и Французский Судан. В конце 1945 - начале 1946 года был ликвидирован индиженат. Впервые к выборам в законодательные органы метрополии было допущено коренное население колоний, в которых отныне эти выборы проходили по двум куриям — первой (граждане Франции) и второй (местные вожди и суданцы, получившие европейское образование или воевавшие за Францию). В результате выборов 21 октября 1945 года в составе Учредительного собрания Франции оказался малинке — Фили Дабо Сиссоко, вождь кантона Ньямбия и бывший учитель, придерживавшийся умеренных взглядов. В Судане началось активное партийное строительство. В январе 1946 года возникли прокоммунистическая Суданская демократическая партия (СДП) во главе с Модибо Кейтой и социал-демократический Суданский демократический блок (СДБ) во главе с Мамаду Конате, в феврале Сиссоко основал консервативную Суданскую прогрессистскую партию (СПП), пользовавшуюся поддержкой колониальной администрации и вождей.

18-21 октября 1946 года в Бамако состоялся учредительный съезд Африканского демократического объединения (АДО). Тогда же на основе объединения СДП и СДБ возникло его суданское отделение под названием

[356]

Суданский союз (СС), председателем которого стал Конате, а генеральным секретарем — Кейта.

Конституция Франции 27 октября 1946 года предоставила каждой колонии право избирать консультативный орган — Генеральный совет, на первых выборах в который в декабре 1946-январе 1947 года СПП завоевал 22 места из 30 по 2-й курии, СС — всего 2. На выборах во французский парламент 10 ноября 1946 года и 17 июня 1951 года успех также сопутствовал СПП (соответственно 64% и 60%). На выборах в Территориальный (бывший Генеральный) совет в марте 1952 г. по 2-й курии СПП в целом подтвердил свое доминирующее положение (27 мест из 40 *), но и СС увеличил представительство до 13 мандатов. После этого ситуация начала меняться в пользу СС. На первых муниципальных выборах 12 апреля 1953 года СС получил в Бамако 61,73%, тогда как СПП лишь 32,49%; мэром столицы стал Кейта. На парламентских выборах 2 февраля 1956 года СС опередил СПП на 12 п. п. (49% против 37%).

После предоставления Парижем более широкой автономии французским колониям («закон-рамка» 23 июня 1956 г.) во Французском Судане впервые на основе всеобщего избирательного права 31 марта 1957 г. были проведены выборы в новый законодательный орган с ограниченными полномочиями — Территориальную ассамблею, — на которых СС одержал полную победу, получив 62% голосов и 57 мест из 70, тогда как СПП только 27,5% и 6 мест. 21 мая представитель СС Жан-Мари Коне стал вице-председателем нового исполнительного органа власти — Правительственного совета.

На конституционном референдуме 28 сентября 1958 г. 97,5% малийцев, следуя призыву руководства СС, поддержали предложение французского президента Шарля де Голля о самоопределении заморских территорий Франции в рамках Французского сообщества. В то же время Кейта, сторонник панафриканизма, ставший после смерти Конате 11 мая 1956 г. самым влиятельным политиком в СС, стал вместе с сенегальским лидером Леопольдом Сенгором инициатором создания 14 января 1959 г. федерации Судана и Сенегала, получившей название Федерация Мали (ФМ). На парламентских выборах в Судане 8 марта 1959 г. СС получил 75% голосов и все 80 мест в Территориальной ассамблее; за СПП, выступившую против объединения с Сенегалом и за независимость страны, проголосовало лишь 24%. Значительная часть се членов перешла в СС, что окончательно превратило последний в доминирующую силу суданской политики. 4 апреля Сенгор стал президентом Федерации, а Кейта главой

_______

* По закону от 6 февраля 1952 г. число членов Территориального совета было увеличено до 60 за счет увеличения числа избираемых от 2-й курии на 10 человек.

[357]

правительства. ФМ была провозглашена автономным государством в составе Французского сообщества.

В результате переговоров в Париже 18 января - 4 апреля 1960 г. было достигнуто соглашение между Францией и судано-сенегальской делегацией о полном политическом суверенитете Федерации в рамках Французского сообщества. 20 июня 1960 г. была провозглашена независимость ФМ. И сразу между лидерами Судана и Сенегала вспыхнуло соперничество за пост президента Федерации, которое привело к ее распаду. 20 августа парламент Сенегала принял решение о выходе страны из ФМ; 11 сентября независимость Сенегала официально признала Франция. В ответ Судан 22 сентября провозгласил собственную независимость и принял название Республика Мали. В тот же день была принята первая Конституция, согласно которой главой государства и исполнительной власти становился президент, избираемый на 5-летний срок с правом однократного переизбрания; он имел право инициировать референдум, назначал главу правительства и (по представлению последнего) министров; в то же время однопалатный парламент (Национальное собрание) мог вынести правительству вотум недоверия. В январе 1961 г. парламент единогласно избрал президентом Кейту. 13 мая 1964 г. он был переизбран на этот пост всеобщим голосованием.

За время своего президентства Кейта (1960-1968) обрел репутацию одного из ведущих деятелей общеафриканской политической сцены. Несмотря на неудачу проекта ФМ, он остался убежденным панафриканистом. В мае 1961 г. Мали присоединилось к конфедерации левых режимов Гвинеи и Ганы (Союз африканских государств), распавшейся, однако, уже в 1962 г. В мае 1963 г. Кейта стал одним из основателей Организации африканского единства (ОАЕ). Правда, со временем президент отошел от крайнего панафриканизма и начал выступать за принцип нерушимости африканских границ.

Непримиримый антиколониалист, Кейта позиционировал себя как сторонник политики неприсоединения к двум основным противоборствующим блокам — Западному и Восточному. При этом он активно заигрывал со странами коммунистического лагеря. В мае 1962 г. и в октябре 1965 г. Кейта нанес официальные визиты в СССР, а в 1963 г. удостоился Ленинской премии мира. В ноябре 1962 г. он заключил соглашение о сотрудничестве с КНР. Кейта энергично поддерживал антифранцузское восстание в Алжире (признав правительство Фронта национального освобождения в феврале 1961 г.), левое «стэнливильское» правительство Антуана Гизенги в Республике Конго (Конго-Леопольдвиль), решительно осуждал систему апартхейда в ЮАР и режим Яна

[358]

Смита в Южной Родезии (Зимбабве); он даже разорвал дипломатические отношения с Великобританией в знак протеста против ее родезийской политики (декабрь 1965 г.).

В то же время внешнеполитический курс Кейты не был лишен прагматизма. Он сотрудничал и с США, и с Израилем. Что касается бывшей метрополии, то, опасаясь ее «неоколониалистских» устремлений, Кейта добился к сентябрю 1961 г. эвакуации всех французских войск (2200 человек) из Мали, а 30 июня 1962 г. вывел страну из зоны франка и ввел собственную валюту (малийский франк). Однако нужда в финансовой помощи со стороны Парижа вынуждала его к определенной умеренности: периодически критикуя внешнюю политику Франции (в алжирском вопросе, за ядерные испытания в Сахаре), Кейта в то же время подписал с Францией договор об экономическом, финансовом и культурном сотрудничестве (27 января 1962 г.). В 1963-1966 гг. он также нормализовал отношения с соседними странами — Сенегалом, Верхней Вольтой и Кот-д'Ивуаром, где у власти находились умеренные режимы. В феврале 1963 г., после серии инцидентов, Кейта сумел урегулировать пограничный конфликт с Мавританией, а в октябре того же года успешно выступил посредником в урегулировании пограничного конфликта между Алжиром и Марокко («война песков»).

Гораздо менее удачной была внутренняя политика президента. С самого начала своего правления он взял курс на внедрение социалистических начал в экономику, прежде всего, в сельское хозяйство и торговлю. Уже в 1960 г. было создано Малийское общество импорта и экспорта, получившее монопольные права на вывоз из страны местных товаров, на импорт промышленной продукции и продовольствия и на их распределение среди населения. В октябре 1961 г. началось осуществление первого пятилетнего плана, поставившего главной задачей достижение ежегодно 8% экономического роста.

Модернизацию страны Кейта намеревался осуществить с помощью разветвленной государственной и партийной машины, которая позволила бы мобилизовать ресурсы и подавить потенциальное сопротивление в обществе. Уже в первые годы его правления в стране установился однопартийный режим. Была фактически ликвидирована возможность возникновения оппозиции внутри самой правящей партии, тем более что съезды СС перестали созываться с сентября 1962 г. К началу 1963 г. власти провели унификацию профсоюзов в рамках Национального союза трудящихся Мали, превратив их в придатки государственного аппарата. В правящую партию было интегрировано Движение суданской молодежи. Кейта учредил институт шестерых «политических комиссаров», призван-

[359]

ных контролировать деятельность всех партийных и государственных служащих. Жители Мали стали объектами грандиозной системой надзора и слежки, важными элементами которой были «народная милиция» и «бригады бдительности».

Негибкость государственной ценовой политики, непродуманное введение собственной валюты и продовольственные трудности спровоцировали в 1962 г. скачок инфляции и массовое недовольство, особенно в среде крестьян и торговцев. Чтобы прекратить манифестации власти арестовали двух оппозиционных лидеров Сиссоко и Амадуна Дико по обвинению в попытке государственного переворота; суд приговорил их к смертной казни, замененной тюремным заключением (оба умерли в тюрьме в 1964 г. при невыясненных обстоятельствах). В то же время в северо-восточной области Кидаль на границе с Алжиром с лета 1961 г. бушевал мятеж туарегов, вызванный политикой насильственной коллективизации; его удалось подавить только в 1964 г. с помощью марокканской и алжирской армий. Северо-восточная часть страны была поставлена под жесткий контроль военных. На безальтернативных парламентских выборах 1964 г. правящая партия получила 99% голосов и все 80 мест в Национальном собрании.

Несмотря на широко разрекламированные успехи «строительства социализма» (например, торжественное открытие плотины Сотуба на Нигере в декабре 1966 г.), экономическое положение страны продолжало ухудшаться. Задачи пятилетнего плана оказались невыполненными, образовался огромный внешний долг, ежегодно увеличивались расходы на управленческий аппарат, правящую элиту раздирала борьба кланов, соперничество умеренной и радикальной фракций. Население было возмущено снижением жизненного уровня и произволом «народной милиции». В 1967 г. режиму пришлось ради получения бюджетной помощи от Франции и кредита от МВФ, а также ради реструктуризации долговых обязательств согласиться на девальвацию национальной валюты на 50%, восстановление ее конвертируемости и значительное сокращение чиновничества.

Испуганный падением авторитарных режимов Мориса Ямеого в Верхней Вольте (январь 1966 г.) и Кваме Нкрумы в Гане (март 1966 г.) Кейта еще более ужесточил внутриполитический курс. В августе 1967 г. он заявил о начале «Малийской революции» — сплошной чистки государственных и партийных органов по примеру «культурной революции» в Китае. По всей стране прошли «народные митинги», на которых рабочие и молодежь критиковали партийных деятелей и чиновников за «отсутствие твердости». 22 января 1968 г. Кейта распустил парламент (за

[360]

год до истечения срока полномочий), приостановил действие Конституции и стал править страной с помощью президентских декретов. В марте развернулась кампания против «попугаев марксизма», «революционного шарлатанства, догматизма и сектантства». В июне 1968 г. в Велессебугу (коммуна к югу от Бамако) режим жестоко подавил выступления крестьян, отказавшихся платить «добровольные взносы», участвовать в бесплатных общественных работах и сдавать зерно государственным коммерческим организациям. В августе Кейта распустил высший орган правящей партии — Национальное политбюро — и передал его полномочия Национальному комитету защиты революции (НКЗР), составленному из лично преданных ему партийных активистов. В сентябре НКЗР призвал всех членов партии к «самокритике»; в среде ближайшего окружения президента вынашивались планы замены армии «народной милицией».

В ситуации тяжелейшего экономического кризиса и всеобщего недовольства населения авантюристическими политическими и экономическими экспериментами Кейты группа офицеров осуществила 19 ноября 1968 г. государственный переворот, арестовав высших функционеров режима. Кейта отверг требование заговорщиков прекратить «социализацию» Мали, был смещен со своего поста и арестован8'; СС был запрещен. Власть перешла в руки Военного совета национального освобождения (ВСНО) во г лаве с лейтенантом Мусой Траоре, который назначил 22 ноября правительство под председательством капитана Иоро Диаките; в него были включены четыре бывших министра Кейты.

7 декабря Конституция 1960 г. была заменена Основным законом, объявившим ВСНО верховным органом государственной власти; Муса Траоре стал временным президентом страны. ВСНО ликвидировал коллективные хозяйства и обязательную продажу зерновых Обществу малийских сельскохозяйственных продуктов и пообещал, что в течение шести месяцев будут проведены референдум по новой конституции и выборы парламента и президента.

Обещания эти, однако, не были выполнены. После свержения Кейты муниципальные советы были заменены Специальными делегациями, назначаемыми из центра. Вслед за неудачной попыткой военного переворота, организованной капитаном Деби Силасом Диарра, Траоре переформировал правительство и занял должность премьер-министра, сохранив за собой также пост главы государства. Для суда над путчистами был создан

_______

* Кейта был отправлен в тюрьму в городок Кидаль, где провел последние годы жизни почти в полной изоляции. Умер он 16 мая 1977 г. в тюремной больнице Бамако при невыясненных обстоятельствах; никакого вскрытия произведено не было.

[361]

Суд государственной безопасности. 7 марта 1971 г. но подозрению в попытке организации государственного переворота бывший премьер-министр Диаките был арестован, осужден на пожизненные каторжные работы и умер в июле 1973 г. на соляных копях в Таудени. Политический режим резко ужесточился. В сентябре 1970 г. за критику президента репрессиям подвергся ряд малийских интеллектуалов. После того как в октябре 1970 г. 2-й конгресс Национального союза рабочих Мали (НСРМ) потребовал от ВСНО передать власть гражданскому правительству, его Бюро было распущено, а его члены арестованы; в июле 1971 г. режим учредил Комитет координации рабочих, поставив профсоюзы под свой полный контроль. Даже учебный процесс в лицеях в вузах осуществлялся иод надзором агентов службы безопасности.

Экономическая политика властей с 1972 г. была направлена на интеграцию малийского сельского хозяйства в мировой рынок: внедрялись коммерческие культуры (рис, арахис, хлопок) вместо традиционных (просо, сорго и маис) и новые методы земледелия. Это позволило стране к началу 1980-х гг. избавиться от хронического дефицита внешнеторгового баланса, прежде всего, за счет экспорт а хлопка. В то же время страшная засуха, обрушившаяся на области Гао и Тимбукту в 1970-1974 гг., привела к сокращению поголовья скота на 40% и к массовому голоду (погибло около 100 тыс. чел.); сельскохозяйственное производство уменьшилось на 37%. До 1987 г. страна испытывала дефицит зерна.

Во внешней политике Траоре продолжил курс Кейты (политика неприсоединения), балансируя между Китаем, СССР и Францией и укрепляя связи с левыми африканскими режимами и франкофонными странами. В марте 1972 г. Мали возобновило военное сотрудничество с СССР (хотя и не в том масштабе, что при Кейте), а в январе 1973 г. разорвало дипломатические отношения с Израилем. В апреле 1973 г. страна вступила в Экономическое сообщество Западной Африки — объединение семи франкофонных государств региона (проект президента Кот-д'Ивуара Феликса Уфуэ-Буаньи), а в мае 1975 г. — в Экономическое сообщество государств Западной Африки, в котором участвовали также лузофонные и англофонные страны этой части континента. В феврале 1977 г. состоялся первый визит главы Французского государства (Валери Жискар д'Эстена) в Мали, а 14 октября было заключено франко-малийское соглашение о военном сотрудничестве.

В декабре 1974 г. вспыхнул пограничный конфликт между Мали и Верхней Вольтой за Агашерскую полосу, населенную туарегами, который удалось урегулировать на саммите глав западноафриканских стран в Ломе 18 июня 1975 г.; 11 июля было подписано мирное соглашение на условиях сохранения статус-кво.

[362]

2 июня 1974 г. 99,7% участников общенационального референдума одобрили новую конституцию, положив тем самым начало Второй республике (1974-1991). Конституция легализовала однопартийную систему и президентскую форму правления; глава государства избирался всенародным голосованием на 6 лет; он также возглавлял правительство и обладал правом законодательной инициативы наряду с однопалатным парламентом (Национальным собранием), который не имел никаких возможностей воздействия на исполнительную власть и который президент мог распустить. Однако ВСНО сохранял функции высшего органа государственной власти еще на 5 лет, и поэтому выборы президента и парламента откладывались на этот срок.

Репрессивный характер режима после принятия Конституции не изменился. Хотя в июне и ноябре 1975 г. власти освободили ряд бывших высокопоставленных сторонников Кейты, в июне 1977 г. к смертной казни была приговорена группа военных, обвиненных в организации антиправительственного заговора. 30 марта 1976 г. власти объявили о планах создания новой правящей партии Демократический союз малийского народа (ДСМН); 22 сентября ее генеральным секретарем стал президент Траоре. Учредительный съезд ДСМН состоялся, однако, только в конце март а 1979 г.

В 1977 г. режим Траоре впервые столкнулся с массовыми антиправительственными выступлениями молодежи. Основной оппозиционной по отношению к нему силой выступил Национальный союз учащихся и студентов Мали (НСУСМ), который в знак протеста против введения конкурсных испытаний при приеме в высшие заведения организовал серию забастовок и протестных акций. Власти прибегли к репрессиям (закрытие учебных заведений в столице, введение чрезвычайного положения, массовые аресты). В июне 1978 г. они инициировали создание проправительственного Национального союза молодежи Мали, призванного лишить влияния НСУСМ.

На фоне студенческих волнений усилились разногласия в правящей верхушке. Ряд видных деятелей режима, участники переворот а 1968 г., — министр обороны Киссима Дукара, министр внутренних дел Карим Дембеле, министр иностранных дел Шарль Самба Сиссоко и директор службы безопасности Тьекоро Багайоко, опасавшиеся ослабления влияния армии после намеченного на 1979 г. перехода к конституционному правлению, вступили в конфликт с Траоре. В ответ Траоре 28 февраля 1978 г. приказал арестовать «банду четырех» по обвинению в попытке организации государственного переворота. Вместе с ними репрессиям подверглись многие высшие офицеры армии и жандармерии. 4 мая прези-

[363]

дент сформировал новое правительство, в котором большинство постов заняли гражданские лица; сам он взял себе портфели министра обороны (до 1986 г.) и министра внутренних дел и безопасности (до 1979 г.). В октябре Дукара и Багайоко были приговорены к смертной казни (не была приведена в исполнение), остальные — к длительным срокам каторжных работ.

Разгром военной оппозиции позволил Траоре беспрепятственно «вернуться к конституционному правлению» и провести полностью контролируемые президентские и парламентские выборы. 19 июня 1979 г. он был избран президентом, получив 100% голосов, а единственная партия ДСМН — 99,85% и все 82 места в парламенте. В стране установился авторитарно-персоналистский режим.

Однако вскоре президенту пришлось столкнуться с новой волной протестов лицеистов и студентов, которые 26 ноября 1979 г. устроили общенациональную забастовку: тысячи протестующих в Бамако ворвались в министерство национального образования и взяли в заложники министра. Власти ответили новыми репрессиями, во время разгона демонстраций полиция применяла огнестрельное оружие, была даже сделана попытка призвать лицеистов и студентов на службу в армию (17 декабря). 17 марта 1980 г. в лагере парашютистов, не выдержав пыток, погиб студенческий лидер Абдул Карим Камара. Однако справиться с молодежными волнениями режиму не удалось и в конце июня ему пришлось пойти на уступки.

К началу 1980-х гг. власти столкнулись с серьезными финансово- экономическими проблемами. Непроизводительные расходы (в первую очередь на бюрократический аппарат) стали непосильным бременем для государственного бюджета. Мали оставалось аграрной страной (в 1990 г. промышленное производство обеспечивало лишь 8% ВВП) и поэтому крайне тяжело перенесло сильнейшую засуху 1982-1985 IT. Внешний долг утроился за период 1981-1991 гг. и достиг 2,5 млрд долл. Темпы роста инфляции в первой половине 1980-х составляли обычно от 9 до 13% в год (в 1980 г. — более 20%). Режиму пришлось пойти на проведения ряда экономических реформ (либерализация рынка зерна, реформа системы государственных предприятий, стимулирование для частного предпринимательства, сокращение государственных расходов на образование и здравоохранение) и согласиться на реализацию в 1982-1984 гг. программы структурного оздоровления, рекомендованной МВФ и Всемирным банком. 26 марта 1982 г. был принят жесткий закон против казнокрадства. Траоре все больше ориентировался на Францию, которая оставалась главным торговым партнером Мали и увеличивала бюджетную и техническую помощь. 17 февраля 1984 г. страна вернулась в зону франка. В то

[364]

же время режим продолжал получать значительную военно-техническую и экономическую помощь от СССР, который оказал содействие, в частности, в строительстве цементного завода и организации золотодобывающего производства в Калане на гвинейской границе.

После 1985 г. климатические условия улучшились. Благодаря либерализации цен и успешной реализации программ сельскохозяйственного развития в юго-западных областях страны властям удалось добиться роста с 1987 г. производства зерновых. Однако падение мировых цен на сырье во второй половине 1980-х гг. привело к сокращению государственных доходов, а «структурное оздоровление» хотя и улучшило макроэкономическую ситуацию, в то же время стало причиной падения уровня жизни значительной части населения.

Режим мог похвастаться только урегулированием пограничного конфликта с Буркина-Фасо. После шестидневной Рождественской войны (25-30 декабря 1985 г.) по решению Международного суда ООН 22 декабря 1986 г. Агашерская полоса была разделена: западная часть отошла к Мали, а восточная (область Бели) осталась за Буркина-Фасо.

В условиях нарастания социально-экономических проблем политическая база режима сокращалась, что вынудило его к лихорадочным поискам выхода из сложившейся ситуации. Сначала Траоре попытался пойти по пути расширения своих полномочий. В марте 1985 г. из Конституции было исключено положение, позволявшее президенту переизбираться только один раз. На безальтернативных выборах 11 июня 1985 г. Траоре «завоевал» 99,94% голосов, а ДСМН — 99,92%. Однако вскоре диктатор изменил тактику: в июне 1986 г. он отказался от практики соединения постов президента и главы правительства. В феврале 1987 г. министром финансов был назначен технократ Сумана Сако, объявивший решительную войну взяточничеству и казнокрадству; 2-й Чрезвычайный съезд ДСМН в конце марта выступил с призывами к моральному оздоровлению и искоренению коррупции. Однако эти призывы остались на бумаге; уже в августе Сако был вынужден подать в отставку. Задержки выплаты жалования государственным служащим стали обычным явлением.

6 июня 1988 г. Траоре вновь ликвидировал должность премьер-министра и занял пост министра обороны. В ноябре 1988 г. он освободил 240 политических заключенных и ликвидировал каторжную тюрьму в Таудени на крайнем севере страны. В октябре 1988 г. международные кредиторы согласились реструктурировать внешний долг Мали, а меры бюджетной экономии и хороший урожай хлопка в 1989 г. позволили несколько улучшить экономическую ситуацию. Но поворот в африканской политике Парижа летом 1990 г. (саммит в Лаболе), который обусловил

[365]

предоставление финансовой помощи демократизацией политических институтов, поставил режим в сложное положение. В стране нарастало оппозиционное движение. В конце мая 1990 г. НСРМ призвал к отказу от однопартийной системы. В октябре возникло несколько организаций, требовавших возврата к политическому плюрализму: Ассоциация молодежи за демократию и прогресс, Национальный конгресс демократической инициативы (НКДИ), Альянс за демократию в Мали (АДМ). В декабре они организовали массовые манифестации в столице и других городах страны. 18 января 1991 г. НКДИ и АДМ были запрещены, но это не ослабило, а только увеличило силу протестного движения.

Положение режима осложнилось из-за начала нового вооруженного восстания туарегов в конце июня 1990 г. Только 6 января 1991 г. при посредничестве Алжира правительству удалось временно уре1улировать конфликт, заключив в алжирском городе Таманрассете соглашение с повстанцами о демилитаризации Кидаля, Гао и Тимбукту.

В марте 1991 г. страну охватила новая волна протестных манифестаций. 21 марта 1991 г. начались студенческие волнения в Бамако. 22 марта оппозиционные группы создали вместе с Малийской организацией прав человека и основными профсоюзными объединениями (НСУСМ и НСРМ) Комитет координации демократических ассоциаций и организаций. Пытаясь подавить оппозиционное движение, Траоре ввел чрезвычайное положение. Жертвой репрессий со стороны армии и полиции стало около 200 человек. Однако 26 марта Траоре был свергнут в результате военного переворота. Власть перешла к Комитету национального примирения (КНП) во главе с подполковником Амаду Тумани Туре. 12 февраля 1992 г. суд приговорил Траоре к смертной казни, замененной затем пожизненным заключением *. ДСМН был распущен.

По соглашению с Комитетом координации КНП создал новый высший орган государственной власти — Переходный комитет спасения народа (ПКСН) из 10 военных и 15 представителей оппозиционных организаций под председательством Тумани Туре. 2 апреля было сформировано правительство во главе с бывшим министром финансов Сумана Сако. 29 июля-12 августа 1991 г. в Бамако под руководством Тумани Туре прошла национальная конференция, выработавшая новую конституцию и определившая условия проведения новых выборов. 10 октября была официально провозглашена многопартийная система.

В мае 1991 г. восстание туарегов возобновилось, однако новому правительству удалось 11 апреля 1992 г. заключить с ними при посредничестве Алжира «национальный пакт», предусматривавший прекращение

______

* В 2002 г. Траоре был помилован и освобожден.

[366]

огня, интеграцию повстанцев в состав малийской армии и в гражданскую администрацию, сокращение военного присутствия в северо-восточных областях, меры по их экономическому развитию и определенную степень автономии. Тем не менее, вспышки насилия не прекращались до 1996 г., когда повстанцы официально прекратили вооруженную борьбу (церемония национального примирения в Тимбукту 27 марта 1996 г.).

После того как 99% малийцев 12 января 1992 г. одобрили новую конституцию, в Мали установился режим Третьей республики; исполнительная власть передавалась президенту, избираемому на 5 лет, и правительству во главе с премьер-министром, законодательная — однопалатному Национальному собранию, также избираемому на 5-летний срок. В конце февраля — начале марта на первых с 1959 г. многопартийных выборах победу одержал АДМ, завоевавший 48,4% голосов и абсолютное большинство мест в парламенте (76 из 129). Президентские выборы в апреле также выиграл его кандидат Альфа Умар Конаре, получивший в 1-м туре 45%, а во 2-м 69% голосов. Утверждение демократических институтов в Мали после десятилетий авторитарного правления многими стала рассматриваться как доказательство возможности успешного «демократического транзита» в африканских странах.

Новые власти взяли курс на децентрализацию страны. 11 февраля

1993      г. территориально-административным единицам (области — округа — городские и сельские коммуны) была предоставлена финансовая автономия; управление ими передавалось прямо или непрямо избираемым областным, окружным и коммунальным советам.

В сфере экономической политики Умар Конаре проводил политику экономической либерализации, укрепления рыночных механизмов и поощрения частной инициативы. В 1992-1995 гг. было осуществлено новое «структурное оздоровление», которое способствовало ускорению темпов экономического роста. Этому благоприятствовала и погода — «ахиллесова пята» малийской экономики: с 1993 г. достаточный уровень осадков позволял обеспечить ежегодное увеличение аграрного производства. В 1997-1998 гг. урожай хлопка достиг рекордного показателя в 500 тыс. тонн, и Мали стало главным его производителем в Черной Африке. В 2001 г. ежегодный рост ВВП достиг 11,9%, хотя в 1990-е гг. его динамика отличалась крайней неустойчивостью (в 1992 и 2000 гг. ВВП снижался более чем на 3%). Властям удавалось в целом обуздать инфляцию, несмотря на ее резкий скачок в 1994 г. из-за девальвации франка КФА 12 января 1994 г. на 50%, которая больно ударила по уровню жизни населения. Доля промышленного производства в ВВП увеличилась к 2001 г. до 17%. Однако ВВП на душу населения в 1990-е гг. снизился с 315 долл. в 1991 г.

[367]

до 259,5 долл. в 2001 г. Были приняты меры по привлечению иностранных инвестиций, в том числе в горнодобывающую промышленность. Общие доходы от добычи полезных ископаемых в 1995-2007 гг. выросли в 30 раз, а их доля в бюджетных поступлениях с 1989 по 2007 гг. — более чем в 18 раз. С 1999 г. годов третьим продуктом малийского экспорта после хлопка и скота стало золото. Сокращение российской помощи было компенсировано увеличением помощи со стороны других стран, в том числе КНР и США.

В 1996 г. правительство приняло десятилетний план развития культуры и образования, благодаря реализации которого удалось к 2003 г. повысить уровень грамотности среди взрослого населения с 31% в 1995 г. до 46,4% в 2003 г.

Попытки властей в преддверии выборов 1997 г. изменить избирательное законодательство вызвало протесты оппозиции. Итоги 1-го тура парламентских выборов 13 апреля 1997 г. были аннулированы Конституционным судом из-за «серьезных нарушений». Президентские (11 мая 1997 г.) и повторные парламентские выборы (конец июля — начало августа) подверглись бойкоту со стороны оппозиции, что позволило Умару Конаре сохранить пост президента (почти 96%), а АДМ завоевать 62,8% голосов и 128 мест из 147 в парламенте.

С приближением президентских выборов 2002 г. в правящей партии развернулась борьба за преемство, которая привела к расколу АДМ и выходу из него Ибрагима Бубакара Кейты, премьер-министра в 1994— 2000 гг., основавшего 30 июня 2001 г. Объединение ради Мали (ОМ). В феврале 2001 г. перед очередными выборами политические партии подписали Пакт «хорошего поведения», что открыло путь к нормализации политической ситуации; оппозиционные партии согласились участвовать в грядущих выборах. В Национальную избирательную комиссию вошли 5 представителей президентского большинства, 5 — оппозиции, 5 — гражданского общества. Во втором туре президентских выборов 12 мая 2002 г. кандидат АДМ, бывший министр финансов Су- маила Сиссе, потерпел поражение от Амаду Тумани Туре, организатора переворота 1991 г., получившего 64,35% голосов. 8 июня Тумани Туре официально вступил в должность президента — первый случай мирной передачи власти в истории страны. Тумани Туре поддержала коалиция «Надежда-2002» во главе с ОМ, которая на парламентских выборах в июле 2002 г. завоевала относительное большинство мест в парламенте (66 из 147), тогда как Альянс за республику и демократию во главе с АДМ — 59. Назначенный премьер-министром Ахмед Мохамед Аг Хамани, бывший министр Траоре и дипломат, сформировал правительство из

[368]

представителей основных политических сил; такой же «консенсусный» характер носило и сменившее его в апреле 2004 г. правительство Усмане Иссуфи Маига (до сентября 2007 г.).

29 апреля 2007 г. Тумани Туре был переизбран президентом в первом туре голосования, получив 71,2% голосов. Однако оппозиционная коалиция Фронт за демократию и республику (ФДР) во главе с ОМ обвинила власти в фальсификациях и потребовала аннулировать результаты, хотя международные наблюдатели признали выборы свободными и честными. После того как 12 мая Конституционный суд подтвердил победу Тумани Туре, ФДР заявил, что подчиняется этому решению. На парламентских выборах в июле проправительственный Альянс за демократию и прогресс одержал полную победу, завоевав 113 мест из 147, тогда как ФДР — только 15.

В 2000-е гг. экономика страны продолжала оставаться уязвимой перед климатическими бедствиями. В 2003 г. Мали пережило очередную засуху, в 2004 г. — нашествие саранчи, погубившей 450 тыс. тонн зерновых. Внешний долг в 2002 г. достиг 2,8 млрд долл.; часть его (675 млн долл.) «Большая восьмерка» аннулировала в 2005 г. но инициативе Парижа. Из-за гражданской войны в Кот-д'Ивуаре Мали оказалось отрезанным от своего основного экспортного пути через Абиджан и было вынуждено переориентировать свои торговые потоки на Ломе и Акру. Роль Франции во внешнем товарообороте Мали уменьшилась (она осталась главным поставщиком товаров, но утратила роль главного экспортера); в то же время расширилась торговля с КНР, Индией, США, странами Персидского залива и Юго-Восточной Азии, Сенегалом и Мавританией: в 2013 г. 30,5% малийского экспорта шло в Китай (1-е место), а 15,1% — в Индию (2-е место). Резко возросла добыча золота (с 0,5 тонны в 1989 г. до 61,3 тонн в 2006 г.); с 2002 г. Мали стало третьим его производителем среди африканских стран. Доходы от экспорта золота позволили компенсировать потери от падения мировых цен на хлопок. В 2003 г. темпы экономического роста страны достигли 7,6%; в целом в 2002-2010 гг. этот показатель не опускался ниже 4% в год (за исключением 2004 г. — 2,3%). ВВП на душу населения вырос с 267 долл. в 2002 г. до 627 долл. в 2012 г.

Многие проблемы страны решить не удалось. Хотя доля бедных снизилась с 55,6% в 2000-2004 гг. до 43,6% в 2005-2010 гг., она оставалась одной из самых высоких в Африке. Удельный вес промышленного сектора постепенно увеличивался (в 2013 г. он обеспечивал 24,4% ВВП), однако сельское хозяйство продолжало играть ведущую (хотя и снижающуюся) роль в экономике (38,5% ВВП). Мали являлось самым крупным получателем помощи от ЕС в Африке после Эфиопии. Кроме того, оно оставалось

[369]

самой неграмотной страной Африки после Буркина-Фасо и Нигера, причем в 2003-2010 гг. доля грамотных даже уменьшилась (с 46,4% в 2003 г. до 31,1%); в 2012 г. 2/3 женщин не умели пи читать, ни писать.

В январе 2012 г. вспыхнуло новое восстание туарегов, которое возглавило Национальное движение освобождения Азавада * (НДОА), вступившее в союз с исламистской группировкой Ансар-Дин. 21-22 марта группа военных сместила и арестовала Тумани Туре, обвинив его в некомпетентности и неумелом ведении войны с мятежниками; власть перешла к Национальному комитету восстановления демократии и государства (НКВДГ) во главе с капитаном Амаду Саного. Отряды повстанцев, воспользовавшись ситуацией, 30 марта - 1 апреля захватили три крупнейших города северо-востока страны - Кидаль, Гао и Тимбукту. 5 апреля повстанцы заняли Дуэнцу и заявили о завершении кампании. 6 апреля НДОА провозгласило создание независимого государства Азавад. Под контролем НКВДГ остались только юго-западные области Мали.

Ведущие политические силы страны и зарубежные государства не признали НКВДГ. 26 марта США прекратили экономическую помощь Мали. 2 апреля ЭКОВАС заморозило малийские авуары и ввело эмбарго на торговлю с Мали. 4 апреля СБ ООН осудил отстранение от власти «демократически избранного правительства». 6 апреля ЭКОВАС и НКВДГ достигли соглашения о восстановлении гражданского правления. 8 апреля Тумани Туре и Амаду Саного объявили об отставке. Но хотя 9 апреля Конституционный суд назначил временным президентом спикера парламента Дионкунда Траоре, а 17 апреля премьер-министром стал гражданский политик Шейх Модибо Диарра, в сформированном им 25 апреля правительстве путчисты получили ключевые портфели (министры обороны, внутренней безопасности и территориальной администрации).

Вскоре после провозглашения независимого Азавада вспыхнул конфликт НДОА с Ансар-Дин и другими исламистскими группировками, прибывшими сюда с территории Ливии. К середине июля исламисты вытеснили отряды НДОА из большей части Северо-Восточного Мали. В декабре НДОА вступила в переговоры с властями в Бамако, отказавшись от лозунга независимости и заменив его требованием автономии северо-восточных областей.

В ответ на призывы малийского правительства и ЭКОВАС СБ ООН 20 декабря санкционировал ввод в страну военного контингента африканских стран. 10 января 2013 г. исламисты выбили части малийской

_____

* Азавад — историческое название северо-восточной части Мали, населенной туарегами.

[370]

армии из города Коина и начали наступление на Мопти. Однако 11 января в конфликт вмешалась Франция, начав против исламистских сил Операцию Сервал, что привело к резкому изменению военно-политической ситуации. Хотя исламисты 14 января захватили город Диабали в 400 км от Бамако, это был их последний успех. Уже 21 января малийские и французские войска заняли Диабали и Дуэнцу. 26-28 января они овладели Гао и Тимбукту, тогда как НДАО 28 января установило контроль над Кидалем. 29 января в северо-восточные регионы начали прибывать контингента африканских стран: нигерийские войска заняли Ансонго, чадские — Менаку. 8 февраля французские и чадские подразделения вступили в Тессалит. Исламисты отступили в горный район Адрар-Ифорас на границе с Алжиром, откуда они, однако, были вытеснены в результате франко-чадской Операции Пантера (19 февраля — 25 марта). Переход исламистов к тактике партизанской войны не позволил им переломить ситуацию. Проект создания исламского государства в Мали потерпел неудачу. 1 июля Франция и ЭКОВАС передали контроль над этой частью страны миротворческим силам ООН.

Поражение исламистов дало возможность провести летом 2013 г. президентские, а в конце года парламентские выборы. Президентом во втором туре голосования был избран Бубакар Кейта (77,61%). На парламентских выборах возглавляемая им партия ОМ завоевала относительное большинство (66 мест из 147). Стало выправляться и экономическое положение, резко ухудшившееся в 2012 г., когда темпы роста ВВП приблизились к 0%, ВВП на душу населения сократился с 673 долл. в 2011 г. до 627 долл., а темпы роста инфляции подскочили до 5,3%. В 2013 г. темпы роста ВВП составили 1,7%, в 2014 г. — 5,9%, ВВП на душу населения увеличился до 646 долл. в 2012 г. и 693 в 2014 г., темпы роста инфляции резко сократились: -0,6% в 2013 г. и 1,5% в 2014 г.

18 июля 2013 г. повстанцы-туареги подписали с правительством соглашение о прекращении огня, однако уже в сентябре отказались его соблюдать. 19 февраля 2015 г. в Алжире было заключено новое соглашение о перемирии. Однако обстановка в стране остается напряженной, прежде всего, из-за продолжающихся террористических атак исламистов. 7 марта 2015 г. они расстреляли посетителей ресторана «Латеррас» в Бамако, 20 ноября 2015 г. захватили 170 заложников в столичном отеле «Рэдиссон-Блю», убив 20 человек, в том числе шестерых граждан России, а 28 ноября совершили нападение на базу миротворцев ООН в Кидале. В настоящее время проблемы безопасности и политического урегулирования на севере остаются самыми актуальными проблемами страны.

[371]

Цитируется по изд.: Черная Африка: прошлое и настоящее. Учебное пособие по Новой и Новейшей истории Тропической и Южной Африки / под. ред. А.С. Балезина, С.В. Мазова, И.И. Филатовой. – М., 2016, с. 354-371.